以規范推動發展
——記江蘇省常熟市支塘鎮窯鎮農地股份合作社

■ 文 / 張建華

以規范推動發展
——記江蘇省常熟市支塘鎮窯鎮農地股份合作社

■ 文 / 張建華

江蘇省常熟市支塘鎮窯鎮村位于支塘鎮南，地處常熟市與太倉市交界，下轄36個村民小組，轄區面積8.2平方公里，耕地面積6500畝，農戶848戶、人口3225人。近年來，窯鎮村黨委以富民為落腳點，積極創新、勇于實踐，走出了一條強基固本、強村富民之路。通過這些年來的發展，窯鎮農地股份合作社先后獲得“江蘇省‘百佳’農民專業合作社”、“蘇州市農村土地股份合作示范社”、“常熟市優秀農村合作經濟組織”等榮譽稱號。

窯鎮農地股份合作社成立于2006年10月，由窯鎮村村民委員會發起，首批入股農戶120戶，首次入股面積406.07畝，其中集體土地入股面積208.38畝。如今，合作社入股土地面積達3738.65畝，入社農戶715戶。

合作社分紅大會

一、發展歷程

在1998年二輪續包前后，因受種糧比較效益低下和農村勞動力轉移的影響，農戶將部分不愿意自己種植的承包耕地流轉出來給村里或其他農戶，流轉的土地部分開挖魚塘發展養殖業，部分流轉集中到愿意種糧的農戶手中，形成糧食生產的適度規模經營戶。2005年以后，隨著農業效益增加、農業稅費減免、國家給予農業的優惠政策不斷加大，農戶要回承包土地的呼聲越來越高，農村承包土地矛盾也越來越突出，導致部分規模經營戶解散。為了穩定農業適度規模經營，妥善化解農村土地承包糾紛，村兩委會在市、鎮兩級業務部門的精心指導下，因勢利導，于2006年初步完成農戶之間流轉土地的整合工作，組建了支塘鎮首家農地股份合作社。農戶以承包土地的經營權入股合作社，由合作社統一經營運作。這樣既保證了農戶的土地承包權，又可以由合作社組織發包給種植大戶繼續承包經營，解決了農戶之間因土地流轉而產生的矛盾。合作社通過統一招標、吸納種糧能手、規模化種植，推進水稻產業化，并且適時適當提高招標價格，保障雙方權益。

2009年秋熟始，隨著緊鄰城市農副產品需求的不斷加大，一批省內外蔬菜種植專業大戶利用窯鎮村交通優勢便利、農業生產基礎好、農村土地流轉氛圍高等有利條件，在未征求村集體經濟組織同意和相關部門的鑒證下，陸續來到當地與農戶之間簽訂土地租賃合同進行蔬菜種植，在一定程度上引發了新的農村矛盾：一是同蘇州市制定“四個百萬畝”保護總體規劃相違背；二是不同程度影響其他村民生產生活和農村環境；三是導致部分灌溉水系、農村道路毀損，增加農業生產成本；四是開展掠奪式經營、違規使用農藥，破壞農村土地土壤結構；五是嚴重阻礙了農地股份合作社的有序發展。然而，農戶因受到利益驅使，不愿將土地入股流轉到農地股份合作社，甚至出現入股農戶強烈要求退股，對外出租給種植專業大戶的局面，造成了合作社土地面積不增只少。截至2013年初，合作社土地面積減少226.49畝。

針對這種情況，窯鎮村兩委會和合作社除了加大政策宣傳引導之外，還通過民主決策程序和增加合作社的分紅水平等舉措，加大規范化流轉土地力度，不斷鞏固合作社的經營規模，自2013年6月起，合作社新增流轉土地1919.23畝。

二、運作模式

多年來，合作社在不斷摸索中前進，克服了種種困難，逐漸形成了一套適合該村實際的規章制度和運營模式，有效保證了合作社規范、健康、穩定發展。

一是規范運作機制。合作社充分尊重農民意愿，始終堅持入股農戶“依法、自愿、有償”原則，制定了《窯鎮農地股份合作社章程》，通過民主選舉產生了合作社理事長及理事。按照《章程》，按時召開理事會，研究在實際操作過程中碰到的問題，做到具體問題具體解決，疑難問題協商解決，使土地股份合作逐步走上規范、健康、穩定的發展道路。為了讓入股農民放心，合作社按照上級要求，實行單獨建賬核算、專人管賬，防止與村集體經濟組織賬目混淆，避免資產平調。

