高校引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源標(biāo)準(zhǔn)探析

郭新宇

摘 要：引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)重點突出依法辦學(xué)、教育質(zhì)量、國際化程度，主要包含辦學(xué)理念、辦學(xué)模式、辦學(xué)條件、合作專業(yè)、培養(yǎng)目標(biāo)、教育教學(xué)、教學(xué)管理、招生要求、專業(yè)建設(shè)、協(xié)議保障、財務(wù)管理，以及設(shè)立機(jī)構(gòu)的章程和經(jīng)費投入等。文章通過總結(jié)和分析中外合作辦學(xué)實踐經(jīng)驗，提出引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源應(yīng)遵循的原則：注重以能力建設(shè)為導(dǎo)向，構(gòu)建同層次合作的標(biāo)準(zhǔn)；注重遵循人才培養(yǎng)規(guī)律，構(gòu)建滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的高水平專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；注重構(gòu)建具有國際水準(zhǔn)的師資隊伍標(biāo)準(zhǔn)；注重構(gòu)建高水平實驗實訓(xùn)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：中外合作辦學(xué)；境外優(yōu)質(zhì)教育資源；標(biāo)準(zhǔn)研究

本文通過分析當(dāng)前我國高等教育改革發(fā)展形勢、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校中外合作辦學(xué)質(zhì)量保障工作的意見》（教外辦學(xué)[2013]91號）、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)〔2014〕19號）和國務(wù)院《中國制造2025》等一系列文件政策，并根據(jù)中外合作辦學(xué)發(fā)展情況綜合評價，提出高校引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源標(biāo)準(zhǔn)的研究，旨在為今后中外合作辦學(xué)更高水平的發(fā)展提供理論依據(jù)。

一、為何研究高校引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)

教育資源的標(biāo)準(zhǔn)

（一）中外合作辦學(xué)已積累了豐富的經(jīng)驗

我國中外合作辦學(xué)經(jīng)歷了30多年的探索和實踐，《中外合作辦學(xué)條例》（以下簡稱《條例》）也已頒布實施了12年。截至2015年10月，全國中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目的總量逾2371個，其中本科及以上層次獨立法人的中外合作大學(xué)數(shù)量已達(dá)8所。中外合作辦學(xué)的成績越來越引人注目，從國外引進(jìn)的優(yōu)質(zhì)教育資源和先進(jìn)的辦學(xué)理念推動了我國教育教學(xué)改革。中外合作辦學(xué)已成為中國高等教育改革和發(fā)展進(jìn)程中的重要組成部分。引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的標(biāo)準(zhǔn)和成功經(jīng)驗值得總結(jié)和研究。

以江蘇省為例，該省在中外合作辦學(xué)歷史上創(chuàng)造了“4個最”，即最早、最多、最優(yōu)和最好。“最早”：江蘇省是率先開展并積極推進(jìn)中外合作辦學(xué)的省份，上世紀(jì)80年代初，南京大學(xué)與美國約翰·霍普金斯大學(xué)合作創(chuàng)辦中美文化研究中心，開創(chuàng)了我國中外合作辦學(xué)的先河。“最多”：江蘇省現(xiàn)有中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目333個，占全國總量的16%，居全國第一，其中承擔(dān)高等學(xué)歷學(xué)位教育的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目298個，“十二五”以來已培養(yǎng)6萬名國際化人才。“最優(yōu)”：2011年，江蘇提出通過“政府邀請、院校合作、不求回報、適當(dāng)資助”，著力引進(jìn)世界一流大學(xué)來江蘇合作辦學(xué)，該提議取得了實質(zhì)性進(jìn)展。江蘇本科及以上層次機(jī)構(gòu)數(shù)量達(dá)7所（有2所獨立設(shè)置的中外合作大學(xué)，占全國總量的1/4）。一批世界一流大學(xué)及特色學(xué)院與江蘇高校建設(shè)了多個中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目。“最好”：2009年至2014年，江蘇的1個機(jī)構(gòu)和34個項目在教育部中外合作辦學(xué)本科及以上層次機(jī)構(gòu)和項目的評估中均為合格，據(jù)學(xué)生評議和網(wǎng)上公示反饋信息統(tǒng)計，學(xué)生對項目的滿意度均超過了90%，有的高達(dá)98%，獲得了同行專家的一致好評，取得了全國各省份中最好的評估成績。2012年，教育部與蘇州工業(yè)園區(qū)管理委員會簽約共建蘇州獨墅湖高等教育國際化示范區(qū)，成為全國首個高等教育國際化示范區(qū)。

