新常態下以創新驅動升級轉型的制度建構

張志勇

內容摘要：創新驅動發展戰略是新常態下推動我國經濟社會升級轉型的必由之路，經濟社會的升級轉型是一個國家或地區經濟社會發展內生規律的必然要求，是從企業升級到行業升級再到國家競爭力升級的邏輯演變的必然結果。創新機制對于從企業到國家的轉型升級具有不可替代的作用，要構建傳統產業與高科技結合機制、全面深化改革的動力機制以及推動組織變革催生轉型發展的機制。

關鍵詞：創新驅動 創新機制 升級轉型

創新機制是升級轉型的源泉

創新是指人類為了滿足自身需要，不斷拓展對客觀世界及其自身的認知與行為的過程和結果的活動。自熊彼特在《經濟發展概論》一書中提出創新理論以來，創新在經濟社會發展中的地位與作用日益受到人們的重視。經濟社會的升級轉型，從根源于上在于創新，創新從促使社會基本的單個企業，帶動整個行業的升級轉型，從而促進經濟轉型升級，保持一個國家長盛不衰的動力。創新也是后發國家實施趕超戰略發揮后發優勢的必由之路。制度帶有全局性、根本性、戰略性，創新的產生，既需要創新文化和環境、政策的支持，又是創新機制的必然結果，創新機制的建立，是后發國家發揮后發優勢的根本保障。

（一）創新機制與企業品牌升級

企業是經濟活動和經濟實踐的基本單位和主要載體，企業的活力與發展動力決定著整個經濟活動的動力與活力。在全球化時代，世界經濟是一個以企業特別是跨國集團為載體，科技、人才、資源、生產以及消費在全球按照市場規律進行流動的全球經濟。國家競爭力依賴經濟的競爭力，經濟的競爭力是以企業集團為載體的跨國集團的競爭，跨國集團的競爭靠的是品牌的競爭，而品牌的競爭靠的是持續不斷的創新。我國是一個制造業大國，但由于缺乏核心技術，處于全球經濟鏈的低端，主要賣產品，在大多數領域，行業標準和規則制定方面，缺乏國際話語權。產生這一結果既有歷史基礎差、傳統文化的影響，又有市場經濟起步晚、發育不健全的原因，其中體制的原因不容忽視。我國企業到了形塑品牌、創造品牌、發展品牌升級轉型的關鍵時期，這與社會的發展轉型進程相一致，企業品牌的培育發展，離不開企業的創新，創新是我國企業提升競爭力，走向國際市場的必然選擇，創新也是我國企業轉型升級的必然選擇。

（二）創新機制與產業競爭水平升級

企業是行業的細胞，企業的創新與否直接決定著產業發展的活力與競爭力。產業競爭力比較的內容是產業競爭優勢，而產業競爭優勢最終體現于產品、企業及產業的市場實現能力。一般而言，決定產業競爭力的因素主要有技術革命所引發的創新、經濟發展水平、資源、政策和市場規模，其中科技的創新程度具有更加基礎和重要的地位。“科學技術是第一生產力”已經日益受到各國的高度重視。習近平總書記高度重視創新特別是科技創新對于轉型升級的重要作用，提出中國必須成為科技創新大國。“必須把科技創新擺在國家發展全局的核心位置，堅持走中國特色自主創新道路，把創新驅動發展作為面向未來的一項重大戰略實施好，堅定不移創新創新再創新，加快創新型國家建設步伐”。 因此，深刻認識科學技術是第一生產力對于我國科技創新和產業升級轉型具有重要意義。要加大創新的力度，提升產業整體競爭力，特別是在關系到國家安全與民生發展的關鍵領域、關鍵行業中，必須掌握核心技術，要把創新的思維、理念、要求建章立制，形成規范化的體制機制，實現創新的可持續發展。

（三）創新機制與綜合國力升級

當今世界的競爭越來越體現在以創新能力為基礎的綜合國力的競爭，從全球來看，科技是推動經濟社會發展的重要力量，創新是世界潮流趨勢，國與國之間的競爭本質上反映出創新能力的競爭。從硬實力來看，我國的綜合國力處于全球前列，但是也面臨著大而不強、經濟質量不高、粗放式明顯等問題。從軟實力來看，我國與西方發達國家特別是美歐等國家相比尚有不小差距。因此，綜合國力既要注重硬實力方面的創新，更要注重文化、價值觀、社會發展道路、模式等軟實力的創新，因為“在全球或宏觀層面上，核心國家的沖突發生在不同文明的主要國家之間”，“當屬于不同文明的國家卷入沖突時，文化差異就會加劇沖突”。 目前，我國經濟發展要突破瓶頸，解決深層次的問題，其根本出路在于創新機制的構建，關鍵是依靠科技力量，推動新型城鎮化、工業化、信息化和農業現代化同步發展，把國家發展轉入到創新機制驅動的軌道上來，充分發揮科技進步和創新的動力作用。創新不能僅僅理解為經濟科技方面的創新，是轉型時期我國經濟、政治、文化、發展道路等全方位的變革，從企業創新到行業帶動再到國家綜合國力升級，從科技、經濟、軍事等硬實力的創新到文化、價值觀、發展道路、發展模式等軟實力的創新，順利推動社會轉型，跨越“中等收入陷阱”，全面建成小康社會，實現民族偉大復興，不斷增強中國特色社會主義的競爭力、影響力、凝聚力和感染力。

