我國環境服務業的發展現狀及問題和對策

柴蔚舒，王 妍，李寶娟，王 政（中國環境保護產業協會，北京 100037）

我國環境服務業的發展現狀及問題和對策

柴蔚舒，王 妍，李寶娟，王 政
（中國環境保護產業協會，北京 100037）

我國環境服務業正在逐步確認其在環保產業中的主導地位。文章基于2012年、2013年和2014年三次環保服務業財務統計調查數據，分析了環境服務業的發展現狀，指出行業發展中存在的主要問題，并提出進一步推動我國環境服務業發展的對策和建議。

環境服務業；調查統計；環境治理；監測；生態保護

前言

隨著我國環保產業的內部結構調整，為改善環境質量、實現環境效果提供前沿技術保障與系統解決方案的環境服務業將日益占據主導地位。把脈環境服務業發展狀況，明晰現存短板，引導環境服務業持續發展已成為當前環保產業亟待解決的重要課題，備受關注。

2013年，我國開始實施環保服務業財務統計，統計范圍覆蓋從事環境治理業、環境與生態監測、生態保護（不含林業自然保護區管理、野生動物保護和野生植物保護）三大領域（共包含10個細分領域）的環境服務業務活動獨立核算的企事業法人單位。

1　我國環境服務業的總體發展狀況

2012～2014年，我國統計口徑內的環境服務業發展情況如表1所示。

1.1行業規模和構成

2012～2014年，受部分環境服務從業單位兼并重組、轉攻其它領域或其它主客觀因素影響，統計口徑內的從業單位數量以年均5.2%的下降速度逐年遞減，企業占單位總數比重逾60%。企業構成中，內資企業持續作為主體類型，占比超過95%。

表1　2012～2014年環境服務業發展比較

固定資產原價在1億元以上的超大型規模經濟單位占比從3.6%小幅增至4.7%；5000萬元～1億元的大型規模經濟單位從4.1%微升0.6%；1500萬～5000萬元的中型規模經濟單位占比連續2年穩定在12.1%，于2014年提高0.5%；1500萬元以下的小型規模經濟單位占比逐年縮小。

2014年平均單個單位吸納從業人數比2013年增加2.3人，達55.4人，相比2012年增多4.7人。2013年收入總額同比上年增長22.6%，2014年漲幅收窄，增速下降9.8%。

1.2從業企業盈利狀況

2014年統計口徑內從業企業營業利潤額漲幅達9.5%，相比上年增長率小幅提高了0.3%；營業成本2014年為1261.9億元，同比升高15.3%，增速同比下降7.5%；財務費用2014年為33.2億元，同比上浮12.9%，漲幅同比下滑9.1%。2012～2014年，企業年營業收入額以19.6%的平均增速拉動從業單位年收入總額以17.7%的平均漲幅逐年遞增，但營業成本和財務費用的年漲幅均高于同期營業利潤的增速。

2　分領域狀況

2.1三大領域從業單位狀況

2012～2014年，環境治理業、環境與生態監測和生態保護三大領域中，環境治理業最受青睞，集聚逾51%的從業單位，約為環境與生態監測從業單位的1.2倍。從事生態保護單位的數量不足環境治理從業單位數的1/8，且逐年遞減，年均降幅約為4.0%。

細分領域中，環境保護監測與水污染治理的從業單位數連續3年位居前兩位，占單位總數的比重年均分別穩定在41.1%和28.5%。水污染治理、固體廢物治理從業單位的數量持續加速下滑，大氣污染治理服務、其他污染治理、環境保護監測、生態監測領域的降速趨緩。放射性廢物治理單位數從2012年的6家逐年遞增1家，位居末位。

2012～2014年統計口徑內的環境服務細分領域從業單位數量比較如圖1所示。

圖1　2012～2014年環境服務細分領域從業單位數量比較

2.2從業人數的領域分布

環境治理業、生態保護從業人數均呈現單邊萎縮。2014年環境治理從業人數為18.3萬人，比上年減少0.4萬人，相比2012年下降3.9%，3年間占比小幅回落，對從業總人數的貢獻率保持在64%以上；環境與生態監測領域每年吸引逾8萬人從業，致3年間所占總人數的比重實現微增長；生態保護領域從2012年的1.65萬人逐步減少到2014年的1.5萬人。3年期間，三大領域的從業人數基本維持在“六三一”格局。

2012～2014年環境服務細分領域從業人數比較如圖2所示。

圖2　2012～2014年環境服務細分領域從業人數比較

由圖2可看出，水污染治理和環境保護監測從業人數年均占比分別為30.9%、28.6%，分列前二位，遙遙領先于其它細分領域。放射性廢物治理因從業單位較少，人數位居末位，未曾突破500人。2012年以來，僅危險廢物治理領域實現了從業人數的持續遞增，年均增幅達18.1%。

