調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)初探

■ 文 / 陳國華

調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)初探

■ 文 / 陳國華

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的一個(gè)永恒課題和一項(xiàng)巨大工程，需要我們進(jìn)行深入的探討和長期的研究。筆者認(rèn)為，在調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過程中，我們不僅要遵循一系列的科學(xué)原則，而且要采取一整套的有效方略。

一、調(diào)整優(yōu)化必須遵循的科學(xué)原則

在新一輪農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化中，我們堅(jiān)持的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)定不移地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，把農(nóng)業(yè)放在國民經(jīng)濟(jì)的首位；堅(jiān)持以人為本，把提高全國人民特別是億萬農(nóng)民的生活質(zhì)量作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本目的；堅(jiān)持依靠科技提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次，提高農(nóng)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。在這樣的思想指導(dǎo)下，必須遵循以下科學(xué)原則：

（一）市場(chǎng)導(dǎo)向原則

隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，市場(chǎng)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度不斷加快，市場(chǎng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的主導(dǎo)作用日益明顯。面向市場(chǎng)，了解市場(chǎng)信息，把握市場(chǎng)趨勢(shì)，按照市場(chǎng)需求（包括本地市場(chǎng)需求與外地市場(chǎng)需求，現(xiàn)實(shí)需求與未來需求）進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，使生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，做到供求基本平衡，各方面的利益得到保護(hù)和照顧，即堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向的原則是結(jié)構(gòu)調(diào)整中必須把握的一個(gè)重要原則，也是決定結(jié)構(gòu)調(diào)整能否成功的關(guān)鍵。

（二）因地制宜原則

調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)注重發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)。這里說的優(yōu)勢(shì)，主要是指結(jié)構(gòu)調(diào)整中的資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)等各地與其他地方相對(duì)的比較優(yōu)勢(shì)。由于各地自然環(huán)境、區(qū)域位置、生產(chǎn)力水平不同，因而各地優(yōu)勢(shì)也各不相同。各不相同的優(yōu)勢(shì)是從供給方面影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形成與變化的一個(gè)重要因素。在新一輪農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化中，我們應(yīng)從本地實(shí)際出發(fā)，把注意發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，作為調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高結(jié)構(gòu)效益的著力點(diǎn)抓。即在新一輪農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化中，一要挖掘資源優(yōu)勢(shì)，二要形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，三要樹立名牌優(yōu)勢(shì)，四要發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。

（三）“三效”協(xié)調(diào)原則

由于受到各地自然資源、區(qū)域條件、人口密度、市場(chǎng)發(fā)育及支柱產(chǎn)業(yè)的影響，結(jié)構(gòu)調(diào)整可有多種多樣的模式，但在發(fā)展途徑上，都必須走可持續(xù)發(fā)展的路子，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益相互兼顧，共同提高的原則，即“三效”協(xié)調(diào)原則。不能顧此失彼，失之偏頗，這是確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有生機(jī)、有活力，欣欣向榮、蒸蒸日上的關(guān)鍵所在。

（四）示范引導(dǎo)原則

典型示范是教育、引導(dǎo)農(nóng)民，推進(jìn)新一輪的結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化最有效的方法。農(nóng)民一般都是現(xiàn)實(shí)主義者，是講實(shí)際、講實(shí)惠的群體，需要有活生生的典型增強(qiáng)說服力，抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整中的典型，搞好示范，讓農(nóng)民一看就懂，一學(xué)就會(huì)，變“要我調(diào)”為“我要調(diào)”，從而有效地鏟除結(jié)構(gòu)調(diào)整中的種種障礙，增強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的群眾基礎(chǔ)。

（五）科技推動(dòng)原則

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的最終效果，如產(chǎn)業(yè)能否調(diào)優(yōu)、品種能否調(diào)良、質(zhì)量能否調(diào)高、規(guī)模能否調(diào)大、效益能否調(diào)好、整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)能否得到根本改善等，關(guān)鍵在科學(xué)技術(shù)。全面加強(qiáng)農(nóng)村科技創(chuàng)新機(jī)制建設(shè)，把高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品深加工綜合利用技術(shù)，農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、保鮮、包裝技術(shù)，節(jié)本增效技術(shù)等融入整個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的全過程、各環(huán)節(jié)，大力提高產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的科技含量，這是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要支撐點(diǎn)。

（六）循序漸進(jìn)原則

新階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，是一個(gè)漸進(jìn)的過程。我們必須按照客觀規(guī)律，科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)。實(shí)踐中應(yīng)注意三個(gè)問題：一是立足全局，不就事論事；二是量力而行，不盲目擴(kuò)張；三是穩(wěn)步推進(jìn)，不操之過急。

