◎談?wù)劼殬I(yè)健康安全與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

文/中鐵建設(shè)集團(tuán)裝飾分公司　李海波

◎談?wù)劼殬I(yè)健康安全與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

文/中鐵建設(shè)集團(tuán)裝飾分公司李海波

隨著現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn),企業(yè)的管理模式也發(fā)生了根本改變,職業(yè)健康安全管理體系以及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)都取得了階段性的進(jìn)展,在保障職工安全、降低安全事故風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí),進(jìn)一步提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

1　前言

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化與職業(yè)職業(yè)健康安全都是現(xiàn)代化安全管理方法研究的產(chǎn)物。兩者均強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主和PDCA動(dòng)態(tài)管理的現(xiàn)代化安全管理理念，兩者的目的是基本一致的，但它們之間還是存在著許多許多差別。總的來說，職業(yè)健康安全管理體系側(cè)重于理念、方法和程序化。失效難以保證；而安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在吸收了前者優(yōu)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，通過文化建設(shè)并不矛盾。沒有建立體系的企業(yè)，在開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)上，通過文件化和監(jiān)控程序，完成體系的建立工作；已建立體系的企業(yè)，通過開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，能完善程序文件，增加操作性，把體系運(yùn)行效果提高到更高層次，可避免認(rèn)證和實(shí)際運(yùn)行兩層皮的現(xiàn)象。

2、職業(yè)健康安全管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化對比

2.1職業(yè)健康安全管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化區(qū)別

職業(yè)健康安全管理體系側(cè)重于系統(tǒng)管理方法框架的構(gòu)建，強(qiáng)調(diào)對過程的控制，是一種系統(tǒng)的現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理方法，側(cè) 重于管理方法的系統(tǒng)化 、結(jié)構(gòu)化 、程序化 、文件化 。所有企業(yè)共用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)GB/T 28001-2011 《職業(yè)健康安全管理體系要求 》，通用性強(qiáng) ，但容易出現(xiàn) “形式化 ”，且條款不容易理解，對具體實(shí)施要求沒有明確，對體系標(biāo)準(zhǔn)的理解不同，建立和實(shí)施體系的效果亦不同，因此要求企業(yè)安全管理人員具有較高的專業(yè)素質(zhì)。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化側(cè)重于管理標(biāo)準(zhǔn)的量化，強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)各項(xiàng)活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化，是一種執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，側(cè)重于現(xiàn)場的人為作業(yè)安全和現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施及作業(yè)環(huán)境的本質(zhì)安全。AQ/T 9006-2010《企業(yè)安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范 》 作為企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，條款容易理解，對具體的實(shí)施要求亦較明確， 并且針對不同的行業(yè)有不同的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范細(xì)則和考評標(biāo)準(zhǔn)，如AQ2007-2006《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范 》、AQ3013-2008《危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范 》、《機(jī)械制造企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》等，企業(yè)便于也易于建立和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化， 有利于不同行業(yè)的企業(yè)持續(xù)改進(jìn)其職業(yè)健康安全績效。

表1　職業(yè)健康安全管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要素

2.2職業(yè)健康安全管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)系

2.2.1運(yùn)行模式相同

職業(yè)健康安全管理體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化均遵循著名的Demiry 循 環(huán) ” 運(yùn)行模式， 即策劃（Plan）實(shí)施（Do）、檢查（Check）、改進(jìn)（Act）動(dòng)態(tài)循環(huán)的“PDCA”現(xiàn)代管理模式，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合企業(yè)自身特點(diǎn)，建立并保持體系，并通過體系的自我檢查、自我糾正和完善，建立安全績效持續(xù)改進(jìn)的長效機(jī)制。

2.2.2要素設(shè)計(jì)相似

職業(yè)健康安全管理體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化均采用要素管理形式，職業(yè)健康安全管理體系由5個(gè)一級要素和17個(gè)二級要素構(gòu)成，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化由13個(gè)一級要素和42個(gè)二級要素構(gòu)成，兩者之間的對應(yīng)關(guān)系如表1所示。

通過上述對比可以看出，職業(yè)健康安全管理體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在要素設(shè)置上 ，具有一定的關(guān)聯(lián)性，雖然順序和要素名稱有所不同，但職業(yè)健康安全管理體系16個(gè)二級要素都可以在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的一級要素和二級要素中找到相對應(yīng)的要素，只有4.2職業(yè)健康全方針個(gè)要素在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化中沒有涉及，因此在要素設(shè)計(jì)上，兩者具有很高的相似度 。