經濟社會發展升級轉型的邏輯演變規律

創新機制對于從企業到國家的轉型升級具有不可替代的作用，推動經濟社會轉型升級，實現發展是遵循自然規律的可持續發展、遵循經濟規律的科學發展、遵循社會規律的包容性發展。經濟社會的轉型是一個國家或地區經濟社會發展內生規律的必然要求，是從企業升級到行業升級再到國家競爭力升級的邏輯演變的必然結果。

（一）企業品牌升級與核心競爭力競爭

核心競爭力是一個企業能夠長期獲得競爭優勢的能力，是企業所特有的、能夠經得起時間考驗的、具有延展性，并且是競爭對手難以模仿的技術或能力，是組織具備應對變革與激烈的外部競爭，并且取勝于競爭對手的能力的集合。企業品牌升級是核心競爭力競爭的必然要求，樹立品牌、營銷品牌、創造品牌、維護品牌，是核心競爭力競爭的應有之義。我國的企業大而不強，根本原因在于缺乏一個由若干國內品牌為代表的、領先全球的核心競爭力行業，國企大而不強，民企急功近利，缺乏真正優秀的品牌和基業長青企業。準確反映企業強弱的Interbrand全球品牌100強榜單上，我國企業上榜數目迄今為止是零。“在Interbrand全球品牌100強排名中，品牌價值不僅僅要看銷售額，還包括利潤、全球市場份額、專利技術數目、顧客滿意度、顧客忠誠度等多個指標，可以更準確地反映企業的競爭力。我國的很多央企，雖然銷售額和利潤都很高，但是在全球市場份額、顧客滿意度和顧客忠誠度等指標上很差，因此還不能說是優秀的全球性企業”。造成這種局面的原因是多方面的，一是改革開放以來，我國企業“走出去”時間短，世界知名品牌企業大多已有百年歷史；二是我國大型企業大多為國企，大部分靠的是壟斷，不是競爭；三是我國的民營企業競爭非常激烈，利潤率低，品牌建設的能力較差，缺乏品牌營銷的經驗；四是我國的企業缺乏核心技術，基本上是依靠“國外的技術”加上“國內市場和廉價勞動力”來做大的。總之，我國企業缺乏世界知名品牌的關鍵在于缺乏“核心競爭力”，它包括核心技術和現代企業經營管理模式。

（二）行業競爭力與經濟轉型

經濟轉型是指一個國家或地區的經濟結構和經濟制度在一定時期內發生的根本變化，是經濟體制的更新，是經濟增長方式的轉變，是經濟結構的提升，是支柱產業的替換，是國民經濟體制和結構發生的由量變到質變的過程，包括發展模式、發展要素、發展路徑等轉變。提升行業競爭力促進經濟轉型是創新驅動發展的必然結果。過去30多年，我國經濟體制改革的紅利啟動了快速增長的資源開發型經濟，成本低廉的土地和勞動力、廣泛的礦產資源開發、廣闊的市場開放成為開發型經濟的主要動力源泉，形成了高度依賴天然的低成本競爭力模式，吸引和刺激了大量的投資。但隨著土地、資源和勞動力成本的上升，這種傳統粗放式的經濟模式難以維持，全面提升行業競爭力是促進我國經濟轉型的當務之急。“我國經濟問題癥結尚不在結構，而在于企業競爭力不足。我國經濟的當務之急，主要不是調整行業結構，而是調整虛實結構，減輕企業負擔，轉換政府職能，全面提升企業競爭力”。

（三）綜合國力升級與國家發展方式轉型

國家發展方式轉變是以經濟增長方式轉變為核心的支撐國家發展進步的各個組成部分的全方位轉型。國家發展方式轉型既要突出經濟發展方式的轉變，又要著眼于可持續性、經濟結構的調整、優化和產業升級，就業、消費、分配等一系列社會需要等，特別是經濟發展方式轉變，不僅要突出經濟領域中“數量”的變化，更強調和追求經濟運行中“質量”的提升和“結構”的優化。從國際實踐和改革開放30多年來的發展來看，以下發展方式必須終結：一是高消耗、高污染、高排放、低附加值的粗放式發展方式必須終結；二是國富民窮、貧富分化的發展方式不可持續，必須避免；三是重投資、出口，輕消費的投資驅動型和外向型發展方式不可持續。這三種發展方式必須轉型升級，這種轉型是國家綜合國力升級的必然要求，是增強國際競爭力和影響力的必然要求。

