歐洲棘手的政治難題——難民

高峰

歐洲難民問題驟然升溫，規模空前。無論是難民輸出國、中轉國還是目的地國，都感到措手不及，卻不得不疲于應付。各方對歐洲難民的態度出現了“溫差”。德國保持高姿態，英國、法國態度不甚積極，希臘、土耳其和匈牙利等國家不堪重負，美國在國際輿論強大壓力下，表示將接納更多難民，委內瑞拉則宣布將接收2萬名難民。阿拉伯國家在接納難民問題上顯得頗為躊躇。難民問題從隱性話題上升為顯性話題，受到國際媒體高度聚焦。

難民成因極具復雜性

目前，大部分國際難民屬戰爭難民。西亞、北非等一些國家局部戰爭和地區沖突此起彼伏，甚至出現長期化和擴大化趨勢。敘利亞、阿富汗等國成為最大的難民輸出國。敘利亞內戰持續5年，迄今已有25萬人死亡，國家支離破碎，治理能力喪失， 400多萬敘利亞人逃到鄰國土耳其。恐怖主義不斷蔓延，民族和宗教矛盾加劇，也使數以萬計的民眾背井離鄉。

南北差距造成的經濟難民也為數不少。發達國家在全球經濟和發展格局中仍居于優勢地位，集中掌握了財富、收入以及規則制定權。一些發展中國家難以適應全球化發展趨勢，經濟和社會發展陷于停止甚至倒退，巨大的經濟落差迫使民眾流向發達國家。發展中國家人口占難民總數的86%。

穆斯林和非洲國家人口急劇膨脹，非但沒有“人口紅利”，反而導致青年失業率居高不下。還有一部分國家民眾因氣候、環境急劇變化失去家園，成為生態難民。

全球化對難民問題升級起到推波助瀾的作用。網絡化時代加速了人們彼此間的信息交流，跨國境的人口流動，淡化了國界的意義，刷新了人們對國境疆域的傳統認識，也使戰爭和沖突的“外溢效應”日趨明顯。偷渡、販賣人口等成為跨國有組織犯罪集團青睞的暴利產業，其常態化、鏈條化、多通道化的特征，也加速了國際范圍內難民的流動。

難民流動面臨兩難局面

難民問題的嚴重性體現在兩個指標。一是難民人數多。聯合國統計數據顯示，目前共有國際難民2 030萬，各國流離失所的人數達3 820萬。2015年上半年，僅偷渡至希臘的難民人數就達13萬人，其中1/3為敘利亞人。二是難民增長速度快。據歐盟委員會報告稱，2014年在歐盟申請庇護的人數增至62.6萬人，同比增長1倍多。

對于輸出國而言，本已被棘手的國內問題搞得焦頭爛額，難民流出更是雪上加霜。一些國家真正有能力出逃的是大量中產階級、專業技術人員。這些人是接收國家優先接納對象。非正常的“智力流失”成為難民輸出國最大的損失，不僅造成輸出國各領域人才匱乏，空心化現象嚴重，更影響到戰后或災后重建工作。中青年勞力的大量流出，導致人口結構出現斷層，也嚴重破壞國家可持續發展能力。

對接收國來說，無論是否有意愿、有條件接受難民，這些國家都面臨著難民問題帶來的財政、社會、政治、文化、安全等一系列挑戰。

接收國是發展中國家的情況下，本身安置能力有限，難民生存狀況堪憂。土耳其、巴基斯坦、黎巴嫩是最大接收國，接收的難民數以萬計。其中，黎巴嫩接收了150萬左右難民，占全國人口近1/2。加之接收國本身國內問題百出，或存在民族、宗教和教派矛盾，難民可能帶入恐怖和沖突等輸入性因素，極易催生極端思想和恐怖主義。

接收國是發達國家的情況下，這些國家在心理與機制上未做好充分準備。大量難民的到來，意味著財政和社會負擔、治安和安全隱患。從短期來看，難民來源國與接收國有著截然不同的文化、宗教，移民融入當地形成的社會問題挑戰嚴峻，一些歐洲國家政治極化和社會排外傾向抬頭。各國在難民政策上難以形成一致步調，又進一步加劇歐洲內部裂痕。從中長期來看，難民涌入會影響當地原有人口結構，在一定程度上重塑未來社會和政治面貌，歐洲伊斯蘭化和美國的拉丁化現象就是典型例子。

難民問題中的新機遇

難民的產生和移動，再一次反映出人類對美好生活的向往。對難民群體來說，逃離戰火，擁抱和平，在他國獲得更好的生存和生活條件，謂之不幸之中的萬幸。

歐洲面對難民問題，收獲的并不僅僅是問題和矛盾。歐洲國家在地理上靠近難民原籍地，接收難民既秉承其一貫的人道主義價值觀，也主動占據了道義的高地，加強了外交主動權。長期而言，難民問題及人口流動，對主要大國的發展前景和力量消長有深遠影響。難民和移民的涌入，對于改善西方國家人口和勞動力結構有正面作用。在歐洲生育率下降、老齡化日趨嚴重的背景下，大量青年流入，不僅有助于填補歐洲國家勞動缺口，也有利于從整體上緩和全球人口“南升北降”的分化趨勢。

從政策層面來看，難民問題繼續成為歐洲和全球焦點問題，難民潮也引發各方對自身外交和移民政策進行再思考。歐洲國家在加緊對周邊地區控制的前提下，著手制定更為有效的穩定周邊政策。出于現實需要，有可能對中東外交政策醞釀一定調整，加大解決敘利亞危機的投入，從而為中東地區形勢的發展注入新動能。

難民問題需要國際合作

難民問題錯綜復雜，需要解決危機管理、戰后重建、長期融入等問題，更需要危機國家、周邊國家、接收國家等各國的攜手努力。解決難民危機的治本之道是有關各方致力于政治解決有關沖突，從根本上化解危機的源頭，需要各方積極參與有關難民問題的多邊國際合作。

由于難民問題在國際議程中排位得到顯著提升，有望提上聯合國的議事日程。當前，國際社會人道主義援助在減少。例如，聯合國難民署計劃向敘難民提供13億美元的人道援助，實際僅提供了4.6億美元。國際難民危機加劇，加大了各方對發展問題的關注，也加大相關人道主義援助的投入。

中國是“世界難民地位公約”和1967年“難民地位議定書”締約國，一直與聯合國難民署保持著良好的合作關系。歷史上中國也曾多次接收過周邊國家難民，贏得良好國際聲譽。

未來，中國將在聯合國難民署、國際移民組織、國際勞工組織等框架下，就解決難民問題繼續加大相關政府援助，積極參與在難民問題上的多邊工作。