“軍區(qū)”改“戰(zhàn)區(qū)”，為戰(zhàn)爭做好準備

韓旭東

2016年2月16日零點開始，解放軍正式從七大軍區(qū)進入五大戰(zhàn)區(qū)的時代，中國的軍事改革走入一個全新的時代。這一系列的重大改革舉措背后又有多少不為大眾所知的事？

打贏局部戰(zhàn)爭“軍區(qū)”成羈絆

新中國成立初期，軍區(qū)組建的主要職能在于維護國內(nèi)穩(wěn)定和領(lǐng)土主權(quán)完整與安全，但隨著國內(nèi)外安全形勢的變化，中國對軍事區(qū)域劃定開始向軍事行政管理區(qū)發(fā)展。這種劃定重在軍事行政管理，軍隊由統(tǒng)帥機關(guān)統(tǒng)一指揮作戰(zhàn)，以應(yīng)對全面戰(zhàn)爭為主。1985年，中國政府決定裁減軍隊員額100萬。隨后，中央軍委決定將11個大軍區(qū)調(diào)整為7個大軍區(qū)。

我國這種軍區(qū)體制很特殊，軍區(qū)既擔負管理，也指揮作戰(zhàn)；軍區(qū)主要管理轄區(qū)內(nèi)的陸軍，也承擔一些其他軍種的管理任務(wù)；軍區(qū)主要指揮轄區(qū)內(nèi)的陸軍，其他軍種主要由本軍種的領(lǐng)率機構(gòu)指揮。這種體制也是我軍近年來適應(yīng)戰(zhàn)爭發(fā)展而改革的對象，改革成效依然無法滿足現(xiàn)代戰(zhàn)爭的需要，足以表明，軍區(qū)體制已經(jīng)嚴重制約了中國軍隊作戰(zhàn)能力的提高。

現(xiàn)今，國際環(huán)境發(fā)生著巨大變化，中國發(fā)展受到世人矚目，同時中國安全受到的外部威脅悄然發(fā)生變化。威脅中國安全的因素向多元化方向發(fā)展，影響中國的安全因素正在由簡單變得復雜，而且強度也日益嚴重。另外，全球“熱點”集中于亞太地區(qū)，亞太地區(qū)“熱點”集中于中國周邊，中國周邊“熱點”集中于中國東部的西北太平洋近岸地區(qū)。中國在亞太地區(qū)受到的威脅正在日益上升已成為不爭的事實。

除此之外，如今戰(zhàn)爭形態(tài)不斷在變化，信息化戰(zhàn)爭開始萌芽，局部戰(zhàn)爭將成為未來大國面臨的主要戰(zhàn)爭樣式，戰(zhàn)略性武器不斷出現(xiàn)，“體系”對抗越來越成為主導性軍事博弈的樣式。

面對這種嚴峻的安全形勢，中國只有組建特別能戰(zhàn)斗的力量，才能應(yīng)對可能出現(xiàn)的危機。

“戰(zhàn)區(qū)”應(yīng)運而生

五大“戰(zhàn)區(qū)”替代七大“軍區(qū)”，“戰(zhàn)區(qū)”何以擔此大任？戰(zhàn)區(qū)主要任務(wù)就是作戰(zhàn)，習近平在五大戰(zhàn)區(qū)授旗后訓話時也強調(diào)“戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)”的原則，作戰(zhàn)指揮被強化，這種體制可以從和平狀態(tài)快速轉(zhuǎn)為戰(zhàn)時狀態(tài)。和平時期組建戰(zhàn)區(qū)，可以大大提高國家危機應(yīng)對能力，更好地維護國家安全。

從世界軍事強國的準備看，戰(zhàn)區(qū)體制也被用于軍事準備手段維護各自國家的戰(zhàn)略目標。譬如美國自二戰(zhàn)時以來，就開始建立戰(zhàn)區(qū)制度，并且區(qū)域不斷向全球擴展，目前美國已經(jīng)將全球范圍內(nèi)除南極大陸之外的所有地方劃入戰(zhàn)區(qū)。俄羅斯經(jīng)過多年的改革，也將軍區(qū)體制改為戰(zhàn)區(qū)體制，目前，俄羅斯建立了4個戰(zhàn)區(qū)。俄羅斯戰(zhàn)區(qū)是按不同的戰(zhàn)略方向進行劃分的。在這方面，我國與俄羅斯相同，按戰(zhàn)略方向來確立不同的戰(zhàn)區(qū)，但我國戰(zhàn)區(qū)與俄羅斯戰(zhàn)區(qū)還略有不同，我國在確立戰(zhàn)區(qū)時還設(shè)立了中部戰(zhàn)區(qū)，其作用是既可以獨立應(yīng)對危機，同時又可以對其它戰(zhàn)區(qū)提供支持。這是我國戰(zhàn)區(qū)體制的特色，或稱中國的戰(zhàn)區(qū)特色。

從戰(zhàn)爭規(guī)模看，我國面臨的戰(zhàn)爭正從全面戰(zhàn)爭向局部性戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)變。新中國成立后，我國實力弱，同時又面對強敵。我國面臨的戰(zhàn)爭被判斷為可能是全面的戰(zhàn)爭。冷戰(zhàn)后，隨著我國綜合國力的不斷增強，我國由地區(qū)性大國向世界性強國發(fā)展，面臨的戰(zhàn)爭也由全面戰(zhàn)爭向局部戰(zhàn)爭轉(zhuǎn)變。這種具有戰(zhàn)略性影響的局部戰(zhàn)爭可以由擁有戰(zhàn)略性力量的戰(zhàn)區(qū)來“應(yīng)對”。這是推動組建戰(zhàn)區(qū)的一個重要因素。

除了上面所提到的，事實上，戰(zhàn)區(qū)與軍區(qū)還有相當大的區(qū)別。如軍區(qū)著重于陸軍作戰(zhàn)，其它軍兵種配合；戰(zhàn)區(qū)則重在聯(lián)合作戰(zhàn)，這種聯(lián)合是各軍兵種的融合，真正體現(xiàn)了體系作戰(zhàn)的特點。基于這種認識，中國的陸軍集團軍將打破軍區(qū)制下的布局，轉(zhuǎn)而向滿足戰(zhàn)區(qū)制作戰(zhàn)構(gòu)想的方向展開新的布局，這也是近來陸軍27集團軍從河北移防山西的重要原因。同時，陸軍集團軍的規(guī)模也將隨著戰(zhàn)區(qū)制的建立進行調(diào)整，以滿足戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)的需要。

中國實行戰(zhàn)區(qū)制，實質(zhì)是為了提高打贏戰(zhàn)爭的能力，有力地降低“沖突性”戰(zhàn)爭爆發(fā)的風險，為維護亞太地區(qū)乃至世界的和平與穩(wěn)定做出貢獻。

（摘自《南方周末》）