退役報廢通用軍械裝備銷毀處理問題探究

宋桂飛 李良春 夏福君 牛正一

摘 要：從必要性、緊迫性、艱巨性、長期性等四個方面，闡述了開展退役報廢通用軍械裝備銷毀的重要意義，并從決策層、技術層和建設層三個層面，分析提出了開展退役報廢通用軍械裝備銷毀應當把握的重點問題。

關鍵詞：退役報廢；通用軍械裝備；銷毀

中圖分類號：E075 文獻標識碼：A

Abstract： From four aspects necessity， urgency， arduous and protracted nature， explained the significance of the retirement of common armaments to carry out the destruction， and from the decision-making level， technical level and build level， proposed that to carry out the decommissioning waste general armaments destruction should grasp the key issues.

Key words： retired scrap； general armaments； destruction

通用軍械裝備是型號種類最繁多、列裝部隊最廣泛、動用使用最頻繁的武器裝備群。本文所稱的通用軍械裝備是指槍械、榴彈發射器、冷兵器、火炮、光電裝備、防暴器材、雷達、指揮系統、無人機、通用導彈裝備、配套電站及配套專用車輛等。隨著我軍武器裝備建設的迅猛發展，大批量、多型號退役報廢通用軍械裝備，同時進入銷毀處理歷程是通用軍械裝備保障發展的必然趨勢。新時期，加強退役報廢通用軍械裝備銷毀處理科學研究與能力建設是通用軍械裝備保障面臨的一項具有現實意義和歷史意義的重大研究課題。

1 退役報廢通用軍械裝備銷毀的重要意義

1.1 退役報廢通用軍械裝備銷毀的必要性

通用軍械裝備退役報廢是一個自然淘汰與有條件有選擇淘汰相結合的過程，這既是武器裝備保障自身發展的內在要求，又是武器裝備保障適應新軍事變革的客觀要求。一方面退役報廢通用軍械裝備使用周期終止是通用軍械裝備全壽命周期的必然過程，任何武器裝備在經過一定的儲存、使用、維修等保障環節后，都不可避免地退出現役或報廢，這是通用軍械裝備保障發展內在規律使然；另一方面隨著新軍事變革和軍事斗爭準備的深入推進，全軍武器裝備更新換代速度異常迅速，特別是今后一個時期內，隨著我軍現代化程度的不斷提高，在推進機械化條件下向信息化條件下軍隊建設進程中，國家和軍隊將以更大的決心、更強的氣魄、更有力的舉措改變武器裝備落后現狀，大批量與現代軍事變革不相適應、超期服役、性能落后的通用軍械裝備退出現役或報廢是歷史趨勢。因此，開展退役報廢通用軍械裝備銷毀是武器裝備發展的必然選擇。

1.2 退役報廢通用軍械裝備銷毀的緊迫性

根據全軍通用軍械裝備普查數據，分析預測通用軍械裝備報廢量，從預測結果中可以清楚的看出，未來一段時間內，退役報廢通用軍械裝備報廢量是巨大的，如果這部分退役報廢通用軍械裝備得不到及時銷毀，或積壓于部隊，影響部隊軍事訓練，給部隊管理和建設帶來安全隱患，或占用庫容，花費大量人力財力進行管理，影響倉庫合理儲存保障實現，給后方倉庫儲存保障帶來沉重負擔。尤為重要的是，退役報廢通用軍械裝備雖然退出了軍隊裝備序列，失去了其作為軍隊裝備的作戰效能，但其軍事屬性依然存在，作為武器裝備的殺傷破壞性能并未降低，一旦流失到社會，將給國防軍事秘密安全、社會和諧穩定和人民安居樂業帶來重大安全隱患。因此，為避免退役報廢通用軍械裝備的存在而可能造成的危害后果，消除其對國家安全、社會穩定和軍隊建設產生的不良影響，及時地將退役報廢通用軍械裝備進行銷毀是一項刻不容緩的任務。

1.3 退役報廢通用軍械裝備銷毀的艱巨性

報廢的通用軍械裝備型號種類較多，既有槍械、光學儀器等輕型武器裝備，又有火炮、雷達等重型武器裝備；既有單一技術武器裝備，又有復合技術武器裝備；既存在著同類武器裝備不同型號，又存在著機械類、電子類、光學類等不同種類武器裝備，從而導致退役報廢通用軍械裝備品種多、總量大，各類退役報廢通用軍械裝備處理技術不盡相同，特別是隨著高科技含量武器裝備進入退役報廢期，退役報廢通用軍械裝備銷毀任務與強烈的技術需求之間的矛盾日益突出。同時，退役報廢通用軍械裝備本身也是一個復雜的知識密集和技術密集系統，涉及機械、電子、化工、光學、力學等眾多學科領域，其銷毀處理不是簡單的外力強行破壞，也不是毫無章法的隨意拆解，需要遵循一定的科學規律和安全原則。因此，安全高效地銷毀如此種類繁多、結構復雜、形體各異、大小不同的退役報廢通用軍械裝備是一項艱巨的任務。

