鄭州航空港建設(shè)對提升城市功能的影響

□文/張素芳張羿宸

（1.鄭州大學(xué)商學(xué)院　河南·鄭州；2.Coronado High School ElPaso TX）

鄭州航空港建設(shè)對提升城市功能的影響

□文/張素芳1張羿宸2

（1.鄭州大學(xué)商學(xué)院河南·鄭州；2.Coronado High School ElPaso TX）

［提要］ 鄭州航空港作為國家首個批準(zhǔn)建設(shè)的綜合實驗區(qū)，對于打開中原經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場，提升航空運輸能力，完善城市功能，提高市場競爭能力起到重大作用。本文通過SW O T對鄭州航空港建設(shè)情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)鄭州航空港建設(shè)能增加就業(yè)崗位，提升城市社會功能；也能保護(hù)生態(tài)環(huán)境，提升城市生態(tài)功能；更能助推經(jīng)濟(jì)增長，提升城市經(jīng)濟(jì)功能。因此，為使鄭州航空港更好地運作和發(fā)展，進(jìn)而提升城市功能，本文提出相應(yīng)的解決策略。

鄭州；航空港建設(shè)；城市功能

收錄日期：2016年6月30日

引言

鄭州航空港建設(shè)是河南省落實黨的十八大提出的積極主動開放戰(zhàn)略的一個重大舉措，不僅有助于加速發(fā)展航空港經(jīng)濟(jì)，同時還有助于帶動航空港農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化以及新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且還能加快實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的循環(huán)發(fā)展，進(jìn)而完善和提升城市功能。目前，我國學(xué)者對鄭州航空港建設(shè)和城市功能進(jìn)行了深入的研究。張占倉、蔡建霞（2013）認(rèn)為建設(shè)鄭州航空港不僅帶動中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且也有利于建設(shè)中國的新型城鎮(zhèn)化。仝新順、鄭秀峰（2013）認(rèn)為鄭州航空港已成為港區(qū)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極和重要引擎，其形成的臨空經(jīng)濟(jì)主要以發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)和航空物流為主。高宜程等（2008）提出了定位城市功能的技術(shù)路線。然而，已有的文獻(xiàn)中對兩者結(jié)合起來研究的較少，因此筆者研究鄭州航空港建設(shè)對城市功能的影響具有重要的現(xiàn)實意義。

一、鄭州航空港建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀

鄭州航空港是我國首個以航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心的實驗區(qū)，于2013年批準(zhǔn)建設(shè)。經(jīng)過近兩年的發(fā)展，鄭州航空港集聚了一大批企業(yè)，如航空運輸、生物醫(yī)藥、電子信息等企業(yè)，以及富士康、美國聯(lián)合包裹等國際知名企業(yè)，并且鄭州航空港現(xiàn)已發(fā)展成為世界重要的智能手機(jī)生產(chǎn)所在地。同時，鄭州航空港現(xiàn)正在建設(shè)八大產(chǎn)業(yè)園區(qū)：智能終端（手機(jī)）產(chǎn)業(yè)園區(qū)、航空物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)、精密機(jī)械產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)會議產(chǎn)業(yè)園區(qū)、航空制造維修產(chǎn)業(yè)園區(qū)、電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)。當(dāng)前階段，鄭州航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，2015年航空港完成生產(chǎn)總值同比增長22.5％，高于全省14.2個百分點，高于全國15.6個百分點，達(dá)到520.75億元；規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長26.0％，達(dá)到429.9億元，其中計算機(jī)、通信設(shè)備和其他電子設(shè)備制造業(yè)的增加值同比增長27.3％，達(dá)到419.4億元；富士康完成的增加值同比增長25.5％，達(dá)到412.1億元；民航旅客、貨郵吞吐量分別增長9.4％、8.9％，達(dá)到1，729.74萬人次、40.33萬噸。目前，鄭州航空港發(fā)展的SWOT分析如圖1所示。（圖1）

