以法治引領(lǐng)和推動(dòng)高教改革

新修訂的簡(jiǎn)稱(chēng)高等教育法6月1日起正式實(shí)施。新法在高等教育辦學(xué)方針、人才培養(yǎng)、高校設(shè)立、學(xué)術(shù)委員會(huì)職責(zé)、評(píng)價(jià)制度、經(jīng)費(fèi)籌措等方面，做了7處修訂。為什么要做這些修訂？這些修訂將對(duì)高等教育帶來(lái)哪些影響？就這些疑問(wèn)，中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德教授接受了記者專(zhuān)訪。

自1999年1月1日至今，高等教育法已經(jīng)施行17年，在這17年里，中國(guó)高等教育發(fā)生了翻天覆地的變化，無(wú)論是高等教育的規(guī)模、質(zhì)量、教育管理體制、大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，還是人民群眾對(duì)高等教育的需求，都發(fā)生了改變。

“在這樣的大背景下，要發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，深化高等教育改革，提高高等教育質(zhì)量滿足人民群眾的需求，高等教育法應(yīng)該修改和完善。”在馬懷德看來(lái)，高等教育法涉及內(nèi)容很多，從修改的內(nèi)容來(lái)看，此次修改有非常強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，是根據(jù)高教的現(xiàn)狀和問(wèn)題，針對(duì)當(dāng)前的急需和特殊要求進(jìn)行的修改。

明晰培養(yǎng)什么人怎樣培養(yǎng)人

馬懷德將此次修訂的7個(gè)法律條文歸納為5類(lèi)。第一類(lèi)是對(duì)高等教育方針和任務(wù)做了補(bǔ)充和完善。

高等教育法第四條，將基本方針增加3部分內(nèi)容：一是增加“為人民服務(wù)”，二是增加了要“和社會(huì)實(shí)踐”相結(jié)合，三是受教育者發(fā)展內(nèi)容方面增加“美”。

“這樣就比較完整了。”馬懷德表示，從高等教育發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，首先，要引導(dǎo)培養(yǎng)學(xué)生樹(shù)立人民利益至上的觀念，從教育的價(jià)值理念來(lái)講，所以增加“為人民服務(wù)”；從培養(yǎng)內(nèi)容上來(lái)看，應(yīng)用型人才在人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)中占有重要比重，他們必須與社會(huì)需要相適應(yīng)，要增加“和社會(huì)實(shí)踐”相結(jié)合；在培養(yǎng)規(guī)格上，美育也很重要。

與之相關(guān)的是，第五條關(guān)于高等教育的任務(wù)，在人才培養(yǎng)目標(biāo)中，增加“社會(huì)責(zé)任感”的要求。“這是非常必要的，人才培養(yǎng)要以德為先，立德樹(shù)人最重要的內(nèi)容就是社會(huì)責(zé)任感，此次修改符合現(xiàn)代教育觀和高等教育發(fā)展導(dǎo)向，也符合問(wèn)題導(dǎo)向。”馬懷德說(shuō)，現(xiàn)在培養(yǎng)的不少人才缺乏社會(huì)責(zé)任感，這是需要引導(dǎo)的。

下放設(shè)立高校審批權(quán)限

此次修訂內(nèi)容第二類(lèi)是高教管理體制的改革和完善。高等教育法第二十九條第一款，將設(shè)立高等學(xué)校的審批權(quán)一分為二，分類(lèi)審批，以放權(quán)為主，規(guī)定設(shè)立實(shí)施本科及以上教育、專(zhuān)科教育的高等學(xué)校，分別由國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)、省級(jí)人民政府審批。

為何要將審批權(quán)下放？在馬懷德看來(lái)，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，是新一屆政府深化改革、開(kāi)創(chuàng)新局的施政策略，也是今后一個(gè)時(shí)期深化職能轉(zhuǎn)變工作的“著力點(diǎn)”。

“之前的教育管理體制權(quán)限比較集中，對(duì)設(shè)立高校的授權(quán)，也不是特別明確。此次教育行政審批權(quán)下放，符合簡(jiǎn)政放權(quán)的要求，有利于釋放市場(chǎng)的活力，激發(fā)設(shè)立高校的社會(huì)意愿，對(duì)促進(jìn)高等教育的發(fā)展，用市場(chǎng)的方式和社會(huì)資源力量推動(dòng)高等教育發(fā)展具有重要意義。”馬懷德表示。