1.4 退役報廢通用軍械裝備銷毀的長期性

加強退役報廢通用軍械裝備銷毀建設是一項嶄新而長期的任務。多年來，通用軍械裝備保障以儲存管理、供應運輸、維修延壽為主，較少涉及銷毀處理，退役報廢通用軍械裝備銷毀只是作為個別銷毀機構、武器倉庫的兼職任務，致使退役報廢通用軍械裝備銷毀業務建設步伐較慢，任務不飽滿，人才、技術、設備、場地等要素不全，銷毀能力極其薄弱，可持續發展動力不足，嚴重制約了退役報廢通用軍械裝備規模化集約化銷毀，但是隨著我軍現代化程度的不斷提高，大批量通用軍械裝備必將陸續退出現役或報廢，且退役報廢通用軍械裝備大量積壓庫房、占據庫容的現象將得到較大改觀，退役報廢通用軍械裝備銷毀將不再是個別單位的個別行為，其必將成為我軍退役報廢通用軍械裝備保障的重要任務內容之一。因此，加強退役報廢通用軍械裝備銷毀建設，是推動武器裝備保障科學發展的必然之舉。

2 退役報廢通用軍械裝備銷毀應把握的重點

2.1 在決策層上，要加強頂層設計與綜合論證

國內外軍隊裝備保障建設的實踐表明：沒有科學的頂層設計，必然導致國防建設與經濟社會發展的分離與割裂，帶來一系列矛盾和問題，造成資源的極大浪費。退役報廢通用軍械裝備銷毀是一項政策性強、涉及面廣、持續時間長、聯動性強的系統工程，必須在總部的統一領導下，建立健全高度權威的專門機構，搞好頂層設計，完善綜合論證，強化統一管理，加強執行力度，科學處理好局部躍升與整體推進、長遠發展與階段目標、軟件建設與硬件建設等關系，全盤籌劃、重點突破、分批次、分階段逐步展開；必須以退役報廢通用軍械裝備銷毀需求為牽引，以“高效、經濟、環保、安全”為原則，合理區分退役報廢通用軍械裝備類型，科學預測退役報廢通用軍械裝備總量和報廢增長率，準確掌握銷毀機構現狀，論證確定銷毀處理模式，優化銷毀機構和銷毀力量整體布局，有效配置軍地銷毀資源，提高頂層規劃的信息容量；必須依托現有保障體制，立足現有保障條件，充分吸收報廢彈藥、報廢電子產品、報廢汽車等銷毀處理經驗，針對退役報廢通用軍械裝備銷毀處理特點，著力加強退役報廢通用軍械裝備銷毀安全管理、設備研發、機構建設、信息管理等基礎能力建設，夯實退役報廢通用軍械裝備銷毀處理發展基礎。

2.2 在技術層上，要加強保障資源一體化建設

技術創新是退役報廢通用軍械裝備銷毀處理的關鍵和重點研究內容，是引領退役報廢通用軍械裝備銷毀處理模式轉變的內在因素。新時期，退役報廢通用軍械裝備銷毀處理要以大批量、多類別、整結構、雜材質退役報廢通用軍械裝備銷毀處理任務為牽引，遵循環保再生、安全防護、高效處理、精細拆解、深度利用的原則，區分裝備類型、材質與結構，著重以輕武器、火炮和光電裝備銷毀處理為背景，以形成典型退役報廢通用軍械裝備銷毀處理技術路線為落腳點，以現有高新技術轉化和工程化應用為切入點，按照判定銷毀環節，確定銷毀項目、分析銷毀路徑、研究銷毀方法、研制銷毀設備、制定銷毀工藝、制定法規制度的思路展開，科學預測銷毀技術需求，論證銷毀處理流程，突破關鍵理論與技術，加強銷毀處理手段建設，強化銷毀處理人才隊伍建設，配套銷毀處理保障器材資料，建立健全法規標準，推動銷毀機構業務建設，整合優化銷毀處理保障資源研究開發，構建起適應退役報廢通用軍械裝備銷毀處理保障發展需要，涵蓋法規標準、設備工具、機構建設、技術資料、人才隊伍的理論研究、技術創新和工程實踐體系，全面形成系統配套、質量可靠、安全高效的退役報廢通用軍械裝備銷毀處理能力。

2.3 在建設層上，要加強軍民融合式發展

結合退役報廢通用軍械裝備銷毀處理技術特點、政策依據和發展趨勢，將退役報廢通用軍械裝備銷毀處理納入國家循環經濟發展總體布局，融入國家經濟社會發展體系，徹底改變軍民分離發展模式，按照優勢互補、良性互動要求，統一籌劃軍民融合保障工作，切實形成國防建設和經濟建設同步規劃、同步協調、同步落實、同步推進的良好格局；拓寬退役報廢通用軍械裝備銷毀處理途徑，在論證分析軍內保障機構、國防軍工企業、社會科技力量銷毀處理保障潛能的基礎上，建立資質評估認定和行業準入制度，探索建立商業利用銷毀模式，引入安全管理水平高、技術優勢明顯、產業化銷毀處理實力雄厚的地方工業部門、環保再利用企業參與退役報廢通用軍械裝備銷毀技術設備研發及回收利用品的深度利用，建立退役報廢通用軍械裝備銷毀處理信息共享平臺和反饋機制，加大退役報廢通用軍械裝備委托銷毀管理力度，健全退役報廢通用軍械裝備監銷監管制度，著力加強裝備承研承制方支援銷毀、社會科技力量協作銷毀等保障方式研究，既發揮軍方的主導作用和軍內保障力量的主體優勢，又依托地方工業部門、科研院校和企業的技術優勢與產業優勢，逐步建立“軍民融合、以軍為主”的軍民一體化銷毀模式。

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