13處修訂背后的教改新期待

如果時間可以位移，2014年的河南高考替考案和遼寧本溪高中87名體育加分生事件若發生在今年，會是怎樣的結局？

6月1日起正式實施的新教育法將會明白無誤地開出一張這樣的“罰單”——涉事考生將會面臨被取消考試成績、停止參加考試1年以上3年以下的處罰，同時對參與組織、幫助作弊者給予罰款、行政拘留；對疏于管理的教育行政部門、考試機構負責人員給予處分，甚至追究刑事責任等相應處罰。

在此次新頒布實施的教育法中，類似這樣的修訂共有13處。這部有著13處修訂的新教育法，究竟改了什么？13處修訂的背后，折射出什么樣的時代精神和價值取向？就這些疑問，教育部政策法規司司長孫霄兵接受了記者的專訪。

每一處修訂都體現了法治思維

作為此次教育法修訂的親歷者和見證者，孫霄兵認為，此次修訂充分體現了黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會對教育的新要求，貫徹落實了國家教育規劃綱要的有關決策部署，反映了教育改革發展的新實踐和人民群眾的新期待，也回應了教育領域的熱點問題，同時還吸收了學術界、教育實踐領域的研究和實踐成果。

比如，此次修訂完善了教育方針和培養目標，提出了現代國民教育體系、教育現代化、雙語教育、繼續教育、教育信息化、國際化人才等一系列新的重要教育法律概念，明確了國家及各級政府在促進教育公平、普及學前教育、推進教育信息化等方面的職責，明確了多種教育領域違法行為的法律責任，等等。

“13處修改，每一條都經過充分討論、反復斟酌，每一處都是非常重要的。教育法的這次修訂，是我國教育法治建設史上的一個重大事件。”孫霄兵說，此次修訂將第五條修改為“教育必須為社會主義現代化建設服務、為人民服務，必須與生產勞動和社會實踐相結合，培養德、智、體、美等方面全面發展的社會主義建設者和接班人”，同時將第六條修訂為“教育應當堅持立德樹人，對受教育者加強社會主義核心價值觀教育，增強受教育者的社會責任感、創新精神和實踐能力”。

在孫霄兵看來，這兩條修改切中了教育實踐中的核心問題，就是進一步豐富和明確了教育方針，回答了在新的歷史時期，教育培養什么人、怎樣培養人的問題。如第五條教育方針的表述中增加了“為人民服務”“社會實踐”，并在“德、智、體”后增加了“美”，第六條中增加了“教育應當堅持立德樹人，對受教育者加強社會主義核心價值觀教育，增強受教育者的社會責任感、創新精神和實踐能力”，將“法制”改為“法治”。

“這些修改，集中體現了黨中央對教育的要求，突出了社會主義教育制度的人民性，突出了社會實踐和美育在教育中的作用，特別是將美育提升到與德智體相同的地位，強調了立德樹人的根本任務，將社會主義核心價值觀教育明確作為教育的重要任務。”孫霄兵說，“同時，針對教育領域存在重知識輕實踐、學生創新能力不足等問題，新教育法強調了培養受教育者的社會責任感、創新能力和實踐精神，體現了教育新的目標、方向和方式、實現途徑，具有很強的針對性和時代性。”

社會關切之所在即是新法修訂之所處

不回避教育改革中遇到的熱點和難點問題、及時回應社會期待，是此次教育法修訂的特點之一。

比如，新教育法將第十一條第一款修改為“國家適應社會主義市場經濟發展和社會進步的需要，推進教育改革，推動各級各類教育協調發展、銜接融通，完善現代國民教育體系，健全終身教育體系，提高教育現代化水平”。

對于這種修改，孫霄兵認為，這些都是新教育法緊扣教育改革發展的關鍵點、對社會關切的教育熱點問題的正面回應。第十一條不僅增加了國家促進教育公平的內容，也提出了各級各類教育協調發展、銜接融通以及“現代國民教育體系”“終身教育體系”和“教育現代化”等理念，這些修改適應了國際教育發展新趨勢，完善了我國教育體系，對今后一段時間的教育改革發展具有重要引領作用。

以社會廣泛關注的教育公平為例，習近平總書記曾提出，要“努力讓13億人民享有更好更公平的教育”，黨的十八屆三中全會決定也提出“大力促進教育公平，逐步縮小區域、城鄉、校際差距”。