二、鄭州航空港建設(shè)與城市功能

城市規(guī)劃學(xué)認(rèn)為，城市功能是某一個城市在國家或區(qū)域中承擔(dān)的分工或所起到的作用，其特征是具有空間具體性等。城市功能是城市發(fā)展的動力因素，其不斷創(chuàng)新能夠推動城市發(fā)展，包括對內(nèi)功能和對外功能兩個部分。對內(nèi)功能就是城市為其內(nèi)部企事業(yè)單位和居民服務(wù)的，即要確保城市的正常運行，包括社會功能（即合乎社會所需要的，包含政治、教育、文化等功能）和生態(tài)功能（即合乎自然環(huán)境承受能力的）。當(dāng)城市發(fā)展到一定程度時，對內(nèi)功能已不能滿足其發(fā)展的需要，因此需要拓展對外功能，它是指一個城市對城市以外地區(qū)所產(chǎn)生的功能和作用，包括經(jīng)濟(jì)功能（由經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的集聚和擴(kuò)散效應(yīng)產(chǎn)生的），不僅能夠加快城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的發(fā)展，而且還能夠帶動對內(nèi)功能的優(yōu)化和升級，進(jìn)而實現(xiàn)對內(nèi)、對外功能的循環(huán)發(fā)展。

目前，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，航空運輸已成為繼公路、鐵路、河運、海運的“第五沖擊波”。鄭州航空港的建設(shè)，順應(yīng)了航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，不僅能夠促進(jìn)航空物流業(yè)、高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化，而且還能夠提高鄭州的競爭優(yōu)勢，進(jìn)而完善和提升城市功能。因此，隨著城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄭州航空港建設(shè)與城市功能之間存在著密切關(guān)系，即鄭州航空港建設(shè)是城市功能得以充分發(fā)揮的物質(zhì)基礎(chǔ)，而城市功能的完善則能滿足鄭州航空港更好的建設(shè)。

（一）鄭州航空港建設(shè)與社會功能。城市社會功能，是指某一城市在一定的地域范圍內(nèi)所承擔(dān)的能夠滿足人類自身生存和發(fā)展的需要，進(jìn)而在社會進(jìn)步和社會關(guān)系等方面所起的作用，以及發(fā)揮這種作用所產(chǎn)生的效能。社會功能是要保證城市社會的健康運轉(zhuǎn)，包含社會醫(yī)療健康功能、提供教育和就業(yè)機(jī)會功能、提高工資功能、生活居住功能、基礎(chǔ)設(shè)施功能等等。

建設(shè)鄭州航空港，不僅能夠吸引、配置全球生產(chǎn)要素，而且還能夠吸引各類大型企業(yè)入駐，例如智能終端產(chǎn)業(yè)園已入駐臺企富士康、聯(lián)邦快遞、德迅、好想你、惠普等各大知名企業(yè)。鄭州航空港也在不斷完善配套的基礎(chǔ)設(shè)施，不僅能夠完善天然氣、供電、供排水、寬帶網(wǎng)絡(luò)和有線電視等基礎(chǔ)設(shè)施，而且鄭州航空港在未來5～10年將會形成一個以新興主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（如航空物流和生物醫(yī)藥等）為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。因此，鄭州航空港建設(shè)不僅能夠加速技術(shù)、人才等資源的合理流動與配置，而且還能夠充分發(fā)揮企業(yè)間的競爭優(yōu)勢，創(chuàng)造更高的社會價值，進(jìn)而保證城市社會的有效運轉(zhuǎn)，提高社會功能。