第二十九條第二款明確，審批高等學(xué)校的設(shè)立，將應(yīng)當(dāng)“聘請(qǐng)”改為“委托”由專(zhuān)家組成的評(píng)議機(jī)構(gòu)評(píng)議。馬懷德認(rèn)為，這也是政府職能轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)，讓專(zhuān)家組成的評(píng)議機(jī)構(gòu)有了更明確的權(quán)限范圍。

強(qiáng)化高校學(xué)術(shù)委員會(huì)作用

新法修訂的第三類(lèi)內(nèi)容是在高等學(xué)校的組織和活動(dòng)方面，細(xì)化和明確高校學(xué)術(shù)委員會(huì)的職責(zé)，第四十二條，明確學(xué)術(shù)委員會(huì)有5項(xiàng)職責(zé)。

“之前也有規(guī)定，但比較簡(jiǎn)單，此次明確規(guī)定學(xué)術(shù)委員會(huì)有5項(xiàng)職責(zé)，其中，審議學(xué)科、專(zhuān)業(yè)設(shè)置，教學(xué)、科學(xué)研究計(jì)劃方案，以及評(píng)定教學(xué)、科學(xué)研究成果，這兩項(xiàng)是之前就有的，這次增加調(diào)查處理學(xué)術(shù)糾紛、調(diào)查認(rèn)定學(xué)術(shù)不端行為，以及按照章程審議、決定有關(guān)學(xué)術(shù)發(fā)展、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)規(guī)范的其他事項(xiàng)等3項(xiàng)職能，其中最后一項(xiàng)是兜底條款。”馬懷德介紹說(shuō)。

為何要明確學(xué)術(shù)委員會(huì)職責(zé)？在馬懷德看來(lái)，這是為了適應(yīng)高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的需求，也是高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革成果的體現(xiàn)。

“教育規(guī)劃綱要實(shí)施之后，高校在進(jìn)行內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革和探索，一個(gè)重要方面就是強(qiáng)化教授治學(xué)，分清楚高校內(nèi)部幾類(lèi)不同的權(quán)力和責(zé)任，強(qiáng)化學(xué)術(shù)委員會(huì)履行學(xué)術(shù)職責(zé)，比如，學(xué)術(shù)不端問(wèn)題，處理學(xué)術(shù)糾紛，就是專(zhuān)業(yè)和學(xué)術(shù)問(wèn)題，由學(xué)術(shù)委員會(huì)履行職責(zé)，更能體現(xiàn)教授治學(xué)，增強(qiáng)教授的使命感、責(zé)任感，調(diào)動(dòng)教授在內(nèi)部治理體系中的作用。”馬懷德表示。

完善高等教育評(píng)估體系

改進(jìn)高等學(xué)校評(píng)價(jià)模式，完善高等教育辦學(xué)水平和質(zhì)量評(píng)估體系，是此次修訂的第四類(lèi)內(nèi)容。第四十四條明確，高校應(yīng)建立本校辦學(xué)水平、教育質(zhì)量的保障與評(píng)價(jià)制度，教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)組織專(zhuān)家或者委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)高等學(xué)校的辦學(xué)水平、效益和教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。

馬懷德表示，這就明確了學(xué)校在辦學(xué)水平、教學(xué)質(zhì)量評(píng)估方面的權(quán)限，同時(shí)，還規(guī)定要及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息，接受社會(huì)監(jiān)督，這有利于高等教育辦學(xué)水平和質(zhì)量的提升。

此外，此次修訂還在高等教育投入機(jī)制和營(yíng)利問(wèn)題上有了制度性突破。第六十條，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，明確舉辦者、學(xué)生、學(xué)校三方都要付出和投入，要實(shí)行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、高等學(xué)校多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。

