暴力襲警從重 為警察正當執法護航

莊嘉

2015年11月1日是《刑法修正案（九）》（以下簡稱“刑修九”）正式實施的日子。“刑修九”在完善反恐刑事法律、健全懲治腐敗犯罪機制等方面濃墨重彩，既有在法定刑方面的微調，亦有對生活中“常見行為”的增補新罪。但最令廣大一線執法民警歡欣鼓舞的無疑是“暴力襲警從重”的入刑，即原《刑法》第277條在“刑修九”中增加了“暴力襲擊正在依法執行職務的人民警察的，依照妨害公務罪的規定從重處罰”。

雖然“刑修九”中“暴力襲警從重”的規定為民警正當執法撐起了一把“保護傘”，然而民警執法權益保護的春天真的因此要來臨了么？

暴力襲警從重，進一步保障民警在正當執法過程中的“權”

作為保護人民群眾生命、財產安全的重要力量，人民警察是當下最危險的職業之一，隨時都有流血犧牲的可能，尤其是一線的執法民警。根據公安部的統計數據，自2010年至2014年，全國已經查處的襲警侵警案件年均遞增1000起以上，受侵害民警人數更是跳躍式猛增，2010年受侵害民警7268人，到2013年猛增至12327人，上升70%，犧牲23人、重傷44人。2015年上半年全國各地更是頻發暴力襲警案件，其中引起最多關注的就是上海交警茆盛泉在執法過程中遭遇暴力抵抗而因公殉職的案件。面對如此嚴峻的形勢，我國從法律上對暴力襲警從重處罰恰恰是保障民警在正當執法過程中權利的一個積極信號，以點帶面，讓全社會都知道襲警將給自己帶來什么后果。

從保障民警合法權利的角度，“暴力襲警從重”應有兩層含義：首先，從刑罰層面，應在妨害公務罪的量刑幅度內（處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金）進行從重刑罰；其次，從程序角度，從重應更多地從逮捕環節進行考量，而不只是從罪與非罪的階段。適當降低對暴力襲警的妨害公務罪的逮捕條件，真正體現妨害公務罪行為犯的特征。這種思路的確立將糾正實務中檢、法傾向于將傷勢結果作為妨害公務罪的構成要件的思路。這無疑對受害的執法民警更加有利。

暴力襲警從重，進一步規范民警的“為”

古語云：“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從。”因此，打鐵還需自身硬！片面強調民警在執法過程中受到迫害，而忽視是民警執法不規范、濫用職權導致授人以柄而發生不當傷害，只能加深人民群眾對民警執法公信力的質疑，認為民警的正當維權是護短。所以暴力“襲警從重”的前提必須是民警執法行為規范且合法，讓人民群眾沒有挑“刺”的機會，真正做到公安部要求的執法規范化。

在這方面，上海市公安局的做法值得借鑒。通過制定具有操作性的規范執法的流程以及實施細則，并在“上海公安”的門戶網站（http：//www.police.sh.cn/）等載體上予以信息公開，令廣大一線執法民警知道什么可為，什么不可為，讓社會大眾監督民警的執法行為，有法可依，有章可循，更透明更公開更陽光。通過“上海公安”的門戶網站、東方110、案件聚焦、警民直通車等媒體，塑造上海公安的正面形象，建立公安機關與媒體的常態互動機制，正確引導警情輿情，從而達到規范民警的執法行為的目的。

暴力襲警從重，進一步重塑民警執法權的“威”

當前，民警執法權威弱化的情況已經愈發明顯。其主要表現是民警在依法行使職權的過程中受到的無理糾纏，侮辱謾罵，惡意投訴，威脅恐嚇，暴力襲警等現象。其中，暴力襲警現象的影響最惡劣，表現最極端，對民警執法的權威性的沖擊最大。

在這種執法環境下，國家不能默不作聲，必須做出相應的回應。否則一旦人民警察連自身的執法活動都得不到維護，那么又談何保障人民群眾的生命財產安全呢？暴力襲警行為侵犯的不僅僅是人民警察的人身權，更是對國家的正常管理活動，對法治權威，對法律秩序的嚴重踐踏。因此，立法者通過刑法修正案的形式確立了“暴力襲警從重”的規定，向全社會釋放出一個積極的信號，國家欲重塑民警的執法權威，重申民警的執法權代表的是國家權力。

當然，“暴力襲警從重”的入刑僅僅確立了一個大方向，是保障民警正當執法的理念的確立，還需要解決“暴力襲警”之證明等一系列衍生問題，需要一系列的配套措施來綜合保障人民警察的執法行為。

路雖漫漫，但我們已經走在了路上，相信人民警察執法權益保護的春天不會遠了！