“此次把教育公平明確寫進了教育法，使教育公平從一種政治要求轉化成為一種法律要求，落實為國家責任。”孫霄兵說，“這就要求國家要保障公民公平的受教育機會，要合理配置教育資源，注意向農村地區、邊遠貧困地區和民族地區傾斜，加快縮小教育差距，促進教育均衡發展。這是此次修法的一大亮點。”

此外，新教育法有關學前教育、構建終身學習框架以及提高教育經費使用效益等若干新修訂處，在孫霄兵看來，也是影響深遠的修改。特別是教育法把學前教育作為國家基本教育制度，確立了學前教育的重要地位，強調了加快普及學前教育、構建學前教育公共服務體系的目標任務，明確了政府發展學前教育的職責，為下一步大力發展學前教育提供了有力的法治保障。

此次修訂將第二十五條改為第二十六條，增加一款，作為第三款“國家舉辦學校及其他教育機構，應當堅持勤儉節約的原則”。同時，將第三款改為第四款，修改為“以財政性經費、捐贈資產舉辦或者參與舉辦的學校及其他教育機構不得設立為營利性組織。”

對于這樣的調整，孫霄兵解釋說，針對一些貧困地區教育經費依然較緊張而一些地方存在鋪張浪費、重復建設等問題，教育法修正案增加了國家舉辦學校及其他教育機構，應當堅持勤儉節約的原則，目的在于進一步明確政府舉辦學校應以促進教育公平為根本任務，保證教育財政投入充分發揮作用，提高教育經費的使用效益。

“本條一個重要的修改就是，刪除了第三款‘任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構的規定。這一修改從法律上取消了對舉辦營利性學校的限制，對于落實民辦學校分類管理改革原則，促進民辦教育形式創新和多元化發展、滿足人民群眾多樣化的教育需求具有重大意義，體現了我國教育舉辦體制的重大調整。”孫霄兵說。

孫霄兵介紹說，為了堵住公共資源參與營利性辦學的“后門”，教育法修訂中對此專門明確：“以財政性經費、捐贈資產舉辦或者參與舉辦的學校及其他教育機構不得設立為營利性組織。”

處置違法辦學和考試作弊將于法有據

近年來，考試作弊、學校或其他教育機構違規招生屢見報端，引發社會廣泛關注。此次修訂從法的層面專門對學校的辦學行為進行了規范——新教育法第七十六條修改為“學校或者其他教育機構違反國家有關規定招收學生的，由教育行政部門或者其他有關行政部門責令退回招收的學生，退還所收費用；對學校、其他教育機構給予警告，可以處違法所得五倍以下罰款；情節嚴重的，責令停止相關招生資格1年以上3年以下，直至撤銷招生資格、吊銷辦學許可證；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任”。

對于違規辦學、違規招生等違法行為，新教育法明顯加大了打擊力度。孫霄兵說，新教育法對非法招生、制售假冒學位證書、學業證書等違法行為的法律責任都進行了修改和完善。比如，針對實踐中違法招生的主體是學校或者教育機構，但原教育法的法律責任中缺乏對單位處罰的問題，新教育法增加了對學校和教育機構的處罰，并增加了有關刑事責任的規定。同時，考慮到原教育法主要針對具有頒發學位、學業證書資格的學校及教育機構違法頒發證書的情形規定了法律責任，而實踐中還存在沒有頒發學位、學業證書資格的單位和人員非法制造、銷售、頒發證書的違法行為，如假冒“洋文憑”等。

值得關注的是，此次修法對于過去一直想重力懲治但于法無據的考試作弊行為，有了明確規定。“在目前制定《考試法》條件不成熟的情況下，這次修改教育法加大懲治考試作弊行為的力度，在‘法律責任一章中明確對考生作弊可以取消考試成績、停止參加考試1年以上3年以下；對組織、幫助作弊者給予罰款、行政拘留；對疏于管理的教育行政部門、考試機構負責人員給予處分，甚至追究刑事責任等。”孫霄兵認為，這一修訂，為嚴肅打擊考試作弊行為提供了法律依據。特別是《刑法修正案（九）》將嚴重考試舞弊行為納入刑事處罰范疇，新增了組織作弊罪、替考罪等，“這樣，教育法修正案和刑法修正案有關內容可實現相互銜接，形成打擊考試違法行為的合力”。