會展進入行政許可時代

不久前，德州某公司組織的大型新能源電動汽車展覽會因未取得公安機關大型群眾性活動行政許可被叫停，展會組織者更被處以行政拘留和罰款。無獨有偶，幾乎同一時間，鄭州會展辦聯(lián)合鄭州市公安局對鄭州汽車后市場博覽會期間的會外展進行治理，而處理的依據恰恰也是《大型群眾性活動安全管理條例》。隨著各級政府行政審批權限改革的深入，會展審批制正在逐漸簡化乃至退出，辦展程序將越來越簡便，在此背景下，會展的行政監(jiān)管有可能從以前行業(yè)主管部門審批向公共安全部門許可轉變。

展會備案制已經成為行業(yè)大勢所趨，現行體制下如何備案、向誰備案目前尚不清晰。不過，由上述兩個案例可以看出，公安絕對是一個繞不開的部門。從目前的情況看，公安部門對會展的監(jiān)管主要是從安全角度展開的，前述德州的案例充分反映了這一點。據了解，該展覽會舉辦地點周邊道路狹窄，不具備舉辦大型群眾性活動要求，最搞笑的是主辦方原本只聯(lián)系了百家參展商，但不請自來的參展商超過了原本邀請的參展商數量。會展中心周邊道路擠滿了人和電動車，現場十分混亂嘈雜，最終引起公安部門注意，出手整治。根據《大型群眾性活動安全管理條例》（以下簡稱條例）的規(guī)定，活動組織者不僅要提前向公安機關報備，獲得許可，而且不能擅自更改活動時間、地點和規(guī)模，而上述活動的規(guī)模明顯已經改變。該條例作為目前公安機關管理展會活動的主要依據，也為目前展會備案提供了最清晰的主體和操作細則。

條例第十二條規(guī)定，大型群眾性活動的預計參加人數在1000人以上5000人以下的，由活動所在地縣級人民政府公安機關實施安全許可；預計參加人數在5000人以上的，由活動所在地設區(qū)的市級人民政府公安機關或者直轄市人民政府公安機關實施安全許可；跨省、自治區(qū)、直轄市舉辦大型群眾性活動的，由國務院公安部門實施安全許可。值得玩味的是，該條例是國務院2007年正式發(fā)布實施的，現在才在會展行業(yè)大顯神通反應了這樣一種狀況：隨著展會審批制的消退，行業(yè)相關部門對展會的監(jiān)管范圍縮小的同時公共管理部門的監(jiān)管功能正在凸顯，彼消此長。

會展備案制之所以撲朔迷離，主要在于備案主體不明晰。之前，一些地方曾規(guī)定過，舉辦展銷會需要在工商部門備案，但后來出于繁榮市場、簡化辦展程序的考慮而被取消。而十八大后政府簡政放權，不斷取消審批事項，展會審批松動了很多，對會展的監(jiān)管主要落在了備案上，然而不同的地方、不同類別的展會仍然存在主管部門不同的問題，這也注定了展會備案管理的部門仍是多頭的。會展部門、商務部門、公安部門、貿促機構、衛(wèi)生部門等都可能是會展的備案機構，但是唯一擁有現場執(zhí)法權的無疑是公安部門，所以，可以想象，未來展會現場管理的身影中，我們可能會更頻繁地見到警察“蜀黍”的身影。而這也代表著，會展將逐漸從行業(yè)主管部門審批走入行政許可的路上。

編輯部