考選領(lǐng)導(dǎo)干部案例分析題

高守國

問題303：進(jìn)入2016年4月，大蒜價格猛漲，“蒜你狠”卷土重來，去年每斤售價大約在3到4元，現(xiàn)在每斤售價10元左右，足足翻了3倍。菜市場多名攤販表示，前幾年大蒜價格比較便宜，大蒜主產(chǎn)區(qū)種植面積縮小，產(chǎn)量少了大蒜價格就漲上來了。某市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)人說：“除了大蒜減產(chǎn)，商家炒蒜、農(nóng)戶屯蒜，也是導(dǎo)致蒜價上漲的主要原因之一。”

“大蒜都是大規(guī)模集中成熟，就那么幾天，人家收什么價就得賣什么價。”大蒜種植戶田寶向記者訴苦，“打開秤那天開始，一天一個價錢地變，有時候兩個相鄰的村，收購價都不一樣。要是挖出來的蒜一天沒賣完，隔了夜，價格就更低了。”受大蒜行情大幅波動影響，不少農(nóng)戶種植積極性受挫。就在此輪上漲行情之前，素有“中國大蒜之鄉(xiāng)”的某縣就有不少蒜農(nóng)棄蒜種糧，該縣僅2014、2015兩年就有16萬畝蒜田改為糧田。

某業(yè)內(nèi)人士指出，今年大蒜的上漲時間較長，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈上的交易主體紛紛加大自己的庫存，所以市場上用于流通的貨源減少，價格上揚。要看到，小宗農(nóng)產(chǎn)品的人為炒作事實上還是流動資本在后面起作用。因為大蒜屬于小宗農(nóng)產(chǎn)品，在純粹競爭市場中，交易總量不大，產(chǎn)區(qū)較為集中，種植周期容易把控，對投機的資金需求較少，而且大蒜的市場需求總體上是穩(wěn)定的，在供應(yīng)端對市場價格的影響更大。投機商僅需投資千萬元，而回報卻能達(dá)到上億元。

決定蔬菜價格的因素包括產(chǎn)量、質(zhì)量、庫存量、出口量，還有信息的披露等等。有生活經(jīng)驗的人都知道對于如何儲藏大蒜不是一件容易的事情，因為大蒜的保鮮對溫度和濕度等環(huán)境條件要求較高，溫度低于-7℃時，大蒜就會受到凍害；相對濕度過高，大蒜易吸水受潮，發(fā)生霉變；相對濕度過低，大蒜又容易失去水分發(fā)生干癟。大蒜特別容易發(fā)芽，發(fā)了芽的大蒜就只能被丟棄，這使得本來就缺乏資源的大蒜市場雪上加霜，給那些故意囤積大蒜的商家制造了機會，如此的惡性循環(huán)讓大蒜的價格不斷的偏離市場價格的正常軌道。

據(jù)了解，一些地方對重要農(nóng)產(chǎn)品實行了目標(biāo)價格保險。某產(chǎn)姜大縣，為姜上了價格保險，2015年由于保險期間姜每斤地頭收購價低于目標(biāo)價格2角錢，種植戶獲得了保險公司300元/畝的賠償金。“種了大半輩子的姜，頭一回給它買保險。沒想到，幾天就收到賠償?shù)腻X。有了這樣的好政策，我下一季可以放心地多種幾畝啦！”種姜農(nóng)民張偉高興地說。

請你根據(jù)上述材料回答下列問題：

1. 2016年中央一號文件提出“探索開展重要農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險，以及收入保險、天氣指數(shù)保險試點”。對大蒜實行目標(biāo)價格保險能否有效預(yù)防“蒜你狠”發(fā)生，你認(rèn)為當(dāng)前在農(nóng)村推行農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險，重點應(yīng)做好哪些工作？

