為合作社營造更好的發(fā)展環(huán)境

■ 文 / 燕守合

為合作社營造更好的發(fā)展環(huán)境

■ 文 / 燕守合

江蘇省沛縣縣委、縣政府高度重視農(nóng)民合作社建設(shè)，緊緊圍繞“擴(kuò)規(guī)模、抓規(guī)范、強(qiáng)帶動”這一主題，分類指導(dǎo)，多措并舉，發(fā)展壯大。截至2015年底，全縣工商注冊登記農(nóng)民專業(yè)合作社有1987家，其中：種植業(yè)839家、畜牧業(yè)758家、林業(yè)42家、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)186家、農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)162家。注冊成員19.44萬戶，占全縣總戶數(shù)的81%。263家合作社擁有自主注冊商標(biāo)，149家合作社農(nóng)產(chǎn)品通過“三品”認(rèn)證認(rèn)定，172家農(nóng)民專業(yè)合作社納入2016年省優(yōu)先扶持發(fā)展合作社名錄。2015年底，沛縣鼎豐果蔬專業(yè)合作社被評為“全國農(nóng)合之星”，合作社理事長袁東升被評為全省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)狀元。徐州商鼎果蔬專業(yè)合作社注冊的“龍城水鄉(xiāng)”農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)被徐州市評為知名商標(biāo)，沛縣綠農(nóng)專業(yè)合作社注冊的“禾順”葡萄被評為江蘇省名特優(yōu)產(chǎn)品。

一、政策引導(dǎo)，加大財政扶持力度

沛縣相繼出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)工作的意見》（沛委辦發(fā)〔2014〕32號）、《關(guān)于創(chuàng)建“五好”農(nóng)民合作社的通知》（沛委農(nóng)〔2015〕40號）等一系列規(guī)范、扶持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的意見和措施，明確了對農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、稅費減免和注冊登記要求、新建達(dá)到“五好”合作社標(biāo)準(zhǔn)的獎勵5000元等規(guī)定，每年縣財政對20家被評為“十佳”的示范合作社以獎代補(bǔ)各3萬元，形成了多方推動、共促發(fā)展的良好局面，極大調(diào)動了廣大干部群眾發(fā)展農(nóng)民合作社的積極性。2015年，全縣有35家農(nóng)民專業(yè)合作社獲得了財政扶持資金488萬元，其中：省級財政專項扶持資金總額128萬元，市級財政專項扶持資金總額60萬元，縣級財政專項扶持資金總額300萬元。

二、發(fā)揮優(yōu)勢，提高市場競爭能力

全縣合作社圍繞大棚設(shè)施蔬菜、食用菌、鴨禽、稻米等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，整合資源，科學(xué)規(guī)劃，培植市場競爭力，切實保護(hù)成員利益，打造特色品牌。

1.設(shè)點推銷占領(lǐng)市場。重點提高農(nóng)民專業(yè)合作社組織化、規(guī)模化和市場化運作能力，開展大中城市駐點銷售，開辟新型銷售窗口，把合作社產(chǎn)品銷往全國各地。南京、北京、上海、太原等大中城市，都有“廣勤”大米、“禾順”葡萄、“大沙河”果品等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售網(wǎng)點。

2.搭建平臺拓寬渠道。開展“農(nóng)超對接”、“農(nóng)企對接”等活動，建立直銷網(wǎng)點，提高收益。截至2015年底，與超市或流通企業(yè)建立產(chǎn)銷關(guān)系的合作社有120多家，涉及的農(nóng)產(chǎn)品主要包括雞蛋、大米、木耳、葡萄、山芋粉絲、白蓮藕、紅喜蛋、鐵棍山藥、牛蒡等，年交易額達(dá)5870萬元。在農(nóng)貿(mào)市場和社區(qū)菜市場開設(shè)直銷點，在城市社區(qū)建立直銷店、連鎖店的合作社及聯(lián)社有38家，銷售金額6992萬元。

3.創(chuàng)新舉措組建電商。全縣400多家農(nóng)民專業(yè)合作社建立了自己的電子商務(wù)銷售網(wǎng)，同時依托沛縣“大農(nóng)合”商務(wù)平臺成立“沛縣農(nóng)村電子商務(wù)合作社”，在縣電商園區(qū)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品展示廳、客戶服務(wù)廳、農(nóng)產(chǎn)品物流庫等功能性設(shè)施，對全縣8大類123個優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品采取線上銷售、實物展示、物流配送的方式，促進(jìn)了沛縣農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)城入戶。目前，238家農(nóng)民合作社的電子商務(wù)銷售網(wǎng)加入了沛縣“大農(nóng)合”商務(wù)平臺，2015年8月以來實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售近9000萬元。

三、分類指導(dǎo)，加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)