2.3領域年收入狀況

環境治理業2014年收入額增速為10.8%，相比上年的增長率降低11.5%，漲幅明顯回落，占總額比重3年間從81.5%小幅下挫1.6%；環境與生態監測年收入額增幅高于生態保護和環境治理兩個領域，但增長放緩，2013年和2014年增速分別為28.6%、23.6%；生態保護年收入額占比在三個領域中最低，漲幅趨勢與前兩個領域基本一致，2014年相比2013年的增速收窄8.4%，為2.3%。

2012～2014年環境服務細分領域年收入比較如表2所示。

表2顯示，2014年生態監測年收入實現3年間的最大增長，為上年的9.3倍，但未改變當前環境與生態監測年收入主要來自環境保護監測的格局。水污染治理作為細分領域中年收入最大的貢獻者，占比微跌，但仍超過29.7%，大氣污染治理服務、危險廢物治理年收入貢獻率緊隨其后，后者2014年的漲幅高達54.1%，占比躍升為16.3%，表現亮眼，反映出近年來危險廢物的產生量持續增長、安全處理處置市場需求上升的現狀。

表2　2012～2014年環境服務細分領域年收入比較 （單位：萬元）

2.4經營利潤情況

三大領域中，環境治理企業以高成本成就營業利潤額，居領跑位置。2014年，環境治理企業年營業利潤額為104.9億元，同比上年增長3.2%，相比2012年增加13.6億元，每年占營業利潤總額的比重均超過80%；營業成本2014年為1103.8億元，同比升高11.7%，增速同比下降8.5%，每年占營業成本總額比重逾87%；財務費用2014年為31.9億元，同比上浮12.7%，增速同比下滑7.7%，每年占財務費用總額比重高達96%以上。環境與生態監測領域以年均營業成本總額14.1%和財務費用總額2.0%的支出，實現了僅次于環境治理業的營業利潤額，年均占總額的比重近15.5%。

細分領域中，水污染治理的營業利潤額、營業成本和財務費用在3年期間均居首位，2014年的營業利潤額為45.4億元，同比增長2.9%，增速相比2013年下挫2.1%，同期營業成本為411.5億元，同比升高14.5%，漲幅同比增長5.3個百分點，財務費用為12.7億元，同比上浮6.7%，相比2012年降低了0.2億元。生態監測領域2013年的營業利潤實現由負轉正，2014年迎來爆發式增長，高達上年的29.5倍，但所占環境與生態監測領域營業利潤額的比重仍不到10%。

3　區域分布狀況（東部-中西部）

3.1從業單位數量分布

江蘇省從業單位數量每年均超過500家，穩居首位，位于次席的廣東省僅2012年不足500家，隨后逐年遞增。浙江省自2013年起取代了隸屬西部的重慶市，排名第三，強勢實現東部包攬前三位，該三省的從業單位數量之和，每年均接近同期單位總數的30%。

中西部地區所屬省（區、市）是東部地區的近2倍，但3年間的從業單位數量之和始終未能突破半數，占比停留在46%～48%區間內。

3.2環保從業人數格局

2014年，廣東省的從業人數超過4萬人，使從業人數在同期不增反降的江蘇省讓出了保持2年之久的榜首。除前兩位的廣東省和江蘇省外，隸屬東部地區的省（市）長期占據了從業人數十強排名榜上的六席。

2012年以來的3年間，東部地區十一省（市）每年的從業人數約占期末從業總人數的60%或以上，中西部地區從業人數落后于東部的局面十分明顯。

3.3從業單位的年收入

東部地區環境服務從業單位的年收入約占本行業年收入總額的70%，年均增速高于全國2個百分點，半數以上的省（市）從業單位的年收入呈現上升趨勢。中西部地區中有9省（自治區）實現了年收入逐年增長，但由于基數較低，年收入總額仍遠低于東部地區。

2012～2014年，東部地區從業單位年收入之和分別占同期年收入總額68.5%、74.6%、70.1%，中西部地區的年均貢獻率僅為30%左右。

3.4企業營業利潤情況

江蘇省、北京市、廣東省等東部地區企業的營業利潤豐厚，其中隸屬東部的三?。ㄊ校┠隊I業利潤之和每年均超過總額的40%，僅海南省一地3年間出現過虧損。中西部地區僅重慶市的年營業利潤保持在10億元以上，陜西省、青海省、內蒙古自治區和寧夏回族自治區的年營業利潤在3年間均出現過負值，顯示虧損。

東部地區的企業營業利潤占同期總額的比重保持在69%以上，遠高于中西部地區，平均達其2.6倍以上，占絕對優勢。

4　行業發展面臨的主要問題

4.1行業對經濟增長的貢獻未獲突破，企業集中度偏低

調查數據顯示，2012～2014年期間的行業年收入總額與同期GDP相比，一直僅維持在其數額的0.3%左右。從集中度看，從業單位以中小型規模經濟企業為主，大型規模企業占從業單位總數的比重不足10%，缺乏真正的龍頭企業。企業過度的分散制約了行業的快速發展。

