大眾創新創業：為經濟發展注入新動力

曹健林

近年來，以互聯網為代表的新一輪科技革命和產業變革帶動了全球創新創業的熱潮，世界多個國家都將創新創業作為拉動經濟復蘇和增長的重要支點。我國實施創新驅動發展戰略與這一潮流形成了歷史性交匯，為適應和引領經濟發展新常態注入了新動力。

科技改革發展為大眾創新創業創造了良好條件

改革開放三十多年來，我國政府不斷深化科技體制改革，使科技創新創業環境得到了根本性改善。

一是科技體制改革為大眾創新創業提供了制度保障。1985年開始推進的科技體制改革，核心內容是推動科技與經濟緊密結合，通過放寬放活科研機構和科研人員管理，引導科技人員領辦或創辦科技企業，促進科技成果盡快地轉化成現實生產力。上世紀90年代初，我國開始建設國家高新區，高新區里發展出的孵化器專門服務科技型中小企業發展，成為創新創業服務機構的雛形。那時，一部分科技人員陸續“下海”創辦小微科技企業，掀起了第一波科技創新創業熱潮。

二是科技創新成果為大眾創新創業開拓了廣闊發展空間。近年來，我國不斷加大科技投入力度，科技創新成果顯著。2014年國際科技論文數量穩居世界第2位，有效發明專利66萬件，全國技術合同成交額8577億元。特別是信息通信、新能源、新材料、生物醫藥等新興產業蓬勃發展，為創新創業提供了巨大的市場空間和技術支持。同時，互聯網、開源平臺、3D打印等新技術工具，降低了創新創業的門檻和成本，去中心化的自組織生產開始出現。

三是科技創新基礎設施為大眾創新創業提供了條件保障。我國移動通信、寬帶網絡、超級計算、衛星導航、服務器等領域的信息產業快速發展。在這些技術和相應基礎設施的支撐下，促進了以互聯網應用為核心的創新創業迅速崛起。同時，我國政府還持續推動建設國家科研基礎設施和大型科研儀器開放共享平臺，鼓勵高校、科研院所、大型企業為大眾創新創業者提供高水平專業化的科研設備和科技服務。

四是制造業發展為大眾創新創業奠定了產業基礎。過去三十年來，我國在實體制造業方面高速發展，建立了完整的制造業生態產業鏈，成為名副其實的“世界工廠”，220多種工業品產量和制造業凈出口均居世界第一位。雄厚的制造業基礎為大眾創新創業提供了良好的產業環境，特別是給“互聯網+”提供了重要的發展方向和廣闊的市場空間。

五是高素質人才為大眾創新創業輸入智慧源泉。我國目前每年的大學畢業生有700多萬，其中理工類學生居多，他們具備了比較扎實的科學基礎和開放的視野。年輕的大學生與掌握了核心技術和專利產權的海歸人才、積累了豐富科技創新成果的科研人員、擁有一技之長的農民工，一同構成了大眾創新創業的生力軍，為創新創業注入了源源不竭的鮮活力量。

大眾創新創業正在全國扎實推進

黨中央、國務院高度重視大眾創新創業，先后出臺了一系列重要文件，對推進大眾創業、萬眾創新做出全面工作部署。有關部門、各地方政府、國家自主創新示范區和國家高新區積極采取行動，抓好貫徹落實，各項工作正在有序開展中。

一是新制定了創新創業支持政策。近期，天津市出臺了《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的若干政策措施》，四川省出臺了《關于全面推進大眾創業萬眾創新的意見》，廣東省、浙江省等地也陸續出臺了推進創新創業的政策文件。這些有利政策進一步優化了創新創業環境，激發出市場主體創新創業活力。

二是積極推進眾創空間發展。近日，北京市召開了促進眾創空間建設推進會，為京西創業公社等25家機構授牌“北京市眾創空間”。上海創客中心與90多家科技創業服務機構共同發起成立國內首個眾創空間聯盟，市科委出資300萬元補貼聯盟成員單位2014年度公益服務活動。武漢市將光谷創業咖啡等14家機構納入了國家級科技企業孵化器管理服務體系。