圖1　鄭州航空港區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀SW O T分析圖

（二）鄭州航空港建設(shè)與生態(tài)功能。城市生態(tài)功能，是指某一城市在一定的地域范圍內(nèi)所承擔(dān)的能夠滿足人類自身生存和發(fā)展的需要，進(jìn)而在環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約利用等方面所能夠起到的作用，以及發(fā)揮這種作用所產(chǎn)生的效能。生態(tài)功能作為整個城市功能體系的基礎(chǔ)，包括生態(tài)調(diào)控功能、生態(tài)生活功能、生態(tài)產(chǎn)業(yè)功能等，發(fā)揮城市的生態(tài)功能，就是要改變目前城市過度發(fā)展的生活模式和生產(chǎn)模式，即要盡可能將自然資源的耗用降到最低，盡可能用最少的資源來實現(xiàn)最大的產(chǎn)出，同時還要盡可能提高自然資源的使用效率，在生產(chǎn)時將有害物質(zhì)（固體廢棄物、廢氣、廢水）的產(chǎn)出降到最低。

鄭州航空港不僅建設(shè)了蘭河生態(tài)水系，其水源來自城市污水處理廠的中水和上游湖面的天然儲水，而且還建設(shè)了長達(dá)28.5公里的南水北調(diào)運河生態(tài)防護(hù)綠廊項目這一生態(tài)亮點，使得航空港的生態(tài)綠化率大大提高。目前，鄭州航空港正在建設(shè)的垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，將會以低碳模式進(jìn)行發(fā)展，使環(huán)境污染控制在能夠承受的范圍之內(nèi)，進(jìn)而與生態(tài)建設(shè)形成互補(bǔ)。因此，鄭州航空港建設(shè)，不僅能夠發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，還能夠保護(hù)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，突出低碳環(huán)保，提高生態(tài)功能，進(jìn)而建設(shè)成為美麗的生態(tài)“航空大都市”。

（三）鄭州航空港建設(shè)與經(jīng)濟(jì)功能。城市經(jīng)濟(jì)功能，是指某一城市在一定的地域范圍內(nèi)所承擔(dān)的能夠滿足人類自身生存和發(fā)展的需要，進(jìn)而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長等方面所起到的作用，以及發(fā)揮這種作用所產(chǎn)生的效能。經(jīng)濟(jì)功能包括對外經(jīng)濟(jì)功能和對內(nèi)經(jīng)濟(jì)功能，對外經(jīng)濟(jì)功能是為本城市以外地區(qū)服務(wù)的，能帶動周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是城市發(fā)展的動力源；對內(nèi)經(jīng)濟(jì)功能是主要為城市本身服務(wù)的功能，能夠提供城市生產(chǎn)和生活的基本條件，因此城市的對外經(jīng)濟(jì)功能是本文主要的研究對象。基于此，從本質(zhì)上講，城市經(jīng)濟(jì)功能要求人們不僅要追求經(jīng)濟(jì)增長的量，還要追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)，更要改變傳統(tǒng)的消費模式、生產(chǎn)模式和經(jīng)濟(jì)觀念，盡可能使鄭州航空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展處于該省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可承受范圍之內(nèi)，進(jìn)而能夠達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益、社會效益的統(tǒng)一。

建設(shè)鄭州航空港，就是要建成以航空經(jīng)濟(jì)為核心的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。航空港現(xiàn)已入駐了很多家知名企業(yè)，比如富士康，其生產(chǎn)的蘋果手機(jī)將銷往世界各地。因此，建設(shè)鄭州航空港，不僅能夠滿足其他地區(qū)的生產(chǎn)和生活消費，而且還能夠引進(jìn)先進(jìn)的核心技術(shù)，加快發(fā)展航空港經(jīng)濟(jì)的步伐，進(jìn)而促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高其城市經(jīng)濟(jì)功能。

三、鄭州航空港建設(shè)對城市功能提升的影響

建設(shè)鄭州航空港能夠帶動航空物流業(yè)、制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)航空港經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，本文從建設(shè)鄭州航空港對就業(yè)、生態(tài)保護(hù)以及經(jīng)濟(jì)增長這三個方面來說明其發(fā)展對城市功能提升的影響。