4.2生態保護領域發展相對滯后

統計口徑內，生態保護領域的從業單位數量、從業人數、年收入和營業利潤均低于環境治理業和環境與生態監測領域，年均占比分別僅為6.1%、5.5%、1.7%和0.9%，發展現狀相對滯后。

4.3區域發展差距影響行業整體發展進程

2012～2014年，中西部環境服務從業單位的年收入額分別僅為東部的45.6%、34.1%和42.7%，東部企業的營業利潤分別高出西部49.3億元、59.3億元和49.5億元，環境服務業的發展空間差距未呈現逐步縮小態勢，致使國家環境服務業總體發展目標難以推進。

4.4經營成本高，對增量資金吸引力不足

2012～2014年，統計口徑內從業企業的營業成本和財務費用持續走高，年均漲幅分別達19.1%和17.5%，遠高于9.4%的年均營業利潤增速，難以吸引增量資金注入，無法保障環境服務業的可持續發展。

5　推動環境服務業發展的對策建議

5.1彰顯政府作用，實現發展提速

把握環境服務業發展走勢，重視政策傳導，凝聚政府引導與統籌力量，強化各部門推動行業發展的責任。鑒于傳統體制和發展模式的潛能趨于消退，政府立于經濟新常態下適應社會新期待的戰略高度，順應行業發展態勢，通過建立、完善利益導向和激勵機制，提升引導效力，創新管理模式等積極推動環境服務業自身的供給側結構性改革和發揮其對傳統行業供給結構、需求結構升級的重要服務作用，促成環境服務業快速發展。

5.2提供生態保護發展所需，創造良好氛圍

契合國家當前的發展理念，依托政策儲備，著眼改善生態環境質量，完善相關發展所需的制度體系，確保其持續適宜和有效滿足生態環境保護方針與目標的要求，積極突破現有的條塊分割、部門局限，規避各項政策彼此之間出現矛盾。基于社會、經濟發展水平和發展的階段性特點，改革管理方式，推進生態環境保護領域相關政策協同實施，釋放集合效應，著力鞏固向好趨勢，有效對沖阻滯因素，營造利于生態環境保護領域發展的政策和體制環境。

5.3直面區域特點，精準實施政策

合理設置環境服務業扶持和優惠政策的延續時間，精準實施定向調控、相機調控，把握平衡點，落實政策承諾，確保環境服務業發展遲緩地區有足夠的時間消化、適應和依靠政策的傾斜，增強內生動力，催化當地環境服務領域潛在市場向現實市場過渡，培育和挖掘低收入地區環境服務業發展的后發優勢，提振環境服務消費，取得符合發展內涵的成果。

5.4淡化空間界線，培育壯大新動能

打破地域界限，發展跨區域龍頭企業，滿足優強企業的低成本擴張需求，彌補某些區域環境服務業崛起面臨的欠缺，借助聯動以較低成本促進行業發展提速。聚焦行業發展需要，發揮機制創新對環境服務業升級的倍增效用，設置于法有據的“容錯糾錯機制”，甄別不同情況，倡導合而不同，合理運用激勵和扶持政策，釋放增長潛力，放大可持續發展新動能。

5.5解決資金來源，注重投資效益

統籌運用財政貨幣政策，發揮政府資金對社會資本的帶動作用和放大投資的乘數效應。開發靈活合規的融資工具，優化金融機構作用，拓展獲資渠道，鼓勵境外資本跨境投資，營造高標準國際營商環境，吸引不同類型的單位成為環境服務業的利益相關方，推進產業鏈、創新鏈、資金鏈有機融合，挖掘和嘗試多種合作模式，保持合作的前瞻性、進取性，實現投資綜合效益遞增，提高環境服務業對經濟增長的貢獻度。

5.6提升核心競爭力，鼓勵優進優出

充分利用國家及地方的扶持和優惠政策，合理運用國際交流與合作規劃的工具，加速環境服務從業單位優勢資源整合。結合重大環境保護項目，瞄準國際先進標準，引技、引智并舉，盡快提升從業單位的核心競爭力和服務附加值，樹立世界眼光，推進高水平雙向開放，圍繞“一帶一路”建設和國際產能合作，積極打造中國環境服務龍頭企業，培育國際競爭優勢。

5.7暢通信息，傳遞信心

融合云計算、物聯網、大數據為代表的新一代信息技術，有效利用微信等新興手段，打造跨行業和區域的環境服務智能信息公共平臺，構建互聯互通，促進線上線下融合發展，提供多元化服務。順暢有效的信息交互，利于實現效率和公平的有機統一，加快成長的分享，助推環境服務從業單位厚植發展優勢、踏準節奏、降本增效、提振信心，整體拉動我國環境服務業發展。

注：本文的通訊作者王妍

Development Status， Problems and Countermeasures of Environmental Service Industry in China

CHAI Wei-shu， WANG Yan， LI Bao-juan， WANG Zheng

X324

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1006-5377（2016）08-0018-04