后4％時代高校教育經(jīng)費使用建議

□文/張云云

（唐山學(xué)院　河北·唐山）

后4％時代高校教育經(jīng)費使用建議

□文/張云云

（唐山學(xué)院河北·唐山）

［提要］ 2012年我國實現(xiàn)財政性教育撥款占G D P比重4％的目標，全國各個地區(qū)的教育設(shè)施、質(zhì)量等都得到有力的資金保證。本文立足后4％時代下高校教育經(jīng)費使用情況，探究后4％時代地方本科院校教育經(jīng)費問題，并提出解決建議。

后4％時代；教育經(jīng)費；高校

收錄日期：2016年6月24日

一、后4％時代的歷史背景

（一）4％目標的提出。1986年，以厲以寧、王善邁為首的幾位學(xué)者通過計量方法和國際比較，做了一份名為“教育經(jīng)費在國民生產(chǎn)總值中的合理比例研究報告”，得出當人均GDP達到800美元至1，000美元時，公共教育支出占GDP的比重至少要達到3.87％，才能實現(xiàn)教育與經(jīng)濟的良性發(fā)展。為此，1993年中國政府發(fā)布《中國教育改革和發(fā)展綱要》，首次提出國家財政性教育經(jīng)費的支出“在20世紀末”占GDP的比例應(yīng)該達到4％的目標。然而，由于投資力度不夠等各種原因，直到2010年結(jié)束，國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重剛達到3.65％，離4％目標的實現(xiàn)還有一段距離。于是，為了使教育經(jīng)費的投入得到有效保證，有著“新教改”綱領(lǐng)性文件之稱的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》規(guī)定：“提高國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例，2012年一定要達到4％”。

（二）4％目標的實現(xiàn)過程。為了確保2012年，國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到4％，在2010～2012年這段時間，國家重點從兩個方面進行了努力。政策方面，2011年國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進一步加大財政教育投入的意見》的文件，并召開全國教育投入和管理工作電視電話會議，從落實教育經(jīng)費法定增長、拓寬經(jīng)費來源渠道、合理安排使用經(jīng)費、加強經(jīng)費管理等方面都提出了具體的要求；2012年，財政部又下發(fā)《關(guān)于進一步落實從土地出讓收益中計提教育資金相關(guān)政策的通知》。要求地方在收支分類科目中增加了名為“103014804教育資金收入”的科目，強調(diào)“各地區(qū)不得降低計提比例、改變計提方式、虛增成本費用、拖延計提時間等”。這些都為4％目標的完成提供了有力保證。執(zhí)行力方面，2011年全國范圍內(nèi)統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)和個人的教育費附加制度，并全面開征地方教育附加以及從土地出讓收益中按比例來計提教育資金，這些都拓寬教育經(jīng)費的來源渠道。尤其在2012年初，為了保證這些經(jīng)費的有效投入，國家從審計方面進行監(jiān)管，讓財政部會同教育部對各省教育經(jīng)費投入進行綜合評價分析，形成報告上報國務(wù)院，使得教育經(jīng)費的投入落到實處。

最終，在2012年國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達到了4％。為了更清晰明了地看出國家財政性教育經(jīng)費支出的變化，筆者從數(shù)據(jù)的角度，以我國2008～2012各年教育經(jīng)費金額及普通高等學(xué)校和地方本科院校數(shù)量進行說明。從表1可以知道，2008～2012年國家教育經(jīng)費從14，500.74億元增加到了 27，695.97億元，國家財政性教育經(jīng)費從10，449.63億元增加到了22，236.23億元，國家財政性經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例從3.33％增加到了4.28％；2008～2012年普通高等學(xué)校數(shù)從22，263所增加到2，442，共增加了179所，地方本科院校從533所增加到578所，共增加了45所。（表1）