2.圍繞案例材料，談?wù)勀銓鉀Q“蒜你狠”問題的建議。

【答題要點及思路提示】第1問，對大蒜等重要農(nóng)產(chǎn)品實行目標(biāo)價格保險，是從生產(chǎn)角度提出的解決“蒜你狠”問題的辦法，可以有效保障大蒜種植戶的利益，不會因受到價格波動和年景影響而虧損，對穩(wěn)定大蒜種植面積、保護(hù)種蒜積極性有很好作用，所以此舉是能夠有效預(yù)防“蒜你狠”發(fā)生的。推行農(nóng)產(chǎn)品保險，是新興事物，需要廣泛宣傳，提高農(nóng)戶的認(rèn)識和保險意識，要完善制度，建立良好的工作體系，方便農(nóng)戶參加，還要在投保資金上給予支持。主要作答內(nèi)容有：對大蒜等重要農(nóng)產(chǎn)品實行目標(biāo)價格保險，可以保障農(nóng)戶的利益和種植的積極性，在生產(chǎn)端能夠有效預(yù)防“蒜你狠”的發(fā)生。推行農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險，重點應(yīng)做好：（1）加大宣傳力度和保險知識的普及，盡快讓農(nóng)民認(rèn)識到參加農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險的重要性和益處，提高農(nóng)民的參保意識。（2）合理確定農(nóng)產(chǎn)品的目標(biāo)價格和保險費率。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品前三年集中上市期平均地頭收購價格和生產(chǎn)成本變化情況確定產(chǎn)品的目標(biāo)價格，并在此基礎(chǔ)上確定保險費率。（3）科學(xué)設(shè)定保險期。保險期要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品價格波動時間點確定，最好設(shè)定在集中上市期，這個時期是農(nóng)產(chǎn)品價格劇烈波動時段，也是決定農(nóng)民收入的階段。（4）加大政府對保費的補貼力度，吸引和引導(dǎo)農(nóng)民參保。在實行初期，要采取保費分級負(fù)擔(dān)制度，盡量提高政府的補貼比例，降低農(nóng)民負(fù)擔(dān)比例，讓農(nóng)民既交得起又受歡迎。（5）建立有效的保險工作體系。要簡化工作程序，建立方便有效的投保和理賠制度，盡量多地設(shè)立保險代辦處和代辦員，將保險辦到田間地頭。（6）及時公開保險費、補貼標(biāo)準(zhǔn)和補貼額等重要信息，農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格要由價格主管部門監(jiān)測，并及時做好監(jiān)督。（7）建立健全農(nóng)產(chǎn)品價格動態(tài)發(fā)布機制。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品價格、成本收益的采集發(fā)布體系，建立政府組織推動、保險公司商業(yè)運作和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者積極參與的各負(fù)其責(zé)、合力推進(jìn)的組織與服務(wù)體系。

第2問，“蒜你狠”問題就是大蒜價格脫離實際虛高問題。此題作答范圍比較廣泛，只要能解決“蒜你狠”問題的有效措施都可以。作答必須要全面，越是限制少的試題越需要答得全面。此題要在全、細(xì)、深上下功夫。導(dǎo)致“蒜你狠”現(xiàn)象的原因有很多，有生產(chǎn)端的原因，也有銷售端的原因，還有存儲環(huán)節(jié)的問題，既包括內(nèi)在的（產(chǎn)量、質(zhì)量），又包括外在的（庫存量、出口量、投機），還有管理方面的，比如信息披露不及時不公開，散布虛假消息等等。建議要針對問題，特別是案例材料里反映出來的問題；要符合實際，切實可行。主要作答內(nèi)容有：（1）大力發(fā)展大蒜生產(chǎn)，穩(wěn)定種植面積，推廣科技種植和機械化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化種植，提高大蒜綜合生產(chǎn)能力。（2）發(fā)展大蒜的棚室種植技術(shù)，防止“反季升價”。（3）實行大蒜目標(biāo)價格保險，確保農(nóng)民種植大蒜的積極性和收益，必要時對大蒜實行保護(hù)價收購。（4）穩(wěn)定大蒜的市場供應(yīng)。切實落實“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，降低大蒜的流通成本，必要時在一定時期內(nèi)對大蒜實行價格臨時補貼。加強大蒜價格監(jiān)督檢查和反價格壟斷的執(zhí)法力度，完善大蒜價格信息發(fā)布機制，用及時準(zhǔn)確動態(tài)的信息引導(dǎo)市場情緒，杜絕虛假信息傳播。（5）發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。將分散的大蒜種植戶組織起來，通過“龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社+種植戶”模式，推進(jìn)大蒜規(guī)模化生產(chǎn)，并實現(xiàn)“農(nóng)超直接對接”，減少中間環(huán)節(jié)所形成的交易成本，杜絕中間商囤積居奇、哄抬物價。（6）加大大蒜的倉儲能力建設(shè)。加強制冷技術(shù)和冷庫建設(shè)，提高科技儲存大蒜的技術(shù)水平，通過專業(yè)的庫存儲備拉長大蒜的供應(yīng)淡旺季轉(zhuǎn)換。（7）推廣大蒜的冷鏈運輸，避免在運輸和倉儲過程中損失。（8）加大大蒜的網(wǎng)絡(luò)營銷力度。在大蒜種植區(qū)實行“互聯(lián)網(wǎng)+大蒜”策略，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)銷售。