（一）鄭州航空港建設(shè)與就業(yè)。未來5～10年，鄭州航空港將會對高校提出更多領(lǐng)域的人才需求，因為其將有望建設(shè)成為一個開放創(chuàng)新、以產(chǎn)業(yè)集聚為基礎(chǔ)的現(xiàn)代航空都市。據(jù)專家研究測算，航空港每新增異國國際直達(dá)航班，可為當(dāng)?shù)卦黾泳蜆I(yè)崗位1，500多個；每新增異國航班，將增加工作崗位750個；每增加航空貨物10萬噸，將創(chuàng)造工作崗位800個；每增加100萬人次大型樞紐機(jī)場客運量，將直接增加1萬人的就業(yè)崗位，同時也將會拉動地方經(jīng)濟(jì)增長0.5個百分點。根據(jù)上述測算結(jié)果可知，鄭州航空港港口在2025年貨郵吞吐能力將達(dá)到300萬噸，可以直接增加就業(yè)崗位2.4萬個。因此，航空港規(guī)模越大，航線航班越多，提供的就業(yè)崗位就越多，對航空經(jīng)濟(jì)的拉動也越大。例如，2015年11月，在鄭州航空港舉行的招聘會中，吸引了富士康、鄭州天語朗通通信設(shè)備有限公司、中聯(lián)重機(jī)等621家用人單位參加，涉及機(jī)械制造、電子商務(wù)、物流管理、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等多個行業(yè)，共提供2.5萬余個就業(yè)崗位，這吸引了河南省各高校約7，200名應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)場求職，據(jù)初步統(tǒng)計，應(yīng)屆畢業(yè)生約30％與企業(yè)達(dá)成初步就業(yè)意向。因此，建設(shè)鄭州航空港，不僅能夠促進(jìn)行業(yè)企業(yè)人才需求對接，而且能夠推動高校畢業(yè)生實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)水平，大大提高其就業(yè)率。

（二）鄭州航空港建設(shè)與生態(tài)保護(hù)。建設(shè)鄭州航空港，雖然會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生挑戰(zhàn)性的壓力，但更多的是會對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行更好的保護(hù)。例如，雖然鄭州航空港產(chǎn)業(yè)集聚（航空運輸、生物制藥、智能產(chǎn)業(yè)等）會使港內(nèi)生態(tài)環(huán)境的容量受到威脅，但是為建成綠色航空都市，更全面地加強(qiáng)了港內(nèi)的生態(tài)建設(shè)。不僅大力推進(jìn)城市森林建設(shè)，在北部區(qū)域設(shè)立濱水健身公園、張莊森林公園、西湖公園等10個公園；在東部區(qū)域設(shè)立苑陵故城公園、東湖公園、南湖公園、清河公園4個公園；在南部區(qū)域設(shè)立和湖公園、商登公園、南區(qū)濕地公園、慧湖公園4個公園；且公園之間由生態(tài)水系相連接，南水北調(diào)公園也貫穿其中；而且還大力發(fā)展綠色交通，等等。因此，建設(shè)鄭州航空港，能夠更好地保護(hù)生態(tài)環(huán)境，更快地建設(shè)綠色城市環(huán)境。

（三）鄭州航空港建設(shè)與經(jīng)濟(jì)增長。從拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”（出口、消費、投資）來看，2015年鄭州航空港外貿(mào)出口總值同比增長27.5％，達(dá)到442.01億美元；社會消費品零售額同比增長14.7％，高于全省2.3個百分點，高于全國4個百分點，達(dá)到80.57億元；固定資產(chǎn)投資同比增長30.2％，高于全省14.6個百分點，高于全國20.2個百分點，達(dá)到521.75億元。自2013年鄭州航空港批復(fù)建設(shè)以來，其經(jīng)濟(jì)加速增長，從2013年到2014年，投資增長近1倍，消費增長了16倍之多，但出口增加不明顯，原因是隨著鄭州航空港的建設(shè)，吸引著越來越多的企業(yè)不斷入駐，越來越多的人進(jìn)入到航空港，進(jìn)而使得投資不斷增多，消費不斷增加。因此，建設(shè)鄭州航空港，不僅能大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高端制造業(yè)和航空物流這三大主要產(chǎn)業(yè)，形成世界消費和生產(chǎn)供應(yīng)鏈的重要節(jié)點，而且也有利于助推航空港區(qū)域經(jīng)濟(jì)的騰飛。（表1）