2012年3月6號，國家財政性教育經(jīng)費支出2.2萬億元，占GDP的4％，兌現(xiàn)了國家對教育經(jīng)費投入的承諾。教育經(jīng)費投入的增加，使得地方本科院校的校舍環(huán)境、教學(xué)設(shè)備、實驗平臺、師資隊伍等水平顯著提高。但是，不同地區(qū)由于經(jīng)濟發(fā)展狀況的不同，地方本科院校對于教育經(jīng)費的使用效率和需求角度也不盡相同。進入后4％時代，國家是繼續(xù)加大教育資金的投入還是將重點放在各地區(qū)地方本科院教育資金使用效益上？這些不僅成為國家對教育經(jīng)費比較關(guān)注的一個問題，也成為新時期地方本科院校教育經(jīng)費管理的新挑戰(zhàn)。

表1　教育經(jīng)費及學(xué)校數(shù)的變化

二、后4％時代高等教育經(jīng)費支出情況

2012年，國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比重達到4％后，各個地區(qū)將教育經(jīng)費用到什么地方？高等教育的支出方向在哪里？教育經(jīng)費的支出方向與本文的研究結(jié)論是否有關(guān)系？針對以上問題，筆者首先對各地區(qū)的教育經(jīng)費支出，尤其是高等教育經(jīng)費支出的規(guī)模和情況進行了總結(jié)分析，并得出以下認識。（表2）

首先，不同地區(qū)教育支出的重點不同：東部地區(qū)側(cè)重高等教育質(zhì)量的提高。例如，北京地區(qū)高等教育將經(jīng)費支出放在人才強教計劃，質(zhì)量工程上；上海進行重點學(xué)科建設(shè)，引進國外教育資源；福建省則進行職教和重點高校學(xué)科建設(shè)，提高生均撥款水平。中部地區(qū)則將教育支出放在提高院校生均經(jīng)費和高校新區(qū)的建設(shè)上。例如：山西、河北、河南等省份。而西部地區(qū)則將高等教育經(jīng)費的投入重點放在困難生補助上。例如，重慶、云南、陜西、新疆等地區(qū)將高等教育經(jīng)費放在對學(xué)生補助上。

表2　各省區(qū)市財政性教育經(jīng)費支出規(guī)模和去向

其次，化解高校債務(wù)、改善教師待遇、提高本科生均撥款水平成為各個地區(qū)高校教育經(jīng)費支出的重要方向。從表2中我們可以看出，天津、河北、福建、陜西、寧夏等地都將教育經(jīng)費的一部分進行債務(wù)償還，來化解高校財務(wù)風(fēng)險。同時，對于教師工資待遇和生均撥款水平，各個地區(qū)都進行了相應(yīng)的提高和改善。

三、后4％時代高等教育經(jīng)費使用中存在的問題

4％時代早已實現(xiàn)，后4％時代已經(jīng)來臨，而地方本科院校在沒錢時要錢，有錢時卻不知道該怎么花已經(jīng)成為4％時代向后4％時過渡的重要問題。從本文實證研究的結(jié)論及相關(guān)研究，筆者認為后4％時代地方本科院校教育經(jīng)費存在以下問題：

第一，地區(qū)間教育經(jīng)費投入差距大。在4％時代之前，地區(qū)教育經(jīng)費投入的不平衡性就存在，然而后4％時代下，這個問題依舊存在。地區(qū)與地區(qū)之間高等教育經(jīng)費的投入存在很大的差距。最高的地區(qū)為江蘇省384.3億元，最低的地區(qū)為西藏地區(qū)11.85億元，因此從國家層面上來說，這種由經(jīng)費投入不平衡而導(dǎo)致的教育經(jīng)費支出和產(chǎn)出效果不平衡性問題應(yīng)該及早得到解決。

第二，教育經(jīng)費產(chǎn)出效率普遍較低。從實證研究的結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，在后4％時代下，除了上海、北京兩地高等教育經(jīng)費產(chǎn)出效果較好外，其他地區(qū)的教育經(jīng)費產(chǎn)出效果都不是很理想，存在著大量的高投入低產(chǎn)出的現(xiàn)象。這反映出我國各地區(qū)普遍存在教育經(jīng)費使用效率低的情況。