（二）中外合作辦學(xué)仍面臨一些困境

第一，在全球教育服務(wù)貿(mào)易市場上，美國、英國等西方國家占據(jù)強(qiáng)勢地位，發(fā)達(dá)國家教育國際競爭力優(yōu)勢顯著，中國尚未充分發(fā)揮其龐大的教育資源的力量。

第二，相關(guān)法規(guī)和制度還不夠健全。與金融、貿(mào)易、信息等行業(yè)進(jìn)軍全球市場所做的準(zhǔn)備相比，我國教育部門對教育進(jìn)入世界市場、融入全球化的準(zhǔn)備還不夠充分，相關(guān)的政策法規(guī)體系不夠健全。政府相關(guān)部門亟待協(xié)調(diào)，還需妥善解決中外合作辦學(xué)收費、稅收、外匯帳戶等相關(guān)問題。

第三，從目前的布局和結(jié)構(gòu)上看，我國與國外一流大學(xué)合作的機(jī)構(gòu)和項目的數(shù)量占比不高。從辦學(xué)者層面上看，教育過程監(jiān)控管理和跨境教育質(zhì)量保障體系有待進(jìn)一步完善。

因此，我們要加強(qiáng)政策理論研究，及時研究和解決中外合作辦學(xué)過程中在資產(chǎn)投入、合作機(jī)制、辦學(xué)質(zhì)量、管理模式等方面出現(xiàn)的問題。牢固樹立教育的主權(quán)意識，維護(hù)好國家安全、社會穩(wěn)定和正常的教育秩序。高校引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源的標(biāo)準(zhǔn)研究正是中外合作辦學(xué)理論研究的重點之一。

二、引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源應(yīng)遵循的原則和標(biāo)準(zhǔn)：以中外合作辦學(xué)為例

（一）基本原則

第一，堅持引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，構(gòu)建同層次合作的標(biāo)準(zhǔn)。國外優(yōu)質(zhì)高等教育資源主要指國際知名、具有優(yōu)勢專業(yè)的高校，特色鮮明、可填補我國弱勢或空白領(lǐng)域、行業(yè)急需學(xué)科專業(yè)的高校，在教學(xué)思想、辦學(xué)理念、教學(xué)水平、人才培養(yǎng)模式、學(xué)校管理、實訓(xùn)實踐等方面具有先進(jìn)性的高校，對相關(guān)專業(yè)建設(shè)和師資培養(yǎng)有極大促進(jìn)作用的教育資源。

第二，堅持以能力建設(shè)為導(dǎo)向，構(gòu)建滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的高水平專業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在高水平大學(xué)、示范高職院校建設(shè)計劃，高校人才培養(yǎng)工作評估體系中，要將中外合作辦學(xué)作為重要考核和評價指標(biāo)，發(fā)揮中外合作辦學(xué)經(jīng)驗在學(xué)校改革發(fā)展中的輻射作用。將中外合作辦學(xué)項目的品牌特色專業(yè)、精品課程和精品教材建設(shè)，納入國家、省和學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程建設(shè)整體規(guī)劃。中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目的教育教學(xué)計劃和培養(yǎng)方案、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、在線輔助教育資源應(yīng)當(dāng)不低于國外教育機(jī)構(gòu)在其所屬國的標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)要求。鼓勵中外教師共同開發(fā)、開設(shè)課程，合作編寫雙語教材，推進(jìn)課程本土化建設(shè)。

