與黨心民意同頻共振

周神青

2016年3月以前，張少偉一直對自己“很不爽”。

這個40歲出頭的斯文男人，曾任重慶市總工會原法律工作部部長。

這是一個專門維護職工合法權益的部門。

從來到市總工會那天起，張少偉就有一個夢想：要為工人兄弟伸張正義。

然而，他卻一直感到自己使不上力。

“紐帶”弱化

那個農民工的話，讓張少偉至今不能釋懷。

那是2013年底，張少偉外出辦事，偶遇一個被欠薪的農民工。

這位農民工兄弟在一個建筑工地打工。辛辛苦苦干了一年，眼看就要過年了，他卻沒領到工資。

為討薪，他想盡辦法，卻一直沒有結果。

張少偉了解情況后，給這位農民工支招：“工會是職工之家。你可以去找你們公司的工會試試。”

面對張少偉的苦口婆心，這位農民工兄弟埋頭想了想，忽然冒出一句話：“工會是干什么的？”

聞言，張少偉瞬間“冰凍”。

這時，在50公里外的銅梁，團干部汪思強也缺乏“存在感”。

在過去幾年里，汪思強一直在距銅梁城區42公里遠的維新鎮初級中學任體育教師，同時也兼任校團委書記。

對于后一個身份，他坦言“聊勝于無”。

汪思強說，這種感受產生的原因，主要有三個。

一是基層團組織功能萎縮。“校團委平時基本上沒什么事，只有每年‘五四’才會開展一些活動，也多是爬山、跑步、文藝表演之類的娛樂活動。”汪思強說。

二是基層團組織資源匱乏。“沒經費，沒場地，自然沒地位。”汪思強說。

三是上級團組織和基層游離。“由于學校距城區較遠，很少有機會得到上級團組織指導。”汪思強說。

對同樣的問題，中央黨校教授張希賢有更加深刻的認識：“和社會各階層聯系密切的群團組織，一直是黨聯系群眾的橋梁和紐帶。改革開放以來，一些地區的群團工作卻有所弱化，工作手段和方法比較陳舊，不能適應新形勢的要求。”

這樣的弱化，具體體現在四個方面：“機關化”——有的群團組織遠離群眾、遠離基層；“行政化”——有的群團組織工作內容與行政部門重合，工作方式與行政部門雷同；“貴族化”——少數群團組織表現出“裝點門面、嫌貧愛富”的不良傾向，在思想和行動上沒有把握好“代表誰、聯系誰、服務誰”的尺度；“娛樂化”——開展工作過分依賴娛樂活動，缺乏思想性和教育性。

正是這些因素相互交織，導致群團組織的工作重心和機構設置“頭重腳輕”，削弱了群眾對于“紐帶”的“存在感”。

冬日破冰

2015年12月初，在持續猛烈的降溫后，太陽終于鉆出云層。

渝中區中山三路，冬日的陽光暖暖地照射在匯源大廈上。

大廈13樓，重慶市總工會法律工作部。

面積約20平方米的辦公室里，張少偉像被淹沒在文件堆里一樣。

仔細學習了一份重要文件后，張少偉緩緩抬起頭，望向窗外。張少偉突然想起前幾天在書上看到的這句話：“每一天，我們每個人都在不停地奔走，在努力生活，也總是在想著改變生活，讓它更好。”

收回目光，張少偉又盯住了剛才的文件。

一個月前的11月9日，中央全面深化改革領導小組第十八次會議審議通過了《重慶市群團改革試點方案》。

根據《方案》，群團組織將通過改革全面解決“機關化、行政化、貴族化、娛樂化”問題，保持和增強群團組織的政治性、先進性、群眾性，特別是“要重點解決脫離群眾的問題”。

按照中央部署，重慶與全國總工會、上海市一起承擔全國群團改革試點工作。2015年11月，市委召開黨的群團工作會議，群團改革試點工作正式拉開帷幕，市總工會、團市委、市婦聯3家市級群團機關和萬州區、江北區、渝北區、銅梁區、開縣、秀山縣6個試點區縣先行先試。市委書記孫政才強調：“要以改革的思維和辦法去破解難題、解決問題，真正讓群團組織煥發生機活力，成為黨心民意同頻共振的紐帶，成為群眾信得過、靠得住、離不開的知心人、貼心人。”

