要加強集體資產股權設置的指導

■ 文 / 薛建良 劉 帥

要加強集體資產股權設置的指導

■ 文 / 薛建良 劉 帥

農村集體產權制度改革事關重大，黨的十八屆三中、四中、五中全會都提出了改革農村集體產權制度的要求。2015年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《深化農村改革綜合性實施方案》，提出分類推進農村集體資產確權到戶和股份合作制改革。在確認農村集體經濟組織成員身份、全面核實農村集體資產基礎上，對土地等資源性資產，重點是抓緊抓實土地承包經營權確權登記頒證工作；對非經營性資產，重點是探索有利于提高公共服務能力的集體統一運營管理有效機制；對經營性資產，重點是將資產折股量化到本集體經濟組織成員，賦予農民對集體資產更多權能，發展多種形式的股份合作。

近些年來，各地積極探索實踐，穩步推進農村集體產權制度改革。其中，農村集體資產股份制改革，有利于構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度，取得了一些可貴的經驗和成果。而將農村集體資產折股量化到人，科學合理設置股權，是推進農村集體資產股份制改革的關鍵。

一、農村集體資產股權設置類型及探索

當前，農村集體資產股權設置類型主要有兩類：一是集體股。處置遺留問題，興辦集體公共事業，承擔集體公共服務開支，是設置集體股的主要原因，集體股所占比例一般不超過30%，具體比例由成員民主決定。二是個人股。個人股是已確定資格的集體經濟組織成員，對集體發展的貢獻，或以自有資產資源出資形成的股份。它是推動集體資產從“共同共有”向“按份共有”轉變的關鍵，也是成員獲得集體收益的依據。

個人股權的設置，根據集體經濟組織改革發展程度不同，主要有以下類型：一是在集體資產股份改革時，基于不同理念設置不同股份，主要包括：（1）人口股，也是基本股，凡具有集體成員資格的都有，所占比例50%—100%，主要體現成員福利；（2）勞齡股，也稱貢獻股，根據成員在集體經濟組織年限，每一年折算一定股份系數，體現其對集體資產貢獻；（3）特殊股，反映了集體成員公平意識，具有鄉土色彩。如湖南某地的獨生子女1份股權2份分紅；山東某地的干部貢獻股等。二是在集體經濟發展過程中設置的股份類型：（1）土地股，如河北某地發展土地股份合作社，按照入股土地數量設置土地股權；（2）募集股，為了籌集發展資金設置募集股，募集股需用現金購買；（3）扶貧股，如某縣將股份制改革與扶貧相結合，設置10%的扶貧股，當所有人口脫貧后再將其轉為集體股。

二、農村集體資產股權設置面臨的問題

各地股權設置的實踐，有效探索了集體經濟的實現形式，增加了集體成員財產權利，但仍面臨著一些問題，具體為：

一是集體經濟發展滯后影響股權設置。如從青海、寧夏等一些地區來看，很多鄉村沒有經營性資產，股權設置不重要。當地一些官員認為，對于幾乎沒有經營收入的村集體，集體資產利用“三資”管理平臺就能管好，不需要折股量化。在沒有集體經營收入條件下，提前進行股權設置，可能面臨以后成員對分配標準的不滿。

二是各地對是否設置集體股認識不一。據對山東東平縣等地調查，當地認為在公共設施投入需要農村自籌的情況下，設置集體股是農民開展“三自”管理的重要保障。而四川南充市等地反映，在城市化快速推進形勢下，當地村民堅決反對設置集體股，認為集體股會帶來產權模糊，成為滋生腐敗的溫床，為第二次改革埋下導火索；不設集體股后，集體公共支出可以通過提取公益金解決。

湖北宜昌市高山云霧茶葉專業合作社推動四個村整村土地入社，入股茶園面積14065畝，把茶園建成優質綠茶基地、生態旅游觀光景區。

三是成員資格標準不明影響股權設置。成員資格界定是搞好“股改”的基礎，而當前農村社區成員構成復雜，沒有明確的標準可以參照，對股權設置帶來困難。由于沒有明確的成員資格認定標準，有些人員在利益驅動下，千方百計地尋找“理由”否定成員資格界定方案，出現“爭而不休、議而不決”現象，影響股權量化。

四是成員權與股權的內涵及關系不清。在股權繼承、流轉后，出現集體成員與股權持有者身份不統一的情況，現有政策沒有明確流轉獲得的股權權能是否與成員股權權能一致，對獲得股權的主體是否可成為集體經濟組織成員各方理解不一。由于當前政策沒有明確是否只有集體成員才能享受股權，一些地方改革中不是集體成員的村民，也享受一定比例的集體收益分配權。

五是個人股權最高持股比例規定不明。現有集體產權制度改革意見，沒有規定個人股最高持股比例，會導致成員個人或家族勢力影響和控制集體經濟組織，影響集體經濟發展。

三、政府主管部門要加強對股權設置的指導

對此，在農村集體資產股份制改革中，政府主管部門必須要加強集體資產股權設置的指導。

一是股權設置要因地因時而定。產權制度改革不是所有的村都要開展股權設置、折股量化，對于債務村必須清理完債務才能搞股權設置。對于尚不具備股權量化的集體經濟組織不宜強行推動股權量化，應該先進行清產核資，逐步開展成員資格認定，要因地制宜因地施策。

二是股權設置要充分發揮基層民主。股權設置事關集體經濟組織成員收益分配，集體資產股份改革時設置什么樣的股權類型，采用什么樣的股份量化標準，要發揚基層民主，建立一套符合大多數人利益的制度。股權分配方案也要實時公示，實行村民表決，依法保障民主權利。

三是明確受讓股權與成員權關系。要明確受讓股權的權能，通過繼承、募集獲得的股權只擁有收益分配權能。明確規定通過受讓獲得股權的主體不能自動獲得集體經濟組織資格，不代表其獲得成員權，不能享受成員權所具有的民主管理權利。

四是明確規定個人最高持股比例。股權是成員獲得集體收益的依據，具有很強的福利性質，應該對個人股權受讓持股比例進行一定限制。如河北雙灤等地，股權內部轉讓受讓每人最多5股，募集股每人最高持有5股，以保障集體經濟組織成員都有經常性收入。

（作者單位：農業部管理干部學院）