第三，教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)不合理。教育經(jīng)費的產(chǎn)出效果和其經(jīng)費支出的結(jié)構(gòu)有很大的關(guān)系。在教育經(jīng)費支出比例中，如果用于個人部分支出的比重過高，公共支出比重低，教育經(jīng)費則會被大量用于人員的投入上，對學(xué)校教育活動就會造成影響，教育事業(yè)的發(fā)展將會面臨一定的阻力。如果個人和公用部分支出比例過高，用于基本建設(shè)投資的支出比例低，將會影響教學(xué)設(shè)施的改善，從而影響教學(xué)質(zhì)量的提升。從研究結(jié)果上可知，各個地區(qū)的教育經(jīng)費產(chǎn)出效果不好，這與各個地區(qū)的教育經(jīng)費支出的比例結(jié)構(gòu)不是很合理有很大關(guān)系。因此，各個地區(qū)教育院校應(yīng)該注重這個問題，改善教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，使得教育產(chǎn)出效果得到改善。

四、后4％時代高等教育經(jīng)費使用建議

第一，大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟。教育事業(yè)的發(fā)展可以促進經(jīng)濟的發(fā)展，同時經(jīng)濟的發(fā)展也會對教育事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極的影響。從本文數(shù)據(jù)可以看出，地區(qū)經(jīng)濟狀況比較好的地方，例如北京、上海、廣州等一線城市，其教育事業(yè)發(fā)展也比較好。因此，要想本地區(qū)的教育發(fā)展產(chǎn)生好的效果，從根本上來說還要大力發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟。地方經(jīng)濟發(fā)展好了，教育的發(fā)展就有了強大的后方保障，教育事業(yè)才會在沒有后顧之憂下蓬勃發(fā)展起來。

第二，向北京、上海兩地取經(jīng)，加強各地區(qū)的交流。從實證分析的結(jié)果上可以知道，北京和上海兩地的教育經(jīng)費產(chǎn)出效果最為明顯。雖說兩地優(yōu)越的經(jīng)濟條件與各種配套設(shè)施對其教育經(jīng)費產(chǎn)出效果有一定的影響，但從兩地在教育經(jīng)費支出配比、教育經(jīng)費支出去向上來看，都有一定的借鑒之處。因此，其他地方可以結(jié)合自身情況，向兩地取經(jīng)，以取長補短，促進本地區(qū)教育經(jīng)費產(chǎn)出效果的提升。

第三，建立本地區(qū)教育經(jīng)費績效體系。有些地方教育經(jīng)費產(chǎn)出效果不明顯，和沒有好好利用經(jīng)費有關(guān)。許多地方院校在收到財政資金后，并沒有對其經(jīng)費支出進行一個很好的規(guī)劃或者改變，即沒有建立本地區(qū)教育經(jīng)費長久發(fā)展的績效體系，這就導(dǎo)致了其教育經(jīng)費使用的計劃性不是很強，容易出現(xiàn)高投入低產(chǎn)出的情況。建議各地區(qū)應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)實際情況，建立本地區(qū)教育經(jīng)費的績效體系，為教育經(jīng)費的發(fā)展提供奠定基礎(chǔ)。

第四，建立監(jiān)督體制，加強對教育經(jīng)費使用情況的監(jiān)管。從1986年4％目標提出來后，我國就從各方面努力使財政對教育經(jīng)費的撥款占比達到4％。但歡喜的背后，國家和政府也應(yīng)該意識到，由于我國本身監(jiān)管制度的缺陷，地方教育資金很可能會被用在其他地方，或者被任意的浪費掉。因此，隨著后4％時代的到來，國家應(yīng)加緊建立教育經(jīng)費使用的監(jiān)督體制，以從制度上對資金進行管控，防止資金的隨意浪費。

主要參考文獻：

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本文系唐山學(xué)院“教育經(jīng)費優(yōu)化配置與使用效能研究”（項目編號：15018a）階段性研究成果