一個德國老農引出的中國社保命題（專稿）

鄭功成

經過漫長的試驗性改革階段后，我國的社會保障迫切需要理性地走向成熟、定型，“十三五”是異常關鍵的時期。

東北、長三角、珠三角，誰對社保貢獻更大

記得有一次我到德國考察社會保障制度，進入慕尼黑附近一戶德國老農民家中走訪，在聽他介紹與其相關的各項社會保障待遇后，我問那位老人是否有不滿意的地方？他說德國的農民養老保險制度不公平，因為他是德國西部地區的退休農民，足額繳納了幾十年的養老保險費。而東部地區的德國老農民繳納養老保險費很少，卻與他拿一樣多的養老金，他認為這不公平。

客觀說，目前不少中國人也有與這位德國老農民相似的看法。近期，我在黑龍江調研時，發現東北地區社會保險基金存在巨大缺口，在現行規則下，完全無法依靠自身力量解決，因為東北地區的歷史負擔極為沉重。在我國社會保障制度轉軌過程中，包括黑龍江在內的整個東北地區其實不僅不是全國的負擔，而且應當是做出了比長三角、珠三角等地區更大的貢獻，因為東北地區原來的國有企業是為國家做貢獻，留下的中老年職工的歷史負擔卻需要其承擔并消化。而長三角、珠三角地區卻可以輕裝上陣，以低廉的法定勞工成本贏得招商引資與產業發展優勢。

我國社會保障制度雖然目前在體系框架相對統一，但具體政策卻在地區之間、群體之間存在很大差異，它帶來的是基本社會保障制度碎片化，導致了國民社會保障權益不公，地區之間的發展進一步失衡，也破壞了全國勞動力市場的統一性，直接造成地區間競爭的不公平。……