從創新驅動到升級轉型發展的機制建構

改革開放30多年來，我國經濟總量、綜合國力與國際競爭力都有了較大提高，但是已有的發展方式難以為繼，而要著眼于轉型升級，調整優化結構，把擴大內需作為最大的結構調整，把促進城鄉和區域協調發展作為主要任務，把實現工業化、信息化、新型城鎮化和農業現代化作為基本途徑，把發展服務業作為重要的戰略支撐。加快實施創新驅動發展戰略，大力推進技術創新，促進科技和經濟的深度融合，營造大眾創業、萬眾創新的良好社會環境。

（一）構建以高科技為載體改造升級傳統產業機制

傳統產業轉型升級，必須用先進技術改造提升，通過創新提高產業核心競爭力，才能推動傳統產業向價值鏈高端發展。傳統產業的升級轉型，牽涉到不同地方政府和企業的利益，需要頂層設計，統一協調，統一規劃。首先，從中央到地方成立專門機構，主要負責傳統產業升級轉型與新興戰略產業發展，由中央制定統一規劃，頂層規劃傳統產業升級轉型的實施，制定規則。其次，以省或直轄市為主體，推動傳統產業升級轉型和高科技產業協調發展。我國各個省（市、區）的傳統產業各異，特別是一些資源型地區，轉型壓力較大，要分類指導，逐步推進，充分發揮地區優勢，加大科技創新的投入，推動傳統產業升級轉型。最后，要尊重規律和區域發展實際，要統籌資金投入、人才、產業布局、結構調整。這些都要求有完善科學的體制機制作保障，實現傳統產業升級轉型的科學化、制度化和規范化。

（二）提高自主創新能力以培育發展新動力

實施創新驅動戰略的根本目的在于推動經濟增長方式從要素驅動型向創新驅動型轉變，自主創新能力的培育與發展是加快經濟增長方式根本性轉變的核心支撐，重點是科技與經濟的深度融合。“增強創新驅動發展新動力的問題，實質上是中國經濟發展方式轉變的問題。要實現這一目標，關鍵在提高自主創新能力，重點在推動科技與經濟的深度融合”。提高自主創新能力，培育發展新動力，要從以下方面入手：一是要在關鍵技術和關鍵領域提高自主創新能力。要大力培育和發展戰略性新興產業，圍繞戰略性新興產業需求部署創新鏈，突破技術瓶頸，掌握核心關鍵技術；要瞄準國際創新趨勢、特點進行自主創新。要注重提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，更加注重協同創新。二是要解決創新的原動力。要優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發創新創業活力，推動大眾創業、萬眾創新，釋放新需求，創造新供給，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展，加快實現發展動力轉換。三是要大力吸引培育創新人才。創新驅動中人力資本比物質資本更重要，人力資本投資應該成為投資的重點，其中包括提高勞動者素質，但更為重要的是集聚高端創新創業人才。四是需要打造創新的良好環境。

（三）構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的產業創新體制

實施創新驅動戰略，要始終堅持把解決科技與經濟相結合問題、增強企業創新能力作為中心任務。同時實踐證明，加強政產學研合作，構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，是提高自主創新能力的有效途徑。一是充分發揮企業作為自主創新主角的作用。企業是市場的主體，要充分發揮市場主體的作用；要充分發揮企業作為自主創新主角的作用，培育若干綜合競爭力居世界前列的創新型企業和科技型中小企業創新集群。《十三五發展規劃建議》指出：“強化企業創新主體地位和主導作用，形成一批有國際競爭力的創新型領軍企業，支持科技型中小企業健康發展。依托企業、高校、科研院所建設一批國家技術創新中心，形成若干具有強大帶動力的創新型城市和區域創新中心”。二是充分發揮國家科研機構骨干和引領作用。要著力提高科研院所和高等學校服務經濟社會發展的能力，充分發揮國家科研機構骨干和引領作用。要鼓勵產學研開展深度合作，要實現高校、研發機構、中介機構以及政府、金融機構等與企業一起構建分工協作、有機結合的創新鏈，形成有中國特色的協同創新體系。三是注重知識創新和技術創新、科學家和企業家的協同。四是充分發揮政府在自主創新中的統籌協調、宏觀引領作用。充分發揮各級政府在政產學研合作機制中統籌規劃、資源配置、環境優化、公共服務的調控作用，加強和支持政產學研合作機制體系建設，優化科技孵化器、專業園區、公共服務體系建設環境，放活人才資源、科技要素和創新資源的市場體系，完善知識產權制度和技術標準體系，推動和支撐科技中介組織發展。