據(jù)調(diào)查摸底，全縣1987家合作社中，有470多家合作社運轉(zhuǎn)良好，有440多家合作社有一定基礎(chǔ)、運轉(zhuǎn)待規(guī)范，有220多家合作社不能正常運轉(zhuǎn)，有100多家合作社流于形式，還有部分合作社名存實亡。為此，縣委農(nóng)工辦制定了分類指導(dǎo)計劃：對合作社運轉(zhuǎn)良好和有一定基礎(chǔ)的合作社加以指導(dǎo)和支持；對不能正常運轉(zhuǎn)的合作社給予整改；對流于形式的合作社做好理事長的工作予以取締。

制定農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃，按照有完善的組織機(jī)制、有合作手段、有一定規(guī)模、有明顯效益為主要內(nèi)容的“四有”農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)建要求，制定了農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善審查驗收制度，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)，對組織化程度高、制度健全、專業(yè)特色新、規(guī)模效益好的合作社重點幫扶規(guī)范。鼓勵支持農(nóng)民專業(yè)合作社增強(qiáng)自我發(fā)展能力，做大做強(qiáng)合作經(jīng)濟(jì)。全縣建立50個合作社監(jiān)測點，通過監(jiān)測真正掌握合作社的實際經(jīng)營狀況，特別是生產(chǎn)性收入、支出情況、“五統(tǒng)一”情況、成員賬戶和分紅情況，為合作社降低生產(chǎn)管理成本找路子、想點子。對監(jiān)測不合格的示范社取消其資格，目前已取消張莊鎮(zhèn)韓恒種植和楊屯鎮(zhèn)凌云養(yǎng)殖專業(yè)合作社示范社資格。

四、整合資源，提升合作社經(jīng)營水平

對全縣1508家家庭農(nóng)場，根據(jù)經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營類型、經(jīng)營效益、發(fā)展方向、基礎(chǔ)條件等進(jìn)行“同類項合并”，組建以家庭農(nóng)場為成員的農(nóng)民合作社，做到經(jīng)營主體之間共享資源、抱團(tuán)經(jīng)營，樹立品牌、擴(kuò)大市場，優(yōu)化發(fā)展、提高效益。經(jīng)過調(diào)查，已初步確定118家以家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)的合作社經(jīng)營模式，其中以擁有30臺（套）農(nóng)機(jī)具和4組糧食烘干機(jī)為基礎(chǔ)，帶動12家以上小型家庭農(nóng)場的糧食生產(chǎn)合作社48家；以果樹面積300畝以上、擁有冷庫600立方米以上為基礎(chǔ)，帶動10家以上小型家庭農(nóng)場的果品專業(yè)合作社34家；以種植大棚蔬菜100畝以上、擁有倉儲和運輸能力為基礎(chǔ)，帶動8家以上小型家庭農(nóng)場的蔬菜種植合作社23家；以其他模式經(jīng)營的合作社13家。

同時，加強(qiáng)合作社核算管理，重點建立健全“一戶一冊二簿三賬”制度。縣委農(nóng)工辦財輔站牽頭指導(dǎo)，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心負(fù)責(zé)落實合作社專人做好財務(wù)核算。主要是成員賬戶、成員花名冊、固定資產(chǎn)登記簿、產(chǎn)品物資登記簿、現(xiàn)金日記賬、總賬、明細(xì)賬。推行會計電算化，縣委農(nóng)工辦統(tǒng)一購買了省農(nóng)委開發(fā)的“農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)軟件”，用于規(guī)范合作社財務(wù)核算，不斷提升合作社經(jīng)營水平。

五、銀社對接，破解合作社發(fā)展難題

針對當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社“貸款難”問題，縣政府協(xié)調(diào)農(nóng)行、農(nóng)商行、郵儲銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等，開發(fā)了“金農(nóng)貸”、“富農(nóng)貸”、“助農(nóng)貸”、“潤農(nóng)金”等金融產(chǎn)品，縣財政出資2000萬元作為財政風(fēng)險補(bǔ)償金，簡化手續(xù)、減少擔(dān)保，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展提供資金支持。2015年對400多家合作社進(jìn)行了信用評定，實施“億元信貸扶百社”富民工程，并在貸款利率上予以優(yōu)惠，將符合授信條件的農(nóng)民專業(yè)合作社列為優(yōu)先支持對象，增加授信額度達(dá)1.22億元。重點建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社社會誠信和金融征信系統(tǒng)，對全縣農(nóng)民合作社中的誠信守法戶、管理示范戶、經(jīng)營良好戶實行流動紅旗表揚通報，并在縣委農(nóng)工辦網(wǎng)站進(jìn)行公示。

同時，根據(jù)全縣農(nóng)民合作社的資金實力、業(yè)務(wù)規(guī)模、信用狀況等情況進(jìn)行綜合評價，積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)、工商、金融等部門，切實解決成員經(jīng)營發(fā)展中的困難。幫助合作社發(fā)展項目，爭取政策支持。2015年10月開始建立全縣合作社理事長個人社會誠信和金融征信信息系統(tǒng)，在促進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。

（作者單位：江蘇省沛縣縣委農(nóng)工辦）