二、調(diào)整優(yōu)化應(yīng)當(dāng)采取的有效方略

（一）制定合理規(guī)劃

就一個(gè)區(qū)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整來說，資源如何合理配置、重點(diǎn)發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品、形成什么樣的區(qū)域布局、怎樣分步驟實(shí)施等，必須從上到下分層次制定出縱向銜接、橫向協(xié)調(diào)、生產(chǎn)力布局和生產(chǎn)要素優(yōu)化耦合的總體規(guī)劃。規(guī)劃是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要手段，也是政府的一項(xiàng)基本職責(zé)。搞好規(guī)劃是引導(dǎo)農(nóng)民沿著正確方向，進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本途徑。要避免違背客觀規(guī)律，脫離本地實(shí)際，防止重復(fù)建設(shè)、結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象的發(fā)生。

（二）引導(dǎo)多元投入

農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)是影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的重要因素。由于農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)服務(wù)的公共性、效益的間接性、建設(shè)的超前性、經(jīng)營的壟斷性等特點(diǎn)，對(duì)它的投入必須是多元的。具體來說，一是增加國家財(cái)政的投入。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的公共外部條件，具有使用的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性，決定了財(cái)政投入是最基本的投資形式，政府應(yīng)是投資的主體。二是引導(dǎo)社會(huì)資金的投入。政府應(yīng)運(yùn)用各種手段引導(dǎo)社會(huì)資金流向農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，特別是通過扶持農(nóng)村各類合作基金、股份基金等的建立和發(fā)展，吸納社會(huì)閑散資金，并鼓勵(lì)其投入本區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中去。三是吸收外商資金的投入。國家可制定與完善相關(guān)的優(yōu)惠政策，吸收外商向農(nóng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)投資。

（三）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以國內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，把產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教緊密結(jié)合起來，形成一條龍的經(jīng)營體制的過程。

根據(jù)我國農(nóng)村實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的運(yùn)行現(xiàn)狀，當(dāng)前亟需采取以下推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主要對(duì)策：一是政府必須積極創(chuàng)造推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的外部環(huán)境和條件，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在市場(chǎng)、體制、資金、法制等方面提供必要的條件。二是切實(shí)抓好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、生產(chǎn)基地的建設(shè)。生產(chǎn)基地建設(shè)必須與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成與龍頭企業(yè)的發(fā)展緊密結(jié)合起來。要注意發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，合理布局，相對(duì)集中，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步形成與資源特點(diǎn)相適應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。三是注重探索農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營組織形式。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化必須依托一定的載體——經(jīng)營組織形式。適宜的經(jīng)營組織形式是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化順利發(fā)展的基本保證。我國在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的實(shí)踐中，各地根據(jù)自己的資源稟賦、生產(chǎn)技術(shù)水平、市場(chǎng)發(fā)育程度等實(shí)際情況，解放思想，大膽探索，創(chuàng)造了多種多樣的經(jīng)營組織形式，一是企業(yè)+農(nóng)戶型，二是合作組織+農(nóng)戶型，三是專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)+農(nóng)戶型。筆者認(rèn)為，選擇農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織形式，實(shí)際上是選擇適當(dāng)形式來聯(lián)系農(nóng)戶與市場(chǎng)，因此，形式的選擇既要能夠體現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對(duì)生產(chǎn)交換行為的要求，又要符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，并使各方最終達(dá)到利益目標(biāo)。四是完善分配機(jī)制，注重農(nóng)民利益。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營涉及到多種行業(yè)、多個(gè)部門的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，只有通過經(jīng)濟(jì)的、行政的手段，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，形成合理的利益結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營才能取得實(shí)際效果。必須通過制定各項(xiàng)政策措施，完善分配機(jī)制，維護(hù)好各經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益，當(dāng)前要大力興辦新的農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)或配套服務(wù)企業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)化的利益“鏈條”，創(chuàng)造新的附加值，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化體系中的利益總量，為實(shí)現(xiàn)各個(gè)環(huán)節(jié)的平均利潤率創(chuàng)造條件。在產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營中，特別要注意保護(hù)農(nóng)戶利益。

（四）普及農(nóng)業(yè)科教

人才是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略、調(diào)整與優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的技術(shù)支撐。實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效農(nóng)業(yè)，才能使農(nóng)業(yè)在新的臺(tái)階上繼續(xù)保持旺盛的發(fā)展活力。人才是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的重要力量。只有充分開發(fā)利用農(nóng)村人才資源，培養(yǎng)一支龐大的擁有農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和技能，并在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域具有科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力的實(shí)用人才，才能帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和農(nóng)產(chǎn)品的更新?lián)Q代，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力，有效地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。人才是推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的生力軍。信息及知識(shí)越來越成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的基本資源和發(fā)展動(dòng)力，信息和智力活動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)越來越大。農(nóng)業(yè)信息化是21世紀(jì)農(nóng)業(yè)的重要基礎(chǔ)，是衡量一個(gè)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。筆者認(rèn)為，教會(huì)農(nóng)民怎樣用信息、用科技是農(nóng)業(yè)信息化得以發(fā)展的核心問題，需要加速培養(yǎng)千千萬萬既懂信息技術(shù)、又懂農(nóng)業(yè)科技和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的復(fù)合型科技人才和管理人才，在農(nóng)村開展信息技術(shù)的指導(dǎo)、宣傳、推廣工作。人才是增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化基本目標(biāo)的智力源泉。大力培養(yǎng)充足適用的農(nóng)業(yè)人才，是農(nóng)民增收的治本之策，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整基本目標(biāo)的智力源泉。