（四）加快體制機制改革創新以構建發展新體制

實現創新驅動發展，深化改革是根本動力，在改革中拓展社會轉型發展的新空間，是從升級發展到轉型發展的必由之路。《十三五發展規劃建議》指出，構建發展新體制。加快形成有利于創新發展的市場環境、產權制度、投融資體制、分配制度、人才培養引進使用機制。一是建立政府作用與市場機制有機結合的體制機制，切實解決科技資源配置過度行政化、行業壁壘和部門分割、封閉低效、研發和成果轉化效率不高等問題。二是建立科技創新的協同機制，促進技術創新、知識創新、國防科技創新、區域創新、科技中介服務體系的協調發展，強化相互支撐和聯動，提高國家創新體系的整體效能。三是建立科學的創新評價機制。深化科技管理體制改革，推進科技項目和經費管理改革、科技評價和獎勵制度改革，完善人才激勵制度，形成激勵創新的正確導向；建立健全科技項目決策、執行、評價相對分開、互相監督的運行機制，實現以人才促進科技、以科技帶動產業和經濟發展的良性互動局面。

（五）進一步擴大科技開放合作以拓展發展新空間

擴大科技合作，堅持開放創新，拓展發展的新空間，強調的是創新的過程合作和創新的成果共享。一是要注重開展全方位、多層次、高水平的科技國際合作，加大利用全球科技資源力度，加強內地與港澳臺地區的科技交流合作，支持企業和科研機構到海外建立研發機構。二是注重圍繞國家戰略需求參與國際大科學計劃和大科學工程。鼓勵我國科學家發起和組織國際科技合作計劃，主動提出或參與國際標準制定。三是要加大國家科技計劃開放合作力度。支持國際學術機構、跨國公司等來華設立研發機構，搭建國內外大學、科研機構聯合研究平臺，吸引全球優秀科技人才來華創新創業。四要注重完善政府間科技合作機制，提升對外科技合作水平，推進科技援外，加強民間科技合作。

（六）構建組織變革推動轉型發展的機制

組織變革是應對發展變化新要求的必然，諸如國民經濟增長速度的變化、產業結構的調整、政府經濟政策的調整、科學技術的發展引起產品和工藝的變化必然要求組織結構做出適應性的調整，從而在組織變革中搭建轉型發展的平臺。具體措施如下：一是企業組織的變革。企業組織變革以整合“企業要素、政府要素、高校科研院所要素，以目標協同、技術協同、知識協同構建我國企業技術創新的運行機制”。二是社會組織的變革。信息化、網絡化新變化和新要求，都要求推動社會組織的變革，從社會組織結構入手，建立與基層民眾交流溝通的體制機制，變革組織方式，增強基層民主，搭建轉型發展的新平臺。三是政府職能的轉變。要處理好政府和市場的關系，加強政府的宏觀調整和市場監管職能。要以改善民生為出發點和落腳點，進一步強化政府的公共服務職能，加快健全城鄉公共服務體系，建設學習型、創新型、服務型政府。要強化社會管理和環境保護職能，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。要完善社會政策，維護公平正義，逐步建立以權利公平、機會公平、規則公平為主要內容的社會公平保障體系，完善收入分配制度，扭轉貧富發展差距。要正確處理人民內部矛盾，健全社會調控機制，依法維護和保障群眾各項權益，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障機制。要健全社會風險管理體系，提高應急管理能力，將源頭治理、動態管理、應急處置有機結合起來，強化公共安全體系建設。要加大反腐敗力度，加強對行政權力的監督，深入推進以完善懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，推進權力運行公開化、規范化，健全權力運行監控機制。

結論

創新驅動發展戰略是我國經濟發展步入新常態下實現發展方式轉變和經濟社會轉型升級的重大戰略。加快實施創新驅動發展戰略，以創新推動經濟社會的轉型升級，必然要求構建系統完備、科學規范、運行有效的科學化制度體系，以便大力推進技術創新，促進科技和經濟的深度融合，營造大眾創業、萬眾創新的良好社會環境。經濟社會的轉型是一個國家或地區經濟社會發展內生規律的必然要求，是一個從企業品牌升級到行業競爭力水平升級再到國家綜合國力升級的邏輯演變的歷史過程。因此，要構建傳統產業與高科技結合機制，完善自主創新的基礎條件，探索多元化的投資方式，規范全國創新園區和基地，實施差別化原則，在特色上下功夫。以創新驅動經濟社會轉型升級必須堅持全面深化改革的動力機制，發揮制度優勢和制度紅利。從企業組織變革、社會組織變革和政府職能轉變方面推動組織變革催生轉型發展的機制，以便適應新常態，推動經濟社會轉型升級。

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