轉型升級 實力增收
——安徽省金安區孤堰興農合作社探索土地股份合作

■ 文 / 高鈺玲

轉型升級 實力增收
——安徽省金安區孤堰興農合作社探索土地股份合作

■ 文 / 高鈺玲

安徽省金安區孤堰興農合作社位于六安市金安區東南的孫崗鎮，交通便捷，自然環境優良，是糧食主產區之一。合作社于2008年創辦，2009年5月進行工商登記，2014年被評為國家農民合作社示范社。合作社注冊資金186萬元，共有成員355戶，耕地面積4600畝，其中有1462.5畝為入股土地。合作社主要種植水稻、小麥、蔬菜、西瓜等作物，先后籌資600多萬元完善基礎設施和購置生產設備。

一、轉型升級

2008年至2012年，合作社通過努力和滾動發展，生產經營等各方面都逐漸規范，經濟效益比較顯著，使農民看到了一家一戶的生產模式與合作社模式的較大差距。于是周邊的農民紛紛向合作社提出入社申請，但土地流轉需要按時支付固定租金，若輕易擴大經營規模，風險較大，合作社難以承受。恰逢六安市農委和當地政府力促探索農民土地股份合作，以理事長陳雨龍為帶頭人的合作社成員，認真考慮了當地的現實情況：雖然這幾年農村有很多土地已流轉給了種糧大戶，但一家一戶式的生產模式仍大量存在，并多是年邁老人或留守婦女從事糧食生產，而這些農民雖在堅持糧食生產，但他們的綜合生產能力很弱，甚至是一種被動的應付生產，糧食生產和安全問題堪憂。因此，在市農委和當地政府的指導下，合作社以創新發展的思維，從2012年秋糧收割結束后開始，本著入社自愿、退社自由的原則，積極探索土地股份制，開展互助合作。至2015年底，合作社吸收入股農民156戶，入股土地1462.5畝。2015年底，合作社將入股土地與流轉的土地分開經營、分別核算，積極探索和挖掘土地股份合作制的優勢。

二、具體做法

1.合理設置股權。合作社將1畝田折算為1股，入股土地面積以雙方當場實地丈量為準。合作社對田塊質量進行分級，根據田塊情況（如沖田、畈田、土地質量等）、水利情況（是否旱澇保收）、交通道路情況（是否方便農業生產機械作業進出）等，將不同質量的土地分為好、中、差三個等級。在效益分紅時，每個等級差是5%，等級高低依次類推。等級評定力爭做到公正、公平、合理，并得到農民的認可及簽字生效。

2.統一生產經營。入股的土地由合作社統一生產、統一產品銷售、統一核算。其中統一生產通過網格化進行管理：以每1000畝為一個片，每200畝為一個組，設立組長、片長，從股東中聘用組長、片長，實行崗位工資、勞務工資和超產獎勵相結合的勞動報酬，充分調動片長、組長積極性。合作社根據市場需求、資源條件和成員意見，合理安排水稻、小麥、蔬菜、西瓜等種植面積，最大化分散經營風險，提高產品組合收益。

3.規范治理結構。合作社在治理結構上嚴格按照法律要求進行設置，股東大會為最高權力機構，一切重大問題都由其討論決定。理事會、監事會由股東大會選舉產生，實行“一人一票”的民主管理制度，一年一選，可連選連任。合作社理事會根據生產、經營、管理和分配等需要，適時召開股東大會，通報有關情況，征求意見，民主管理，充分體現股東當家作主的意愿。土地入股的農民有選舉權和被選舉權等權利，而土地流轉或托管的農民則沒有參與合作社生產經營的權利。

4.改進分配機制。對于入股農民，合作社實行“風險共擔，利益共享”的分配原則。流轉或托管土地的成員，合作社無論盈虧，每年都按時給予水稻250公斤/畝（或折現）的租金。而土地入股的成員，合作社則不付租金，直接參與年終股份分紅，最終收入刨除生產成本、10%公積金（從2016年開始再提取5%公益金，用于扶持合作社貧困戶或公益事業）后，包括政府政策補貼等收入，一律按股分紅給入股農民。

三、主要效益

合作社通過股份合作互助、統一生產經營的方式解決了“誰來種地、怎樣種地”的難題，從根本上解決了一家一戶主勞力外出務工、農業生產勞力嚴重不足的問題，并以節本增收證明了這種股份合作形式的優越性。

1. 節約生產成本。合作社通過統一生產經營，利用自有農業機械、技術人員進行規?；?、集約化、專業化生產，有效地降低了生產成本，與社會化服務比較，每畝平均可以節約成本25.86%（表1）。

表1　合作社服務價格與社會化服務價格對比情況

2. 增加經營收入。合作社根據市場需求和資源稟賦，調整土地種植結構，由家庭經營式的單一種植水稻，發展為股份合作式的多元化生產經營，不僅改良傳統種植的水稻品種，還種植小麥、蔬菜、西瓜等多種作物。如表2所示，合作社經營的入股土地，實際每畝平均收益為1210元，減去合作社提取的10%公積金，農民最后分紅所得為1089元，與家庭經營每畝平均純收入670元相比，每畝純收入增加419元。

表2　股份合作經營與家庭經營的收益對比

此外，合作社還優先雇傭入股農民，利用股東為自己工作的積極性，提升產品質量，增加產品產量，達到獲得最多收益的目的。2015年，在合作社上班的人員人均年工資收入8600元，最高的1.6萬元，最低的6500元。

四、幾點啟示

根據孤堰合作社的實踐經驗，辦好土地股份制合作社，要抓住以下幾個要素：

1.要有肯奉獻的領頭班子。合作社要有一個全心全意為入股農民謀利益的領頭班子，特別是理事長，他們要有較強的事業心和責任感，樂于奉獻，敢于擔當，取信于民，還要懂生產、善經營、會管理。同時也要選好片長、生產組長等部門負責人，要從入股農民中選用，因為涉及他們的自身利益，干起來就有勁頭，同時要嚴格生產成本測算和產量考核，實現績效掛鉤、獎懲兌現，最大限度地調動他們的積極性。

2.要有能發展的產業基礎。合作社要生產市場需求、實銷對路、高附加值的農副產品，確保食品質量安全，努力打造品牌，以提高經濟效益。

3.要有得民心的體制機制。合作社要有以“一人一票”為主的民主管理制度，視規模決定是否需要設置片長、組長負責制度。成員最為關注的盈余分配制度，要制定得細致詳盡、公開透明，讓成員心服口服。土地股份制合作社也同樣不能吃大鍋飯，否則就難以發展。

4.要有真有用的政策扶持。合作社是農民自己的組織，是弱者的聯合，具有一定的弱質性，是嵌入在一定環境中的。在內部人力、產業、制度等資源稟賦都具備的條件下，還是需要外部環境的積極幫助，特別是政府的政策扶持。各級政府對合作社和農民的關心和引導、各項專項基金的整合投入，都是還在摸索發展的土地股份合作社可持續發展不可或缺的資源。

〔本文為安徽省社科規劃項目（AHSKQ2015D27）與安徽大學農村改革與經濟社會發展研究院的研究成果，并受安徽大學博士科研啟動經費項目資助〕

（作者單位：安徽大學中國三農問題研究中心）