“軍區”改“戰區”，為戰爭做好準備

韓旭東

2016年2月16日零點開始，解放軍正式從七大軍區進入五大戰區的時代，中國的軍事改革走入一個全新的時代。這一系列的重大改革舉措背后又有多少不為大眾所知的事？

打贏局部戰爭“軍區”成羈絆

新中國成立初期，軍區組建的主要職能在于維護國內穩定和領土主權完整與安全，但隨著國內外安全形勢的變化，中國對軍事區域劃定開始向軍事行政管理區發展。這種劃定重在軍事行政管理，軍隊由統帥機關統一指揮作戰，以應對全面戰爭為主。1985年，中國政府決定裁減軍隊員額100萬。隨后，中央軍委決定將11個大軍區調整為7個大軍區。

我國這種軍區體制很特殊，軍區既擔負管理，也指揮作戰；軍區主要管理轄區內的陸軍，也承擔一些其他軍種的管理任務；軍區主要指揮轄區內的陸軍，其他軍種主要由本軍種的領率機構指揮。這種體制也是我軍近年來適應戰爭發展而改革的對象，改革成效依然無法滿足現代戰爭的需要，足以表明，軍區體制已經嚴重制約了中國軍隊作戰能力的提高。

現今，國際環境發生著巨大變化，中國發展受到世人矚目，同時中國安全受到的外部威脅悄然發生變化。威脅中國安全的因素向多元化方向發展，影響中國的安全因素正在由簡單變得復雜，而且強度也日益嚴重。另外，全球“熱點”集中于亞太地區，亞太地區“熱點”集中于中國周邊，中國周邊“熱點”集中于中國東部的西北太平洋近岸地區。中國在亞太地區受到的威脅正在日益上升已成為不爭的事實。

除此之外，如今戰爭形態不斷在變化，信息化戰爭開始萌芽，局部戰爭將成為未來大國面臨的主要戰爭樣式，戰略性武器不斷出現，“體系”對抗越來越成為主導性軍事博弈的樣式。

面對這種嚴峻的安全形勢，中國只有組建特別能戰斗的力量，才能應對可能出現的危機。

“戰區”應運而生

五大“戰區”替代七大“軍區”，“戰區”何以擔此大任？戰區主要任務就是作戰，習近平在五大戰區授旗后訓話時也強調“戰區主戰”的原則，作戰指揮被強化，這種體制可以從和平狀態快速轉為戰時狀態。和平時期組建戰區，可以大大提高國家危機應對能力，更好地維護國家安全。

從世界軍事強國的準備看，戰區體制也被用于軍事準備手段維護各自國家的戰略目標。譬如美國自二戰時以來，就開始建立戰區制度，并且區域不斷向全球擴展，目前美國已經將全球范圍內除南極大陸之外的所有地方劃入戰區。俄羅斯經過多年的改革，也將軍區體制改為戰區體制，目前，俄羅斯建立了4個戰區。俄羅斯戰區是按不同的戰略方向進行劃分的。在這方面，我國與俄羅斯相同，按戰略方向來確立不同的戰區，但我國戰區與俄羅斯戰區還略有不同，我國在確立戰區時還設立了中部戰區，其作用是既可以獨立應對危機，同時又可以對其它戰區提供支持。這是我國戰區體制的特色，或稱中國的戰區特色。

從戰爭規模看，我國面臨的戰爭正從全面戰爭向局部性戰爭轉變。新中國成立后，我國實力弱，同時又面對強敵。我國面臨的戰爭被判斷為可能是全面的戰爭。冷戰后，隨著我國綜合國力的不斷增強，我國由地區性大國向世界性強國發展，面臨的戰爭也由全面戰爭向局部戰爭轉變。這種具有戰略性影響的局部戰爭可以由擁有戰略性力量的戰區來“應對”。這是推動組建戰區的一個重要因素。

除了上面所提到的，事實上，戰區與軍區還有相當大的區別。如軍區著重于陸軍作戰，其它軍兵種配合；戰區則重在聯合作戰，這種聯合是各軍兵種的融合，真正體現了體系作戰的特點。基于這種認識，中國的陸軍集團軍將打破軍區制下的布局，轉而向滿足戰區制作戰構想的方向展開新的布局，這也是近來陸軍27集團軍從河北移防山西的重要原因。同時，陸軍集團軍的規模也將隨著戰區制的建立進行調整，以滿足戰區作戰的需要。

中國實行戰區制，實質是為了提高打贏戰爭的能力，有力地降低“沖突性”戰爭爆發的風險，為維護亞太地區乃至世界的和平與穩定做出貢獻。

（摘自《南方周末》）