很快，《重慶市總工會改革試點專項方案》就擺到張少偉的辦公桌上。

“按照市總工會的《方案》，我們將通過精簡部門，整合資源，打破部門間的壁壘，以更快捷高效地為廣大職工服務。”張少偉說，眼中隱隱若有光。

在反復閱讀之后，他才將《方案》放回桌面。

良久，張少偉忽然冒出一句很“文藝”的話：“這場改革，就像春天來臨之際，冬日堅冰破碎的聲音。”

選賢任能

張少偉躊躇滿志參與改革時，汪思強也找到了“存在感”。

2016年1月初，汪思強接受了銅梁團區委的考察。

他并不知道，自己的職業生涯即將發生變化。

作為群團改革6個試點區縣之一，銅梁制訂了《銅梁區群團改革試點工作推進方案》。

圍繞《方案》，銅梁團區委書記吳別和同事們立即忙活起來。

“按照《方案》，這次改革的重點是‘接地氣’。我們在打造‘青鋒創業’項目和建設‘市民學校’的同時，重點健全團組織體系和加強團干部隊伍建設。”吳別說。

“接地氣”的第一步，就是從基層選任優秀干部。

面對層層考察，汪思強一路過關斬將，全程通過。

兩個月后，他得到一個驚喜——到團區委掛職任學校與少先隊工作部部長。

“很意外，沒想到我竟能入選。”汪思強說。

對此，吳別卻認為理所當然。

“我們就是要突破年齡、學歷、職級身份壁壘，采取專職、兼職、掛職等方式，充實干部隊伍力量。”他說。

如何突破壁壘？

銅梁團區委選擇了三個方向。“突出基層導向，從村社、鎮街、企業、學校等基層一線或新領域新階層群眾代表中選拔；突出群眾性，把‘知群眾、懂群眾、愛群眾’作為人選的重要標準，選拔有群眾工作經驗且群眾口碑較好的對象；突出代表性，即選拔范圍涵蓋從農民工到‘海歸’各個階層的優秀分子。”吳別說。

汪思強脫穎而出之際，渝北區興隆鎮徐堡村農婦龔世芬也找到了“組織”。

2014年，龔世芬丈夫因肝硬化去世。丈夫去世后，她唯一的女兒也參了軍。

從此，這個50來歲的農婦一個人守著老房子，靠每年3000多元的土地流轉補償金和自己栽種的糧食蔬菜寂寞地生活著。

就在這時，當地婦女互助組伸出了援手。

“丈夫去世那年，村里的婦女互助組對我幫助很大。她們經常來找我聊天，從心理上開導我，也在經濟上給了我很多幫扶。”龔世芬說。

受到婦女組織感召的她，也開始積極投入到幫扶婦女的隊伍中。

一轉眼，2016年來了。

1月，作為群團改革試點之一的市婦聯，順應“接地氣”的改革導向，啟動了一項組織設置創新工程——將全市村級婦代會改建為村級婦聯。

此舉有“一箭三雕”之效——既能解決基層婦聯組織工作力量不足的問題，也增強了基層婦聯工作的針對性，還實現了基層婦聯組織全覆蓋。

龔世芬生活的徐堡村，成為重慶市第一個村級婦聯改建示范村。

2016年春天，徐堡村共推選出52名婦女代表，龔世芬被選為村婦聯副主席。

得知自己當選，這位熱心農婦就說了三個字：“沒想到。”

瘦身提效

2016年3月2日，張少偉有了一個新職務：市總工會職工權益維護中心主任。

彼時，市總工會完成了機關機構編制改革，內設機構由19個精簡為13個，編制減少123名。同時，選舉產生2名專職副主席，2名掛職副主席和4名兼職副主席。

張少偉工作的法律工作部和信訪辦、勞動保護部合并，改為職工權益維護中心。

消息一出，就有人表示擔憂。“我不是爭名利，但是精簡了這些部門，減少了這么多編制，總要考慮人員安置問題吧？”一位工會干部表示，“就算人員都能妥善安置，但是到一個新的地方總還需要適應吧，會不會影響正常工作？”