為了與民辦教育促進(jìn)法修訂相銜接，第二十四條刪除設(shè)立高等學(xué)校，不得以營(yíng)利為目的的內(nèi)容。馬懷德表示，這也意味著國(guó)家財(cái)政將主要關(guān)注普及教育、義務(wù)教育，其他的教育領(lǐng)域?qū)⒙M(jìn)一些社會(huì)資本，向社會(huì)化方向發(fā)展。高校投入是多元的，辦學(xué)形式也應(yīng)當(dāng)多元。今后，營(yíng)利類(lèi)高校就要按照企業(yè)的方式進(jìn)行運(yùn)行和管理，其屬性、定位及責(zé)任更加明晰。

（來(lái)源：《中國(guó)教育報(bào)》 萬(wàn)玉鳳 柯 進(jìn)∕文）

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修改實(shí)現(xiàn)制度性突破

2015年12月27日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于修改教育法和高等教育法的決定，對(duì)教育法、高等教育法做出部分修改。綜觀此次修法，有4點(diǎn)內(nèi)容特別值得關(guān)注。

一是對(duì)完善教育基本制度有明確表述。增加教育應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持立德樹(shù)人，對(duì)受教育者加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，增強(qiáng)受教育者的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的規(guī)定；增加國(guó)家采取措施促進(jìn)教育公平，推動(dòng)教育均衡發(fā)展的規(guī)定；增加關(guān)于完善現(xiàn)代國(guó)民教育體系、加快普及學(xué)前教育、推進(jìn)教育信息化和培養(yǎng)國(guó)際化人才等內(nèi)容。

二是修改決定指導(dǎo)下的國(guó)家財(cái)政將主要關(guān)注普及教育、義務(wù)教育，其他的教育領(lǐng)域?qū)⒙M(jìn)一些社會(huì)資本，向商業(yè)化、社會(huì)化方向發(fā)展。新修改的教育法刪除了“任何組織和個(gè)人不得以營(yíng)利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”的規(guī)定，修改為“以財(cái)政性經(jīng)費(fèi)、捐贈(zèng)資產(chǎn)舉辦或者參與舉辦的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)不得設(shè)立為營(yíng)利性組織”。新修改的高等教育法同時(shí)刪除了“設(shè)立高等學(xué)校不得以營(yíng)利為目的”的規(guī)定。

三是下放設(shè)立高校審批權(quán)限，完善了高等教育辦學(xué)水平和質(zhì)量的評(píng)估體系等規(guī)定。新修改的高等教育法規(guī)定設(shè)立實(shí)施本科及以上教育、專(zhuān)科教育的高等學(xué)校，分別由國(guó)務(wù)院教育行政部門(mén)、省級(jí)人民政府審批；強(qiáng)化高校學(xué)術(shù)委員會(huì)作用，規(guī)定學(xué)術(shù)委員會(huì)有權(quán)調(diào)查、處理學(xué)術(shù)糾紛，調(diào)查、認(rèn)定學(xué)術(shù)不端行為，審議、決定有關(guān)學(xué)術(shù)發(fā)展、學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)、學(xué)術(shù)規(guī)范的事項(xiàng)；改進(jìn)高等學(xué)校評(píng)價(jià)模式，規(guī)定高校應(yīng)建立本校辦學(xué)水平、教育質(zhì)量的保障與評(píng)價(jià)制度，教育行政部門(mén)負(fù)責(zé)組織專(zhuān)家或者委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)高等學(xué)校的辦學(xué)水平、效益和教育質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估；完善高等教育投入機(jī)制，高等教育實(shí)行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、高等學(xué)校多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制。

四是加大處罰力度。比如，明確對(duì)考生作弊的可以取消考試成績(jī)、停止參加考試1年至3年；對(duì)組織、幫助作弊者沒(méi)收違法所得并處以違法所得1 倍以上5倍以下罰款、治安管理處罰；對(duì)疏于管理的教育行政部門(mén)、考試機(jī)構(gòu)人員給予處分，直至追究刑事責(zé)任。對(duì)違法頒發(fā)學(xué)位證書(shū)、學(xué)歷證書(shū)等的學(xué)校或其他教育機(jī)構(gòu)，可以責(zé)令停止招生資格1年至3年，直至撤銷(xiāo)招生資格、頒發(fā)證書(shū)資格；以不正當(dāng)手段獲得學(xué)位證書(shū)、學(xué)歷證書(shū)等的，由頒發(fā)機(jī)構(gòu)撤銷(xiāo)相關(guān)證書(shū)。