第三，堅持“本土+引智”混編團(tuán)隊建設(shè)，構(gòu)建具有國際水準(zhǔn)的師資隊伍標(biāo)準(zhǔn)。以國外教育機(jī)構(gòu)名義在國際上招聘的教師，其資質(zhì)水平應(yīng)當(dāng)獲得合作雙方辦學(xué)機(jī)構(gòu)的共同認(rèn)可。同時，以合作辦學(xué)為依托，加強(qiáng)中方教師的境外培訓(xùn)和素質(zhì)能力提升，逐步使參與合作辦學(xué)項目的中方教師都有在國外學(xué)習(xí)或工作的經(jīng)歷。

第四，堅持遵循人才培養(yǎng)規(guī)律，構(gòu)建高水平實驗實訓(xùn)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。教學(xué)內(nèi)容要與國外先進(jìn)技術(shù)、行業(yè)職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對接，教學(xué)過程要與品牌企業(yè)的生產(chǎn)過程對接，以此研究實驗、實訓(xùn)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。這將有利于加快高校國際化進(jìn)程，有利于推動人才培養(yǎng)模式的改革和人才質(zhì)量的提高。特別是在高職高專領(lǐng)域?qū)嵤┲型夂献鬓k學(xué)，要有利于“以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向、走產(chǎn)學(xué)結(jié)合道路”辦學(xué)方針的落實，在標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計上應(yīng)體現(xiàn)鼓勵開設(shè)具有高職高專教育特點的實踐類課程和理實一體化課程，鼓勵引進(jìn)與外方有合作關(guān)系的跨國企業(yè)優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，鼓勵引進(jìn)外方優(yōu)勢專業(yè)、優(yōu)秀教師和工程師、先進(jìn)儀器設(shè)備和管理經(jīng)驗等，與中方共建實習(xí)實訓(xùn)基地。鼓勵部分高校開展試點，與國際認(rèn)可的行業(yè)協(xié)會或機(jī)構(gòu)合作，在本校學(xué)生中增設(shè)選修國際通用職業(yè)資格證書課程，頒發(fā)國際通用職業(yè)資格證書。

（二）基本標(biāo)準(zhǔn)

1.基本標(biāo)準(zhǔn)之一：辦學(xué)定位

第一，辦學(xué)理念和辦學(xué)模式。在符合國家法規(guī)，有利于引進(jìn)和吸收世界先進(jìn)辦學(xué)理念和管理經(jīng)驗，有利于中外雙方充分實現(xiàn)優(yōu)勢互補，有利于優(yōu)化和改進(jìn)高職專業(yè)、課程資源、教學(xué)內(nèi)容和實習(xí)實訓(xùn)經(jīng)驗，有利于培養(yǎng)具有國際競爭力的高技能人才，維護(hù)雙方利益和保證教育教學(xué)質(zhì)量的前提下，鼓勵創(chuàng)新中外合作特色機(jī)構(gòu)、特色項目的建設(shè)模式和途徑。

第二，辦學(xué)條件。辦學(xué)投入和教學(xué)基本設(shè)施能夠滿足國際化、技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的需要，知識產(chǎn)權(quán)界定準(zhǔn)確、比例合理。提供合作專業(yè)在實施地具有競爭力、不可或缺性以及預(yù)期社會效益的論證。

第三，合作專業(yè)。高校中外合作辦學(xué)項目選擇要適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展和區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，要結(jié)合學(xué)校的定位與特色，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、生物技術(shù)、醫(yī)藥技術(shù)、新材料、新能源及節(jié)能環(huán)保技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面的專業(yè)，鼓勵探索跨專業(yè)領(lǐng)域的中外合作辦學(xué)模式。

2.基本標(biāo)準(zhǔn)之二：教育教學(xué)

第一，培養(yǎng)目標(biāo)。定位清晰明確，符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，反映培養(yǎng)國際化創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)和技術(shù)技能人才的趨勢及方向。對實施跨國分段式教學(xué)的項目，需要針對不同類型的學(xué)生制定相應(yīng)的教學(xué)計劃。

