高等教育質(zhì)量文化建設，需“軟硬結合”

文 | 馮惠敏 郭洪瑞

當前，我國高等教育已處于大眾化的發(fā)展階段，如何進一步提高高等教育的辦學質(zhì)量，實現(xiàn)高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展，已經(jīng)成為高等教育改革的重要議題。2018年1月30日，教育部召開新聞發(fā)布會，醞釀了4年之久的《高等教育教學質(zhì)量國家標準》浮出水面。“該《標準》是面向全國、全世界發(fā)布的第一個高等教育教學質(zhì)量國家標準”，意義重大。《標準》突出了“質(zhì)量為王”的高等教育發(fā)展理念，著重強調(diào)要推動高校質(zhì)量保障體系的構建，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。高校質(zhì)量保障體系就是保障和提升高校發(fā)展質(zhì)量的制度、規(guī)則、程序等的綜合，對于高校的提質(zhì)發(fā)展至關重要。筆者認為，高校質(zhì)量保障體系的構建關鍵在于推進高等教育質(zhì)量文化建設。

什么是高等教育質(zhì)量文化？高等教育質(zhì)量文化，也稱高校質(zhì)量文化，是高等教育機構中一種人人致力于質(zhì)量提升的文化，它既包含傳統(tǒng)技術層面上的管理和質(zhì)量保障手段，又包括文化觀念層面上的參與度和向心力。具體來看，前者指的是諸如高校的管理制度、獎懲考核等，后者指的是包括高校教師及學生在內(nèi)的高校成員的主人翁意識、責任感等。可以說，高等教育質(zhì)量文化兼顧了“硬外顯”與“軟內(nèi)核”，其內(nèi)涵是十分豐富的。

為什么要倡導高等教育質(zhì)量文化建設？傳統(tǒng)的高等教育質(zhì)量保障過分注重制度、政策、管理等方面的完善，忽視了人本、精神、文化等“軟要素”的建設，以致我國高等教育的質(zhì)量建設始終處于一種被動的局面。例如，在傳統(tǒng)的高校質(zhì)量保障中，我國對高校的質(zhì)量保障和管理多以自上而下地規(guī)范、監(jiān)控等政策性文件予以執(zhí)行，缺乏自下而上的文化建設與管理，忽視了對高校人員管理文化觀念的引導建設，高校的自我管理、教師和學生的參與度等相對不足。高等教育質(zhì)量保障不應只包括自上而下的管理，而應該成為一個高等教育機構的集體共識，并上升為高校集體的共同責任和價值觀念，包括學生與教師在內(nèi)的所有成員都應該參與其中，共同為提高高等教育質(zhì)量而努力。因此，要在高校中構建一種系統(tǒng)而連貫的質(zhì)量文化體系，以此來統(tǒng)籌內(nèi)部質(zhì)量管理與外部質(zhì)量的評估與保障，促進二者的平衡。

怎樣推進高等教育質(zhì)量文化的建設？結合我國高校發(fā)展的實際，現(xiàn)提出以下幾點思考。

踐行以學生為中心的教育理念

推進高等教育質(zhì)量文化建設，必須明確我們要建設的高等教育質(zhì)量文化是什么樣的質(zhì)量文化。我們所要建設的高等教育質(zhì)量文化應該是一種以學生為中心的高等教育質(zhì)量文化。首先，人才培養(yǎng)的質(zhì)量是高校質(zhì)量的核心，只有培養(yǎng)出高質(zhì)量的人才才能夠更好地發(fā)揮高校知識傳播、知識應用和知識轉(zhuǎn)化的職能作用，從而促進社會的發(fā)展。其次，廣大學生又是高校教育教學活動的主體，只有廣大的學生參與進來，高校的質(zhì)量保障和質(zhì)量文化建設才能充滿生命力，學生的主人翁意識和能動作用才能夠得到最大限度的發(fā)揮。再次，“以學生為中心”是現(xiàn)代教育理論倡導的重要理念。促進廣大學生的參與，一方面要推進教育立法和相關政策的制定，引導規(guī)范高校加強對學生參與權、自主權和管理權的保護；另一方面要豐富學生參與管理的形式，如鼓勵并保障學生參與院校評估、學科認證、現(xiàn)場考察、制定評估計劃等，切實提高學生在高校管理系統(tǒng)中的全方位參與度。