三是加強科技公共服務供給。各地積極構建區域創新創業服務平臺，為創業者提供更多的便利化增值服務。成都市建立“科創通”平臺，將線下創新創業資源通過互聯網有效整合，從財政支持、投融資對接等方面全方位支持初創企業發展。上海市建立了國家技術轉移東部中心，通過跨區域、跨國間技術轉移，打造鏈接全球創新資源的創業服務平臺，有效推進高水平科技創業。在地方政府支持下，科易網、藍海網等科技服務平臺也正在積極探索創新創業服務的新模式。

四是加大財政引導支持力度。各地不斷加大財政支持力度，創新支持方式，引導社會資本支持大眾創新創業。廣東省擬在2015年至2018年統籌安排25億元用于創業補貼項目支出。天津市設立專項資金，對認定的眾創空間給予100萬元-500萬元財政補助。四川省設立創新創業投資引導基金，首期資金規模約2億元。浙江省2015年在全省發放了1億元科技創新券，支持各類創新企業、創業者及服務機構50余萬家。

五是組織實施創新創業工程。各地正在通過打造創新創業品牌，集聚吸引創業人才和創新資源。中關村率先啟動“創業中國”引領工程，成都市啟動“創業天府”行動，上海市啟動“創業浦江”行動，江蘇省、青島市、河南省也陸續開展了相關行動計劃。第四屆中國創新創業大賽地區分賽正在全國各省（區、市）火熱進行。前三屆大賽共吸引31784家創業企業和團隊參賽，促成創業投資近100億元，銀行貸款授信逾200億元。

營造更好的創新創業生態環境

大眾創業、萬眾創新本質上是市場行為和實踐活動。政府既要科學理性，更要積極有為，通過政府權力做減法和公共服務做加法來換取市場活力充分釋放的乘法，營造公開透明、公平競爭、開放有序、并蓄包容的創新創業生態環境，最大限度地釋放出人民群眾的創新創業潛力。

一是激發更多科技人才創新創業。政府制定政策要“對癥下藥”，解決科研人員轉化成果動力不足、大學生創業經驗不夠、海外人才創業身份受限、返鄉人員創業門檻過高等瓶頸問題，讓人民群眾敢于創業、樂于創業、便于創業。對科技創新創業要特別予以重視，破除科技人員創業面臨的體制障礙，讓創業者有其股、得其利、創其富。鼓勵他們應用新技術、開發新產品、創造新需求、培育新業態，為經濟發展實現“雙中高”目標提供新的支撐點。

二是引導和規范社會資本支持創新創業。政府應通過設立引導基金、風險補償等措施，引導社會資本投入創新創業。另一方面，近來興起的以眾籌為代表的互聯網金融，大大降低了創新創業的投資門檻和中小企業融資成本，但缺乏必要的法律規范，存在較大風險。政府要趨利避害，借鑒美國“JOBS法案”等經驗，在平臺資質、募資總額、投資者能力等方面加強監管和規范，為大眾創新創業保駕護航。

三是營造寬松的市場環境。市場監管要做到與時俱進，對大眾創新創業孕育產生的新模式、新業態要積極引導和扶持，放寬市場準入條件。還要著力破除行業保護壁壘，鼓勵大眾創新創業進入能源、交通等行業領域，找到更廣闊的市場空間。抓緊落實好國務院“三證合一” “一照一碼”等商事制度改革意見，進一步放寬和方便企業注冊。完善知識產權保護制度，維護科技型中小企業在技術創新、商業模式創新等方面的合法權益。

四是加強創新創業公共服務。政府要通過政府采購、獎勵補助等方式，引導支持服務機構為創業者提供辦公場地、寬帶網絡、創業導師、投資路演、研發設備等服務和設施。針對眾包等發展面臨的信任機制問題，政府既要支持大企業建立開放創新平臺，為創業者提供誠信有保障的創新協作網絡，還要積極探索通過PPP等模式建立高水平的創新眾包平臺，形成萬眾挑戰創新的新機制，全面提高創新創業公共服務水平。

五是營造創新創業文化氛圍。“鼓勵創新、崇尚創業、敢冒風險、不懼失敗”的創新創業文化，是推進大眾創新創業，推動我國邁向創業型經濟的社會文化基礎。要繼續辦好中國創新創業大賽、創新挑戰賽、創業導師行等公益活動，在全社會樹立一批創新創業的典型和榜樣，使創新創業逐漸成為新的就業方式和價值導向，激發出全民創新創業熱情。endprint