為此，要采取有效辦法與得力措施，通過深化教育體制改革、大力發(fā)展農(nóng)村各類教育（包括農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育）、優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置，加強(qiáng)農(nóng)村科技人才的培養(yǎng)。

（五）提供配套服務(wù)

全面提高農(nóng)村服務(wù)業(yè)的水平和質(zhì)量是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的基本要求。為了把這個(gè)基本要求落到實(shí)處，我們主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：一是服務(wù)對(duì)象要明確。全面提高農(nóng)村服務(wù)業(yè)的水平和質(zhì)量，首先要明確服務(wù)對(duì)象。農(nóng)村服務(wù)業(yè)的服務(wù)對(duì)象是十分廣泛的，它包括農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活的方方面面。在農(nóng)村生產(chǎn)中，既包括第一產(chǎn)業(yè)即種植業(yè)、林牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)業(yè)，也包括第二產(chǎn)業(yè)即對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的加工、再加工、深加工、精加工；在農(nóng)民生活中，既包括物質(zhì)生活即衣、食、住、行、用，也包括精神生活科、教、文、衛(wèi)、體。二是服務(wù)內(nèi)容要增加。農(nóng)村服務(wù)業(yè)的服務(wù)內(nèi)容是隨著農(nóng)村生產(chǎn)領(lǐng)域的擴(kuò)大和農(nóng)民生活水平的提高而不斷豐富和發(fā)展的。一般來說，在當(dāng)前，農(nóng)村服務(wù)業(yè)的服務(wù)內(nèi)容主要應(yīng)包括以下內(nèi)容：農(nóng)資農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)水農(nóng)電服務(wù)、技術(shù)信息服務(wù)、運(yùn)銷倉儲(chǔ)服務(wù)、農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)、金融保險(xiǎn)服務(wù)、科學(xué)教育服務(wù)、環(huán)保法律服務(wù)、文體衛(wèi)生服務(wù)。三是服務(wù)方式要多樣。筆者認(rèn)為，改變?yōu)檗r(nóng)業(yè)和農(nóng)民的服務(wù)方式就是要在堅(jiān)持自愿有償原則的基礎(chǔ)上，變“死板”服務(wù)為“靈活”服務(wù)，變“被動(dòng)”服務(wù)為“主動(dòng)”服務(wù)，變“要我”服務(wù)為“我要”服務(wù)，變“等上門來”要服務(wù)為“走上門去”給服務(wù)，變“限時(shí)”服務(wù)為“隨時(shí)”服務(wù)，變服務(wù)“某一環(huán)節(jié)”為服務(wù)“整個(gè)過程”。總之，必須讓農(nóng)民感到為他們提供的服務(wù)，既熱情優(yōu)質(zhì)，又方便快捷。四是服務(wù)體系要健全。健全的服務(wù)體系，是提高農(nóng)村服務(wù)業(yè)水平和質(zhì)量的必要條件和根本保證。讓服務(wù)組織彼此分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、密切配合、有效運(yùn)轉(zhuǎn)，形成一個(gè)完整的體系。合作社作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自己擁有和控制的組織具有許多獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，占有極為重要的地位，是農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)的主體力量。

（六）建立服務(wù)型政府

政府在推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化中負(fù)有重要責(zé)任、起著重大作用，而政府職能作用的發(fā)揮是有條件的。政府只有在尊重農(nóng)民意愿和尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，采用符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律的方法、手段來引導(dǎo)和幫助農(nóng)民進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，才能受到農(nóng)民的歡迎，讓農(nóng)民與政府各得其所，各顯其能，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相得益彰。為此，在實(shí)際工作中政府調(diào)控功能的充分發(fā)揮，要以不影響農(nóng)民的自主權(quán)為前提；政府調(diào)控功能的充分發(fā)揮，要以不損害市場(chǎng)機(jī)制的作用為前提；政府調(diào)控功能的充分發(fā)揮，要以增加農(nóng)民收入為前提。這樣，政府的調(diào)控才符合農(nóng)民群眾的要求，代表農(nóng)民群眾的利益，各種政策措施也才能得到廣大農(nóng)民群眾的認(rèn)同、支持和擁護(hù)。

（作者系江蘇省如皋市委黨校高級(jí)講師）

欄目編輯：劉媛媛