3　職業(yè)健康安全管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化融合

3.1體系文件融合

職業(yè)健康安全管理體系文件一般分為管理手冊、程序文件和作業(yè)文件3個(gè)層次。管理手冊是企業(yè)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求全面描述職業(yè)健康安全管理體系的文件，主要供高、中層管理人員和提供給客戶及認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核時(shí)使用 。

《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》要求企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，編制崗位安全操作規(guī)程。要求安全生產(chǎn)規(guī)章制度至少包含下列內(nèi)容：安全生產(chǎn)職責(zé)、安全生產(chǎn)投入、文件和檔案管理、隱患排查與治理、安全教育培訓(xùn)、特種作業(yè)人員管理、設(shè)備設(shè)施安全管理、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí) ”管理、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施驗(yàn)收管理、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施報(bào)廢管理、施工和檢維修安全管理、危險(xiǎn)物品及重大危險(xiǎn)源管理、作業(yè)安全管理、相關(guān)方及外用工管理、職業(yè)健康管理、防護(hù)用品管理、應(yīng)急管理、事故管理等。

表2是以某公司原有職業(yè)健康安全管理體系文件為基礎(chǔ)融合后的體系文件示例 。

3.2管理模式融合

雖然職業(yè)健康安全管理體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行模式都為PDCA循環(huán)，但兩個(gè)管理模式的側(cè)重點(diǎn)有所不同。職業(yè)健康安全管理體系是一套企業(yè)管理的通用做法和程序， 它表達(dá)了一種對組織職業(yè)健康安全進(jìn)行系統(tǒng)管理的思想和規(guī)范，強(qiáng)調(diào)文件化管理，注重程序的完善。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，它的依據(jù)就是國家和有關(guān)部門頒布的國家標(biāo)準(zhǔn)和安全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是具體到某個(gè)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，對企業(yè)的作業(yè)現(xiàn)場有著嚴(yán)格具體的要求，對每一項(xiàng)管理活動(dòng)、每一類設(shè)備設(shè)施、每一個(gè)作業(yè)環(huán)境的評價(jià)都有著明確的規(guī)定。

由此可以看出，職業(yè)健康安全管理體系著眼于按什么流程去做，要做什么。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化則著眼于按什么標(biāo)準(zhǔn)去做，做成什么樣。職業(yè)健康安全管理體系與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化互為補(bǔ)充，互相促進(jìn)。因此，可以以職業(yè)健康安全管理體系的管理模式為基本框架，融合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的具體要求，建立職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，使之成為一套企業(yè)安全生產(chǎn)管理行之有效的系統(tǒng)。具體融合點(diǎn)如表3所示。

表2　體系文件融合示例

表3

4　結(jié)論

職業(yè)健康安全管理體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化都是現(xiàn)代安全管理方法研究的產(chǎn)物，兩個(gè)模式既有區(qū)別，也有聯(lián)系。職業(yè)健康安全管理體系側(cè)重宏觀，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化側(cè)重細(xì)節(jié)。兩者均強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主，持續(xù)改進(jìn)和動(dòng)態(tài)管理 。

企業(yè)如果同時(shí)建立職業(yè)健康安全管理體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，兩個(gè)系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)行，必然會產(chǎn)生沖突和矛盾，削弱兩者的系統(tǒng)功能和管理效果，也給企業(yè)安全管理工作帶來麻煩并造成資源浪費(fèi)，導(dǎo)致管理效率降低，因此對兩個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行融合十分必要。

以職業(yè)健康安全管理體系為基礎(chǔ)，在組織機(jī)構(gòu)、人力資源、體系文件和管理模式4個(gè)方面融合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的具體求，使兩者有機(jī)結(jié)合，互為補(bǔ)充，相輔相成，可以在企業(yè)內(nèi)建立起職業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系， 使之成為一套科學(xué)高效的企業(yè)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng) 。

（1）《職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》（GB/T28001-2011）

（2）《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T9006-2010）

（3）《職業(yè)健康安全管理體系于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化》苗金明編著

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責(zé)任編輯：陳生庚