官僚制度兩千年，何人做官？

胡繩

官僚是怎樣產生的

漢時有兩種制度：一種叫做“察舉”，又一種叫做“征辟”。“察舉”是由中央政府下詔規定所需要的人才的性質，要各地方政府在自己境內發現這種人才，推薦上去。至于各地方政府選拔人才給自己用，或者是中央政府直接從“布衣”或地方上卑微的官吏中征召有名望的人給他做大官，那便叫做“征辟”了。這兩種制度固然都有打破世襲貴族獨占做官權利的作用，但是為了中央集權的強化，這兩種制度并不是最好的方法。因為地方政府有權自行征辟屬官，這顯然是妨礙中央集權的，而由中央政府直接征辟，又很難提拔出多量的人才，事實也只是偶一為之，作為政府尊賢重士的標榜而已。至于察舉制，也還是授權地方政府來選錄人才，更難以避免地方上的豪族權門把持操縱的流弊。所以東漢時察舉雖是經常定制，但已漸參用考試的辦法，就是對地方察舉而來的人才，中央還要加以考試，才決定是否給官做。所以到了中央集權的專制政治加強并建立了更集中的官僚政治時，就不能不探求更適當的方法，使所需要的官僚能夠不斷地產生出來。——于是科舉考試制度便被采用了。

科舉考試制是最能滿足君主專制政治的要求的。因為，第一，科舉考試完全由中央政府來行使。第二，全國要想做官的人都必須努力去適應科舉考試的標準，這無形中就加強了思想的統一。并且，科舉考試制看起來又好像是最公平不過的制度，所以唐太宗初行考試時，眼看著天下試子魚貫進入試場，不禁高興地說：“天下英雄都進入我的圈套了！”后來明朝的趙嘏也做詩道：“太宗皇帝真長策，賺得英雄盡白頭。”所以從唐以后科舉考試就日益嚴密，成為官僚進身的主要途徑。科舉考試制支配著整個社會的思想意識。

官僚的膨脹

使讀過書的知識分子爭著來做官，并盡可能使要做官的人有官做，這是專制統治者維系其現行統治秩序的方法。

因此不管是否需要這樣多的官僚，但定期舉行的科舉考試仍是非經常舉行不可的。唐代，由科舉考試及第的人還須通過吏部的考試才給官做，但宋以后，是一及第就立刻可以做官的。在宋朝還有一個故事，說是張元應舉，已考中進士，在殿試時卻被黜落，怨憤之下，就投降了西夏國主趙元昊，來給中國搗亂。從此以后，就明定了進士在殿試中一概不再黜落。——這故事可以表明，多多使人做官正是穩定統治政權的一法。清朝以異族統治中國，更盡量在科舉考試上與人方便：除了三年一次的考試外，在每遇到國家慶典時，還另開特科；又特頒恩典，對于蹭蹬考場、年老尚未及第的人破格錄用為官；并且倘若童生考不進學，也可花錢買一個監生的名義，一樣能參與鄉試，走向做官的途徑。這自然都是為了要收得籠絡人心的效果。

而且由唐宋以后，科舉考試雖被認為做官的正途，但除此以外，也還有各種各樣路子可走。

漢朝的察舉、征辟之制，在后代也仍以別的形式與科舉考試制并行。特別在異族統治的朝代，因為一時還有些知識分子不甘愿來應付科舉考試，便更特別推行其他方法。如元朝初年，曾大舉征訪所謂“山林隱逸”，清朝初年，也下詔薦舉“山林隱逸”，征召“博學鴻儒”，來表示他們是有誠意和中國讀書人合作，愿意給他們官做的。

既然科舉考試制的目的不外乎求得忠順的人來做官，那么予官僚的子孫以做官的更多方便，也是使官僚更加忠順的方法。所以官僚雖非法定的世襲，但作為皇上的恩典，官僚子孫常可以不經過考試就取得官爵。這是各代都有的情形。