第二，教學(xué)組織。中外雙方共同設(shè)計、制訂合理的人才培養(yǎng)方案，科學(xué)評估和選用具有先進(jìn)性的教材，注重教學(xué)方法和手段的改革與創(chuàng)新。教學(xué)計劃、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、實踐要求應(yīng)不低于外方高校在其所屬國的標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)術(shù)要求。鼓勵中外教師共同開發(fā)、開設(shè)課程，合作編寫雙語教材，推進(jìn)課程本土化建設(shè)。

第三，學(xué)科專業(yè)。促進(jìn)所引進(jìn)學(xué)科專業(yè)、課程、教材的本土化建設(shè)，促進(jìn)國際科研學(xué)術(shù)交流和學(xué)科專業(yè)建設(shè)。

3.基本標(biāo)準(zhǔn)之三：依法管理

第一，師資管理。有計劃地培養(yǎng)國際化“雙師”師資隊伍，設(shè)置合理的師資結(jié)構(gòu)。在國際上招聘的教師，其職業(yè)資格、學(xué)術(shù)水平、實踐技能應(yīng)不低于外方高校的教師標(biāo)準(zhǔn)和水平，并應(yīng)獲得中外雙方的認(rèn)可。雙方對外方教師的人數(shù)規(guī)模、專業(yè)水平、任教的課程和時間要有明確的約定，并建立監(jiān)督考核機(jī)制。

第二，招生要求。招生標(biāo)準(zhǔn)和考核方式合理，學(xué)生學(xué)籍管理制度健全，質(zhì)量監(jiān)控制度完備。實施高等學(xué)歷教育的中外合作辦學(xué)應(yīng)納入國家普通高等教育招生計劃，在學(xué)校招生規(guī)模內(nèi)，按照專業(yè)招生目錄分列執(zhí)行，并滿足同地區(qū)、同批次的錄取要求。

第三，協(xié)議內(nèi)容。協(xié)議內(nèi)容應(yīng)能夠體現(xiàn)合作雙方平等協(xié)商的主體地位，包括雙方的名稱、地址、法人代表姓名；合作宗旨與原則；合作內(nèi)容與方式；各方的權(quán)利與義務(wù)；理（董）事會（聯(lián)合管理委員會）的人員組成、職責(zé)和議事規(guī)則；協(xié)議的期限、修改、延續(xù)、中斷、終止程序；違約責(zé)任；仲裁等。

第四，財務(wù)管理。在物價管理部門辦理收費許可證登記手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的收費項目和標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公示。在招生簡章中標(biāo)明所有學(xué)習(xí)費用，包括國外部分的學(xué)習(xí)費用，不得雙重收取國內(nèi)、國外的學(xué)費。國內(nèi)收取的費用納入學(xué)校財務(wù)內(nèi)統(tǒng)一核算，并設(shè)立中外合作辦學(xué)項目專項，統(tǒng)一辦理收支業(yè)務(wù)。

除上述基本標(biāo)準(zhǔn)外，設(shè)立機(jī)構(gòu)還需附加章程、辦學(xué)硬件條件、經(jīng)費投入等內(nèi)容。

三、研究引進(jìn)境外優(yōu)質(zhì)教育資源標(biāo)準(zhǔn)

的重大意義

第一，推進(jìn)教育教學(xué)改革。積極引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源，促進(jìn)高校辦學(xué)理念、人才培養(yǎng)模式、課程體系、教學(xué)結(jié)構(gòu)等方面的改革，利用中外雙方共同設(shè)計、制訂的培養(yǎng)方案，科學(xué)評估和選用教材，進(jìn)行教學(xué)方法和手段的全面改革與創(chuàng)新。促進(jìn)所引進(jìn)學(xué)科專業(yè)的本土化建設(shè)，共同開發(fā)一批高質(zhì)量課程，編寫一批高水平教材。高等職業(yè)教育以引進(jìn)“國際通用職業(yè)資格證書”為切入點，推動課程內(nèi)容、教學(xué)方式和評價標(biāo)準(zhǔn)的改革。

