CSIS報告對美亞太再平衡戰略提出建議

王璐菲

2016年1月19日，美國戰略與國際問題研究中心（CSIS）發布題為《亞太再平衡2025：能力、存在及伙伴關系》的報告。報告全文290頁，評估了美國的亞太再平衡總體戰略、美國在亞洲的利益及風險、美國在亞太地區的力量態勢、美國在亞太地區盟友、伙伴及地區組織的作用、美國的能力缺口及不足，以及北極相關目標和美國海軍的北極路線圖，并面向2025年，就美國在亞太地區戰略和力量態勢提出了建議。

背景

2011年11月，美國總統奧巴馬宣布推出亞太再平衡戰略。該戰略反映出美國日益認識到亞太地區對自身利益的重要性，重申通過諸如參與東亞峰會、加強與東南亞國家的接觸等方式參與亞太事務，在亞太地區樹立領導力的必要性。這一戰略整體上得到了國會兩黨的支持，但國會也擔心奧巴馬政府以此為借口提出增加亞太地區軍事存在所需的資源。為此，美國會要求國防部委托專門機構在2012年《國防授權法案》框架下，對美在亞太地區的戰略及力量態勢進行獨立評估。CSIS曾于2012年受托進行過相關評估。然而，考慮到2012年以來國際安全環境的變化，美國防部應國會的要求，委托CSIS在2015年《國防授權法案》框架下重新評估美在亞太地區的戰略及力量態勢。

建議

美國需調整和明確亞太再平衡戰略

CSIS研究發現，雖然奧巴馬政府圍繞再平衡戰略發表、發布了一系列講話和文件，但美國政府至今沒有關于“再平衡”戰略的核心表述，包括國防部在內的美國政府內部、國會以及整個亞太地區均有高層領導人對美國的再平衡戰略感到困惑，戰略缺乏清晰性和連貫性也影響到戰略的實施。CSIS在2014年的一項研究發現，2011年以來，奧巴馬政府對再平衡戰略的描述存在重大而頻繁的變化。為此，CSIS建議：

①制定一份針對亞太地區的戰略報告；

②奧巴馬政府在執行亞太再平衡戰略方面應加強與國會的接觸；

③確保戰略與資源的一致性；

④與盟友及伙伴國更好地協調再平衡戰略；

⑤擴大與中國的信任建設與危機管理。

美國領導人應加速強化盟友及伙伴的能力、彈性與互操作性

CSIS研究發現，亞太地區安全挑戰的發展速度正日益超越該地區前沿國家應對挑戰的能力增長速度。增強地區盟友及伙伴國的安全能力符合美國的利益，提升地區國家管控安全挑戰的能力可以降低其對美國的依賴性。

CSIS建議：

①對擁有較高軍事能力的地區盟友采取聯合方案；

②建設東南亞盟友的海事安全能力；

③組建美國海事安全常備聯合特遣部隊；

④鼓勵日本成立聯合作戰司令部；

⑤進一步深化區域“整體政府” 實施人道主義援助和災難救援的能力。

美國應維持并擴大在亞太地區的軍事存在

CSIS研究發現，美國及外國的領導人均對亞太地區（尤其是東南亞地區）傳統軍隊部署態勢的長期彈性和生存能力感到擔憂。駐亞太美軍是一支穩定地區局勢的力量，有助于懾止朝鮮半島沖突，管控從東海到印度洋的危機。中國的“反介入/區域拒止”能力一度被認為僅針對臺灣，現在卻在快速拓展至“第二島鏈”及其以外地區，不僅影響到了越來越多的美國盟友及伙伴國，也影響到了美國自身的領土，比如關島。美軍部署態勢多元化對于其靈活應對亞太地區挑戰至關重要。鑒于上述挑戰，CSIS反對美軍撤離西太地區，建議在該地區維持能夠影響和平時期的安全環境，并能在沖突發生時取勝的、可預見、可靠的強健前沿存在。具體包括：

①繼續實施關鍵態勢行動并為此提供資源；

②增加水面艦隊的存在；

③改進水下能力；

④部署額外的兩棲運輸及其他運輸能力，加強戰區范圍內的作戰參與和危機響應能力；

⑤繼續拓展空中作戰地點，使其向多元化方向發展；

⑥加強地區導彈防御能力建設；

⑦推進和調整美國陸軍的“區域整備部隊”（RAF）概念；

⑧應對后勤挑戰；

⑨貯備精確制導彈藥；

⑩強化與地區盟友的情報、監視與偵察（ISR）合作。

美國應加快軍隊創新能力及概念的發展

CSIS研究發現，在美國尋求澄清其亞太戰略、加強地區盟友和伙伴國能力、多元化軍事態勢之際，美領導人也將需要發展創新能力及概念，應對最具挑戰的軍事風險。CSIS的研究發現，美國在以下兩個領域存在關鍵能力缺口：一是缺乏防御新興風險的能力，比如美軍艦船及前沿基地面臨的彈道導彈風險；二是缺乏發展可應對潛在地區競爭對手的不對稱優勢的能力。

為此CSIS建議：

①將作戰試驗文化制度化；

②鼓勵快速推進平臺改進發展；

③研發先進的遠程導彈；

④為創新性導彈防御概念提供資金；

⑤部署額外的空中作戰系統；

⑥探索水下優勢；

⑦加強空間、網絡和電子戰能力。

（摘自《防務視點》）