二孩時代：面對人口紅利消退

肖嚴華

經過30多年計劃生育，目前我國人口形勢已經異常嚴峻，出現生育率逐漸下降、性別比失衡、快速老齡化與嚴重少子化疊加、人口紅利衰減等現象，人口結構嚴重扭曲，已危及人口可持續發展和人口安全。

目前，我國生育率進入超低水平，婦女總和生育率明顯低于更替水平。總和生育率是指平均每對夫婦生育的子女數，國際上通常以2.1作為人口世代更替水平，即考慮到死亡風險后，平均每對夫婦大約需要生育2.1個孩子才能使上下兩代人之間人數相等。通常把低于1.5的生育率稱為“很低生育率”，低于1.3的生育率稱為“低生育陷阱”。目前我國總和生育率在1.4至1.5間，遠低于2.1的更替水平，低于世界2.5的平均水平，甚至比發達國家水平1.7還低。這個水平已經非常接近“低生育陷阱”。經驗表明，所有掉入“低生育陷阱”的國家，都沒能再重新達到人口更替水平。國務院曾經組織開展的人口發展戰略研究認為，我國人口總量峰值應控制在15億人左右，婦女總和生育率保持在1.8左右，過高或過低都不利于人口與經濟社會的協調發展。因此，人口生育政策越早調整，其所產生的效果就越明顯。

性別比失衡。目前我國的出生人口男女性別比的平均值已高達117.84，位居世界首位。根據自然規律，男女出生的正常比值應該在103-107之間。

20世紀80年代以來，我國出生人口的性別比持續高位。2010年第六次全國人口普查數據顯示，除西藏和新疆外，我國內地所有省份的出生人口性別比均呈偏高態勢，有15個省份的男女出生比在115以上，九個省份高達120以上。

出生性別比失衡將引發一系列社會問題，導致我國數量龐大的男性打光棍。此外，還出現了家庭結構失衡，大量4：2：1的倒金字塔家庭的穩定性讓人堪憂；城鄉失衡也不容忽視，城市的繁華吸納了大量進城務工人員，農村呈現以留守兒童、婦女、老人為主的人口特點，導致了不少民生問題。

人口結構嚴重扭曲，出現快速老齡化和嚴重少子化。我國已經進入老齡化社會，1999年我國60歲以上老年人口達到1.32億，占總人口的比重超過10%，標志著老齡社會的開始；2001年我國65歲以上老人比重為7.1%，超過7%老齡化警戒線。目前形勢越來越嚴峻，2014年，老年人口增加到2.12億，占總人口的比例達到15.5%，老年人口比重高于世界平均水平。未來可能進入超老齡型社會，2015年至2020年將是我國人口老齡化高速增長期，預計2020年我國60歲以上人口將達到2.5億，2025年將達到3億，到2050年我國65歲及以上的老年人口數量將達到4億，占總人口比重將超過30%，成為超老年型國家。我國老齡人口增加快于世界水平，人口老齡化、高齡化、失能化、空巢化、未富先衰；農村比城市先老、東部比西部先老，老齡化進程階段性不均衡。如此快速的老齡化，將會給經濟社會帶來巨大負擔，養老、醫療、生活等問題將會接踵而至。

與快速老齡化相疊加的是，我國已經進入嚴重少子化社會。

統計表明，從1982年開始至今，我國0-14歲人口比重已經從33.59%下滑到2013年16.4%，其中2010年第一次低于18%，正式進入少子化社會。2014年0-14歲的人口占總人口比例只有16.5%，已經處于嚴重少子化，大大低于27%的世界平均水平，這種趨勢還在繼續。日本是最早進入超少子化的國家，之后近20年的經濟調整與超少子化不無關系。

少子化導致勞動力規?？焖倏s減和勞動力的老齡化，造成學校教育生源危機，影響人力資本積累和社會創新能力，對經濟、社會發展產生重大影響。

人口紅利衰減。改革開放以來，人口紅利是我國經濟持續快速增長的重要因素。目前我國勞動力占比已經出現“劉易斯拐點”?！皠⒁姿构拯c”由諾貝爾經濟學獎獲得者威廉·劉易斯在1968年提出，是指從勞動力過剩到短缺的轉折點，即在工業化進程中，隨著農村富余勞動力向非農產業的逐步轉移，農村富余勞動力逐漸減少，人口紅利慢慢消失，最終枯竭。國家統計局數據顯示，自2012年以來，我國15-59歲的勞動年齡人口連續三年下降，僅2012年當年勞動年齡人口絕對數就減少了345萬；預測2023年以后，年均減少約800萬人。當前我國經濟下行壓力較大，一個重要原因是人口紅利衰減導致經濟增長放緩，由于人口劇變造成勞動力供求發生了逆轉，低成本勞動力優勢基本喪失并成為歷史。

人口問題是影響社會經濟可持續發展的關鍵因素。舊常態發展動力是人口紅利，實現經濟新常態的根本動力是創新，而青年是創新的主體。至今世界上還沒有一個國家或地區在人口結構處于少子化，即0-14歲人口占總人口比重低于20%的情形下能由中等收入演變成發達經濟體。作為剛步入中等收入國家行列的發展中大國，合理的人口結構水平應該是0-14歲人口占總人口比重處于20%-23%的正常水平。要實現0-14歲人口所占比重由現在的16.5%向20%以上的正常水平回升，需要修復扭曲的人口結構，搶救生育機會，緩解人口危機，確保人口安全，全面放開兩孩政策。