二是規范經營模式。合作社按照“吸納土地、規模種植、提高產出、增加效益、合作互贏”的方針，推進水稻產業化，實現規模化種植，提高種糧產出效益，提高農戶收入，吸引農戶將土地流轉到合作社，形成良性循環。

目前，農地股份合作社分為兩種經營模式：一部分土地直接發包種植能手，自負盈虧；另一部分流轉給稻米合作社自主經營，吸納種糧能手12名。種植過程中，稻米合作社提供“五統一”服務，即統一供種，按種植面積為成員提供優質良種；統一肥藥，根據稻麥的生長階段向成員提供肥料、農藥等生產資料；統一標準，成員必須按合作社的種植操作規程實行科學種植；統一核算，每季對種子、肥料、農藥、管理人工等種植成本進行核算；統一收儲，夏熟、秋熟后，收獲的稻麥統一由合作社與鎮糧管所合作倉儲。同時，與管理者簽訂“五定”責任制：定面積，定種植管理面積；定產量，定上交每季每畝產量；定成本，包括種子、肥料、機耕、收割、筑麥子、開溝、戽水費等所需成本，在不影響產量的前提下，節約部分歸責任者所有；定報酬，分區位地段，定該區域的管理用工費用；定獎賠，分別對小麥、水稻核定產量，實行全獎全賠，超產歸責任者，達不到產量由責任者負責賠償。

三是規范分配模式。為了強化農業布局規劃，切實提升農業適度規模經營發展水平，合作社堅持推進水稻產業化與農業專業化相結合的主導方針，使農業經濟效益不斷提高，農民股金分配持續增加。成立之初，農地股份合作社分配農戶金額為250元/畝。隨著2008年市政府要求大力推進水稻產業化，合作社順勢將入股土地按規劃進行種糧招標，2011年平均招標價715元/畝，比2010年增加了114元/畝；2012年分配金額為流轉費700元/畝，加二次分配200元/畝；2013年再次提高流轉費用，加二次分配200元/畝，總額達1000元/畝。

2015年底，合作社形成水稻產業化種植3154.65畝，在任窯路兩側形成了高效農業種葡萄產業園，共種有葡萄584畝。2015年合作社實現發包收入392萬元，補助收入36萬元，合計實現總收入428萬元（不含生態補償款），每畝分紅達到1052元，全年分配股紅314萬元。合作社至今已實現盈利629萬元，主要用于農田改造和其他涉農項目的建設以及引進先進農業機械和種植技術。

三、發展規劃

2013年，按照市委、市政府部署要求，窯鎮村根據實際聯結農地股份合作社、稻米專業合作社、農村勞務合作社、千畝葡萄基地等資源，于2013年9月成立以集體為主導的村級合作農場，旨在通過整合資源、打造基地、品牌化經營、市場化運作，進一步提高土地產出率，提高種糧效益，增加入股農戶收入，吸引農戶將土地流轉入股。

為了適應現代農業發展需要，近年來，窯鎮村配套成立了農機合作社，完成了農機倉庫建設，引進專業人士管理農機。同時，逐年購置新型農業生產機械，添置插秧機、拖拉機、植保機、水稻育秧流水線等各類農業機械50多臺（套）。逐步改善落后的農業基礎設施，修筑維護機耕路2.1萬余米，修建板溝渠1540米，修繕泵站12座，硬化道路5000余米。

2015年底，高標準農田建設項目落戶窯鎮村，預計2016年下半年開始施工，全村的農業基礎設施將得到一次質的提升。屆時，落后的老式溝渠將被新型板式U型渠道代替，大大提升灌溉水平；老舊農橋將會翻新，機耕路進一步修繕，為現代化農業機械作業提供方便；農田規劃更加合理，排給水系統更加完善……此外，全村的農業配套設施也在有序推進，如烘干設施、場地、倉儲等已初步建成，以農地股份合作社為藍圖的現代化農業發展必將邁上新的臺階。

（作者單位：江蘇省常熟市委農工辦）