張少偉倒是很平靜。

在他看來，這場改革意義深遠。

“過去，職工維權要經過勞動保護部、信訪辦等不同部門，維權耗費的時間精力成本居高不下。同時，由于我們不少工會干部都是企業員工，因此在幫助職工維權時常常硬不起腰桿。隨著我們這個專職維權中心的成立，工會機關不僅瘦身，還達到提效的目的，這些問題都解決了。”張少偉說。

和他抱有同感的，還有市人大常委會副主任、市總工會主席鄭洪。

“我們就是要通過推行改革積極作為，讓每個職工感受到工會改革帶來的變化，讓他們遇到困難就想到工會。”鄭洪說。

和市總工會一樣，團市委和市婦聯也啟動了瘦身提效改革——

在領導干部職數方面，團市委減少機關領導職數3名，減少中層干部領導職數5名，增加兼職人員2名；市婦聯配備了2名掛職人員和4名兼職人員。

在內設機構調減上，團市委和市婦聯分別調減4個部門，還圍繞維權、創新創業和服務社會組織等服務職能，建立了直接聯系服務群眾的工作平臺。

而在所屬事業單位編制精簡上，團市委精簡機關和直屬事業單位編制87名，市婦聯機關及所屬事業單位編制由214名精簡為171名，全部用于充實基層力量。

服務增值

2016年3月16日，市總工會維權接待大廳。

一大早，年近六旬的劉洪權就已守候在此。

張少偉的一位同事接待了他。

“我要維權。”劉洪權說。

一個月前，劉洪權在一家汽配廠打工時右手食指被機器壓斷，只能截肢。

汽配廠老板在托人給他送來1000元錢后，便再不聞不問。

“做手術、養傷，我前后花了一萬多元，想要找老板卻一直找不到。”劉洪權說。

“您的信息我們已經登記，很快就會給您回復。”工作人員表示。

“不會是應付我吧？我可是聽說維權很麻煩。”劉洪權不放心。

“我們權益維護中心成立以后，很多問題都可以一站式辦理，不用各部門跑了。您回去等消息吧，我們聯系好了就通知您。”工作人員肯定地表示。

兩天后，劉洪權接到了權益維護中心電話：“我們已經聯系好了汽配廠老板，您可以過來，我們三方協調一下。”

經過協調，劉洪權當場就收到了老板賠付給他的手術費及補償。

“工會辦事熱情，效率高，和‘傳說’不一樣嘛。”劉洪權很滿意。

“通過群團改革，我們現在提供集約化服務，解決問題的效率更高了。”張少偉說。

劉洪權拿到補償之際，銅梁區安居初級中學初三學生李駿然也感受到了不同。

為迎接2016年“五四”青年節，在團區委指導下，汪思強決定來一場“頭腦風暴”——一改以往上級團委指定活動內容的套路，充分運用團市委在群團改革中打造的新媒體平臺，讓學生自己進行活動策劃和執行。

看到汪思強通過新媒體平臺發出的“召集令”，李駿然坐不住了。針對安居古鎮游客多、垃圾多的問題，他通過微信群提出了“我來做一天志愿者”的倡議。

很快，團區委肯定了他的策劃。

“這個征集活動，讓我們‘00后’青年學生找到了感覺。”李駿然說。

而此時，渝北區興隆鎮徐堡村“空巢”老人周先鳳，也感受到了群團組織的溫暖。

原來，龔世芬和村婦聯的各個執委，和周先鳳結成了幫扶對子。

每個星期，龔世芬都要去周先鳳家四五次，幫著挑糞、收拾菜地。

“她們給了我很多幫助，讓我這個空巢老人也能過得很好。”周先鳳笑著說。

在群團改革的進程中，來自人民群眾的夸贊聲，越來越多。

2016年4月，在前期試點經驗的基礎上，群團改革在重慶全面推開。