制訂行業五年規劃要深化“三個認識”

陳毓圭

制訂行業五年規劃要深化“三個認識”

陳毓圭

2009年以來，全國行業黨委和中注協圍繞體制、機制、制度、網絡、誠信、人才等重點建設任務，先后組織開展主題年活動，取得了明顯的成果，體現了黨建與業務相結合、黨建帶動業務工作的機制優勢。順應國家構建開放型經濟新體制、大力推進“一帶一路”戰略的新部署，我們把今年確定為“國際化建設年”，規定了五項任務：推動準則國際趨同成果“落地生根”、提升注冊會計師職業教育國際化水平、提高行業專業服務市場建設的現代化水平、推動事務所實現國際化發展、提升行業參與國際事務的話語權。

一年來，國際化建設年主題活動深入推進。中注協認真籌劃、加強指導、重點推動，將各項任務分工落實到行業工作的各個領域。各地方注協按照總體要求，制定方案、廣泛動員，部署開展了執業標準對標提升、執業質量自查自糾、“事務所走出去”經驗交流、國際業務高級人才培訓、國際業務技術交流等活動。事務所和注冊會計師們也熱情地投入到主題年活動。北京注協今天舉辦這個專題論壇，為行業國際化建設年活動增添了精彩一筆。

經過這些年的努力，加上今年的聚焦推動，行業國際化建設取得了顯著成效。目前，全行業有19家事務所加入國際會計網絡（聯盟），70家事務所在境外設立分支機構、成員機構或聯系機構90家，11家事務所獲準直接承接H股企業審計業務，41家事務所在美國PCAOB登記，為中國企業“走出去”提供各類專業服務。立信、天職、瑞華、致同等事務所的代表躋身國際會計網絡的高層決策機構。先后有21名行業代表在國際會計組織任職。同時，事務所創建自主品牌、自主發展國際網絡也取得成效，在國際會計公報（IAB）發布的2014年度國際會計網絡排名中，信永中和國際和利安達國際榜上有名，排名提升。最近，信永中和國際吸收巴基斯坦哈米德·喬德里會計師事務所為其成員所，實現了會計師事務所在中巴經濟走廓的新布點。

當前，國家即將進入新的五年規劃時期。這五年注定是不尋常的。在未來五年，我國將實現全面建成小康社會這一百年目標。注冊會計師行業要為“十三五”規劃的實施、為實現全面建成小康社會的目標作出貢獻。按照中央統一部署，緊密貼近國家“十三五”規劃，謀劃好行業未來五年的工作，制定好行業新的五年規劃，是行業當前的重點工作，也是行業全體同志的共同任務。在制訂行業五年規劃時需要深化以下幾個認識問題。

第一，要深化對行業建設基本規律的認識。在中注協“四代會”和“五代會”上，我們總結了對行業建設的認識。其中主要有：行業發展應始終堅持以維護公眾利益為根本宗旨；行業發展要尊重規律，不斷推進體制創新和制度創新；行業發展一刻也不能放松隊伍素質建設；行業發展離不開強有力的注協；要處理好戰略規劃與重點突破的關系，處理好國內發展與國際發展的關系，處理好業務發展與行業黨建的關系，處理好宏觀指導與發揮會員主體精神的關系，等等。重提這些認識，并不意味著我們每一條都堅持做好了，也不意味著我們的每一項工作都做到位了。在當前規劃新的五年工作的關鍵時刻，我們要看一看有沒有堅持得不夠堅決、做得不夠到位的地方，還有哪些沒有做好、需要進一步完善的地方，在全行業形成謙虛謹慎、戒驕戒躁的良好風氣，形成按行業規律辦事、發揚成績、糾正不足的科學精神，把行業五年規劃牢牢建立在對行業發展基本規律深刻認識的基礎上。

第二，要深化對行業形勢和任務的認識。“以服務國家建設為主題、以誠信建設為主線”是習近平同志對注冊會計師行業的殷切期望。服務國家建設，是行業發展的崇高使命，是行業推陳出新、與時俱進的活水源頭，也是行業建設規律的最高表達。在研究行業未來五年工作的重要時刻，我們首先應當對行業面臨的形勢和任務作出系統的認識和把握。

從國家建設大局來看，注冊會計師行業要牢固樹立和切實貫徹十八屆五中全會提出的“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，為“全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨”戰略布局服務好、工作好。具體來講，構建開放型經濟新體制、實施“一帶一路”戰略，就要以深化會計審計標準國際趨同為基礎，更好地服務于國際金融合作、國際產能合作、國際治理體系的完善。推進“大眾創業、萬眾創新”，要求強化財務咨詢、管理服務等專業服務能力。產業轉型升級，需要發揮注冊會計師的智力支持和促進作用，用好管理會計這個有效工具。實施公共部門改革，要求服務好政府職能轉變，做好政府服務外包的承接。建立政府綜合財務報告制度，需要獨立審計制度的配套。推進國企改革，需要進一步做好國有企業財務報告審計監督工作。總之，要把行業五年規劃牢牢建立在對國家建設大局深刻認識的基礎上。

第三，要深化對行業當前主要矛盾的認識。圍繞制訂行業五年規劃，我們最近進行了一些調研，大家反映了行業存在的一些突出問題，比如不正當低價競爭、人才流失、多頭監管、事務所內部管理不到位等等。指出這些問題無疑是十分必要的，體現了問題導向意識。但是，我們不能僅僅停留在對問題的列舉上，而是要進行理性的分析，要深入研究這些問題的性質、產生的原因，要研究行業以及注冊會計師和會計師事務所自己應當做些什么。只有這樣，才能找到解決問題的正確途徑，最終解決這些問題。比如，不正當低價競爭的問題，說到底是一個專業服務市場發展程度的問題。從供給方面來看，與注冊會計師專業服務能力展示不足、專業服務價值體現不夠有關；從需求方面來看，與市場對整個專業服務的服務價值認知不足有關；從市場制度設施來看，需要嚴格實施反不正當競爭制度、完善政府招投標制度，等等。總之，要把行業五年規劃牢牢建立在對行業主要矛盾深刻認識的基礎上。

讓我們共同努力，在黨中央的正確領導下，在各級黨政部門的支持指導下，在未來五年里推動行業發展上一個大臺階，為全面實現建設小康社會的奮斗目標，作出注冊會計師行業應有的貢獻。

（本文為作者在北京注冊會計師行業“國際化建設年”專題論壇上的致辭，2015年11月20日，標題為編者所加）