甚至官職可以公開用錢買。這也是古已有之的辦法。東漢時政府出賣官爵，還公開定得有價目表。像靈帝時，“二千石”的官（當時官級高下以所得俸的多少來表示，俸以米計）賣錢二千萬文，“四百石”的官賣四百萬文，但也可以討價還價，打折扣。崔烈買得司徒，照定價要一千萬文，卻只出了半價，授職后，靈帝很懊悔，向左右說，應該敲他一下，讓他出一千萬文才對。那時買官職還可以暫欠，到上任后再加倍還。這種辦法一方面既可以滿足那些有財產而不讀書的人做官的欲望，加以籠絡，一方面也可以彌補國用的不足，在專制政府看來，正是一舉兩得的好法子。 既有科舉考試制不斷引進官僚，又有這種種進入仕途的方便之門，那么，結果官員數量自然會不斷增加，以致超過實際需要量。

我們都知道在經濟上有所謂通貨膨脹的現象，那么對于在官僚政治下官員無限度地增加的現象，也可以加上一個名稱，叫做“官僚膨脹”。由以上所述，可知這種膨脹正是在官僚政治下必然產生的現象。

譬如到了明代，官員膨脹得厲害，武宗正德年間，全國的文官有二萬多人，武官有八萬多人。以上這些數字還只是指正式的官，官下還有所謂吏，吏雖不如官的地位，他們的出身也和官不同，但他們是官的爪牙，官的附庸。倘把吏也計入在內，數目就更大了。如在唐玄宗時，有官18000人，而較高級的吏就有近六萬人。明代文武官加吏在內一共有近18萬人之多。

“國家之敗，由于官邪”

官僚職位的升遷，一般說來都是憑資格而不憑能力的。從唐宋以后就已確定了所謂“磨勘制度”，人們一入仕途，就有了絕對的保障，只要循規蹈矩地做下去，過一定期限就可以升一級官。這種升遷的制度和科舉選官制度一樣，是看起來最公平的辦法，但事實上只能養成無能的官僚。

在這情形下，自然就造成了只有權奸小人能夠當政的現象。專制政治下的權奸小人，無非就是那種善于伺候皇帝，取得皇帝信任，而在實際上只顧個人私利的人。在上面當政的是這樣的人，在下面從政的全部官僚都得到了極大方便，更可以稱心如意地向人民詐索，更可以毫無顧忌地通過不合法的方法來取得高官。人們都罵唐代的李林甫、宋代的蔡京、明代的嚴嵩、清代的和珅，這些都是所謂奸臣，但是我們應該知道，權奸專政之所以代不絕書，正是因為這是在君主專制的官僚政治下的必然產物。由此也就可以懂得漢、唐、明各代宦官政權的由來了。假如以為這少數無知無識的宦官真能夠蒙上蔽下，因而取得實際政權，那就錯了，因為宦官之得勢完全由于在上有皇帝的信托，在下有官僚集團的擁護。那時候，所有的自命為“讀圣賢書”的官僚士大夫紛紛拜倒在宦官前面，無非是利用這種宦官的無知無識，利用在宦官統治下的政治，使每個人都可以方便地取得自己所要得到的利益。

于是貪污就成為歷代官僚的一個必然屬性。

固然在官僚制度下，并非絕對沒有個別的清白的人，但是當做全體看，官僚制度是只能產生貪污的。所以歷代專制政府雖然以整肅官吏為口號，但實際上，官吏的一定限度的貪污卻是被默認的。清朝康熙皇帝就曾坦白地說過：“所謂廉吏，并不就是一文不取的意思。若是一絲一毫沒有什么收入，那么居常日用和家人胥役何以為生呢？如州縣官止以一分火耗，此外不取便算是好官了。”所謂火耗是明清兩代賦稅制中的術語。州縣官向民間征收錢糧，除了國定的稅額外，另加的額收歸于私囊的部分，便是火耗。康熙皇帝以為在一兩正稅上揩油一分的（百分之一）便算好官，但實際上當時的火耗都在一錢二錢（十分之一二）以上。既然無法絕對禁止貪污，那么要加以某種程度的限制是不可能的。

所以歷來有句話道：“國家之敗，由于官邪。”這是說，專制政權的敗壞是由于官僚的貪污腐敗。但其實我們已看出，官僚的貪污腐敗又正是在專制政治下必然造成的結果。

（摘自《兩千年間》）