第二，推進(jìn)國際化人才培養(yǎng)。把握國際化創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)和技術(shù)技能人才的趨勢及方向，以符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要為立足點，著力造就一大批通曉國際規(guī)則、能夠參與國際事務(wù)和國際競爭的國際化人才。鼓勵探索交叉、邊緣、空白學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域的國際化人才培養(yǎng)。加強(qiáng)與國際高水平大學(xué)的合作交流，積極推進(jìn)學(xué)生互換、學(xué)分互認(rèn)和學(xué)位互授。推動大學(xué)生海外學(xué)習(xí)計劃的實施，為學(xué)生出國學(xué)習(xí)提供更多機(jī)會。

第三，提升師資隊伍水平，著力建設(shè)國際化師資隊伍。一方面，支持高校圍繞優(yōu)勢學(xué)科、重點專業(yè)建設(shè)的目標(biāo)與需要，引進(jìn)一批業(yè)務(wù)水平高、學(xué)術(shù)造詣深、能帶領(lǐng)本學(xué)科專業(yè)趕超國際國內(nèi)先進(jìn)水平的杰出人才。另一方面，加強(qiáng)本土教師的國際化培養(yǎng)，以中長期訪學(xué)或?qū)I(yè)團(tuán)隊的形式選送教師赴外方合作高校學(xué)習(xí)進(jìn)修，鼓勵中青年骨干教師協(xié)助外教講授專業(yè)課程，建設(shè)創(chuàng)新型師資隊伍，使一批學(xué)科專業(yè)的學(xué)術(shù)實力達(dá)到或超過外方高校，提升國內(nèi)高校整體辦學(xué)水平。

第四，促進(jìn)管理機(jī)制改革。引進(jìn)國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗，促進(jìn)高校治理現(xiàn)代化改革，促進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，推進(jìn)管理體制機(jī)制的創(chuàng)新。高校應(yīng)將國際合作交流情況納入院系考核范圍，促進(jìn)監(jiān)督考核機(jī)制、學(xué)術(shù)制度、學(xué)術(shù)文化建設(shè)等，促進(jìn)招生制度改革。針對只頒發(fā)外方學(xué)位文憑證書的合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)和項目，在不低于外方高校在其本國錄取標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，逐步采取與國內(nèi)高考、學(xué)業(yè)水平考試、綜合素質(zhì)評價等相結(jié)合的錄取方式。

第五，發(fā)揮示范輻射作用。優(yōu)化中外合作辦學(xué)資源配置，形成一批具有示范輻射作用的中外合作辦學(xué)教學(xué)團(tuán)隊和教學(xué)成果。注重將引進(jìn)項目的成熟經(jīng)驗遷移到非中外合作專業(yè)，推動優(yōu)質(zhì)課程和教材資源的開放共享。中外合作辦學(xué)項目應(yīng)向本校學(xué)生開放課程，逐步擴(kuò)大先進(jìn)的教學(xué)方法和課程的應(yīng)用范圍。推動本科院校建設(shè)全外語教學(xué)的中外合作辦學(xué)項目，推動高校整體教學(xué)管理制度的改革，推動構(gòu)建面向國際學(xué)術(shù)前沿、對外開放的高等教育課程體系，提高高校與主要發(fā)達(dá)國家互通互認(rèn)專業(yè)課程比例。

第六，打造國際交流綜合平臺。以中外合作辦學(xué)為平臺，推進(jìn)中外教師和學(xué)生的廣泛交流，在擴(kuò)大全英文課程資源的基礎(chǔ)上，建設(shè)留學(xué)生教育平臺和非中外合作辦學(xué)學(xué)生接受國際教育的平臺。服務(wù)于“一帶一路”重大戰(zhàn)略和開放型經(jīng)濟(jì)體制改革，以中外合作辦學(xué)高水平示范性機(jī)構(gòu)和項目為基礎(chǔ)，探索多種形式的教育輸出。推動有條件的機(jī)構(gòu)和項目進(jìn)行國際認(rèn)證。培育組建一批與國際接軌的國際聯(lián)合實驗室、協(xié)同創(chuàng)新中心等，提升高校整體辦學(xué)水平、重點學(xué)科建設(shè)水平和科研創(chuàng)新能力。

編輯 潘雅 校對 呂伊雯