表1　鄭州航空港經(jīng)濟(jì)增長情況

四、鄭州航空港建設(shè)提升城市功能的建議

結(jié)合鄭州航空港建設(shè)的實際情況，本文主要從以下四個方面來加快鄭州航空港的發(fā)展，提升其城市功能。

（一）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市社會功能。首先，鄭州航空港將大力發(fā)展醫(yī)療、教育、就業(yè)等公共服務(wù)，完善城市生活服務(wù)功能；建設(shè)職業(yè)教育實訓(xùn)基地，加快發(fā)展現(xiàn)代化的職業(yè)教育；大量引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)的教育資源，建設(shè)先進(jìn)的教育中心，吸引人才，滿足航空港的多樣化人才需求。其次，鄭州航空港區(qū)將大力推行城市公交，推廣使用新能源汽車；加快推進(jìn)與外部空間銜接緊密的快速通道，建立新一代智能交通體系，促進(jìn)鐵路、民航、城市交通等部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動。最后，鄭州航空港還將大力推進(jìn)有線電視、電信、電力電纜入地，形成無管線城市天空；加快建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，構(gòu)建安全可靠、保障有力的市政設(shè)施體系，建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系。

（二）促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，提升城市生態(tài)功能。為應(yīng)對建設(shè)航空港過程中產(chǎn)生的環(huán)境壓力，可以從以下三個方面對此做出調(diào)整：首先，在整體規(guī)劃布局方面，鄭州航空港要規(guī)劃更多的城市生態(tài)、綠地面積，通過融合生態(tài)景觀和城市建設(shè)，將其打造成集游覽、休閑、生態(tài)于一體的環(huán)保型綠色宜居新城；其次，在能源使用與處理方面，鄭州航空港將會禁止在港區(qū)內(nèi)使用煤炭，而為了補(bǔ)充航空港的電力缺口，將會引進(jìn)港區(qū)外面的電能（其電能需滿足±800千伏哈鄭特高壓直流工程），同時還會引進(jìn)港區(qū)外的風(fēng)能、太陽能等資源；最后，要建立嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入審查制度。航空港在引進(jìn)需要入駐的開發(fā)項目時，要提高環(huán)境準(zhǔn)入的評價標(biāo)準(zhǔn)，要嚴(yán)格審查和控制主要污染物的排放總量，完善項目環(huán)境準(zhǔn)入制度，也就是要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，使用清潔能源推進(jìn)清潔生產(chǎn)，降低并控制排污強(qiáng)度，對環(huán)境風(fēng)險加大管控力度。

（三）加快發(fā)展航空港經(jīng)濟(jì)，提升城市經(jīng)濟(jì)功能。首先，加大政府政策的大力支持，在航線補(bǔ)助、航班補(bǔ)助、人才引進(jìn)、融資擔(dān)保等方面給予鄭州航空港支持，進(jìn)而增添航空港區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ黄浯危匾曕嵵莺娇崭鄣氖痉兑I(lǐng)作用，可通過利用鄭州航空港的對外開放功能，提供更高水平的產(chǎn)業(yè)鏈接能力，打造航空港經(jīng)濟(jì)對外合作的重要平臺；也可通過加強(qiáng)與其他區(qū)域（如京津冀、長三角）合作交流，來完善更大范圍、更高層次的市場開拓和資源配置，進(jìn)而推動鄭州航空港區(qū)域經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展；最后，加快鄭州航空港的自我更新和完善，通過逐步完善港口口岸功能，提高口岸的信息化管理水平，加快建設(shè)電子口岸平臺，實行24小時預(yù)約通關(guān)查驗，還要推動一次性通關(guān)、查驗、放行的工作，進(jìn)而帶動經(jīng)濟(jì)的開放發(fā)展，提升城市經(jīng)濟(jì)功能。

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