均衡高等教育的職能定位

高等教育是整個教育系統(tǒng)的重要組成部分，具有教學、科研、社會服務三大職能。而高校辦學質(zhì)量的核心是人才培養(yǎng)的質(zhì)量，教學是人才培養(yǎng)的最基本的活動。在實際工作中，由于受社會因素及有關部門評估導向的影響，我國高校普遍存在著重科研與社會服務，輕教育教學這一現(xiàn)象。高校在對教師進行具體的評估考核中，科研指標被列在最為重要的位置，這種導向使得高校教師把大部分時間和精力用在了科研和社會服務上，而對高等教育主要職能之一的教學卻持應付態(tài)度，導致教學和科研的職能失衡，在一定程度上影響了我國高校人才培養(yǎng)的質(zhì)量。當前，我國高等教育質(zhì)量文化建設要重點關注科研和教學職能的均衡，正確定位高校的教學職能。當然，注重教學職能并不意味著忽略科研職能，而是要使教學和科研在高等教育質(zhì)量文化建設中齊頭并進。一方面，在高校教師考核、職稱評定、日常獎懲中，要加強對高校教師教學能力的考核和要求，同時通過組織教師教學競賽，開展教學技能的培訓，落實聽評課制度，完善學生評教機制等來提高教師的教學能力；另一方面，通過“教研互動”來促進教學科研的共同發(fā)展，鼓勵教師開展教育教學型科研，使得科研的問題來自于教學實際又服務于教學實際，以此來達到二者的相互促進。

完善高校質(zhì)量評估保障體系

質(zhì)量文化建設理應是文化觀念建設與管理機制建設并重的。因此，完善高等教育質(zhì)量評估保障體系應當是質(zhì)量文化建設的重要一環(huán)。在完善質(zhì)量評估保障體系的實踐中，我們可以從高校內(nèi)外部兩方面入手。在高校外部的評估評審上，建立負責院校評估評審的第三方機構，既相對獨立于政府部門，又對教育部負責，為政府相關政策的制定和推行發(fā)揮重要的“智庫”作用。同時，在具體的評估工作中，可以加強跨院校的同行評審，鼓勵高校教師及學生參與院校評估、學科認證、現(xiàn)場考察等。在高校內(nèi)部的評估評審中，除行政管理人員參與評估保障之外，可以以各院系為單位進行評估評審代表配額，使得各院系的教師、學生都能夠切實參與進來，從而使高校內(nèi)外部的評估保障體系形成良好的聯(lián)動作用，每個角色在質(zhì)量評估保障工作中都能發(fā)揮重要的積極作用。

優(yōu)化高校資源環(huán)境

優(yōu)化高校資源環(huán)境是為高校質(zhì)量文化的生成創(chuàng)造條件，提供基礎，同時也是質(zhì)量文化建設的重要內(nèi)容。除加大教育經(jīng)費的投入，搭建院校間的資源共享平臺，提高教育資源的轉(zhuǎn)化和利用效率之外，還要加強對高校學術環(huán)境和教學環(huán)境的規(guī)范和管理，以維持良好的教學科研秩序。同時，各高校可以設立質(zhì)量保障中心，為學生、教師參與質(zhì)量保障管理提供便利，激發(fā)其主人翁意識。此外，還可以開展相關培訓，以及通過相應的校園標語營造文化氛圍等方式來提高學生及教師對質(zhì)量文化建設的認識，并培養(yǎng)其參與高校質(zhì)量保障管理的能力。高校資源環(huán)境的優(yōu)化既涉及物質(zhì)層面，也涉及精神文化層面，是生成高等教育質(zhì)量文化的重要催化劑。

總之，高等教育質(zhì)量文化建設是新時期高等教育提質(zhì)發(fā)展的重要議題，我們應該重視并切實推進高等教育質(zhì)量文化建設。在具體的實踐中，應該處理好以下幾對關系：首先是質(zhì)量保障管理與文化觀念建設并重，要使高等教育質(zhì)量文化建設既涵蓋管理的技術層面，也涵蓋高校系統(tǒng)成員的文化心理層面；其次，高校內(nèi)部的自我管理與高校外部的第三方評估并重，一方面要強調(diào)高校自我管理的自主權，另一方面要注重第三方機構的監(jiān)督與評估，以發(fā)揮高校內(nèi)外部管理的聯(lián)動作用；第三，宏觀與微觀并重，一方面要強調(diào)教育的立法與相關政策對高等教育質(zhì)量文化建設的規(guī)范和約束，即自上而下的宏觀規(guī)范領導，另一方面要強調(diào)教師、學生在內(nèi)的高校全體成員積極參與質(zhì)量文化建設的實踐，通過擴大高校成員的自主權與參與度來發(fā)揮其建設質(zhì)量文化的能動作用和積極性，即自下而上的自主生成。