馮飛：未來中國經濟發展方向

知名學者馮飛近期履新工信部副部長，他對新工業革命和產業變革的前瞻認知及其應對思路，可以視為下一步工信政策和產業發展方向的重要風向標。

作為一個發展中國家，中國過去憑借低成本的要素供給、龐大的市場需求和不斷積累的技術能力，逐漸確立了全球制造業大國地位。在新工業革命浪潮的沖擊下，未來中國經濟發展將走向何方？在第三次工業革命會不會成為中國崛起“終結者”的隱憂和“狼來了”的迷霧中，應該如何清醒認識并有效應對新的工業革命？

《檢察風云》：從過去的歷史經驗看，工業革命并不只是單純的技術革命，同時也是深刻的經濟社會變革。當前，新一輪科技和產業革命初現端倪，它將會對全球分工體系和世界政經格局產生怎樣的一系列影響？

馮飛：首先從要素投入來看，在新一輪科技和產業革命面前，勞動力成本要素的重要性下降，技術的重要性提高。這一輪新出現的科技革命和產業革命中，產業革命的內涵是制造業和服務業的融合問題，這個融合的趨勢越來越重要。而且現在看來，在影響制造業競爭力方面，服務業延伸是重要的方面。很多制造業公司尤其是跨國公司都轉型為方案解決公司，它提供一攬子的解決方案，集成創新和商業模式創新，加上體制創新，這些很重要的創新，都是提高產業競爭力的手段。

“數字化制造”是第三次工業革命中最重要的一個特點。這就意味著，機器替代勞動是一個大趨勢，而且這不是簡單的替代，而是智能機器對勞動的高級替代。數字化制造提出來的大背景是西方制造成本不具備優勢，所以要想辦法彌補成本的劣勢，就是要靠智能化的機器替代勞動。從中國當前來看，制造業低成本的優勢也不斷削弱，勞動力成本上漲速度比較快。按波士頓咨詢公司的提法，中國勞動力成本經過勞動生產力矯正之后的綜合成本，目前只有美國的三分之一左右。中國勞動力低成本的相對優勢，如果疊加上以數字化制造為特征的第三次工業革命，其綜合比較優勢可能會出現明顯下降，進而會改變地區產業競爭力的格局。

在此基礎上，新一輪科技和產業革命即將帶來的重要一點是，市場的力量在增強。數字化制造的一個最大好處，是能提供多樣化的產品，能對市場形成快速反應。貼近市場是數字化制造的重要特征，就地生產、分散生產，這是重要特點。在數字化制造時代，對市場反應越快速，越能滿足多樣化的需求，產業越有競爭力，這樣的分工方式就可能帶來產業分工體系的變化。一方面可能還是延續全球產業鏈分工，另一方面市場的力量在增強，就地化生產是一種新的實現產業分工的因素，對經濟全球化會帶來一定的新結構性變化特點。

每一次工業革命，都伴隨著國家、產業和企業的興衰更迭。新一輪科技和產業革命對于不同的產業，應該也各有不同的影響。前面講到，就地化生產，使得市場的力量在增強。對于貼近市場終端需求的產業，特別是提供生活資料的產業，這種國際分工會帶來一些變化；而原材料、零部件等一些產業還是會延續過去大規模生產的分工方式。對中國來講，恰恰是進口原材料和關鍵零部件加工組裝、生產制成品大規模出口這樣的產業格局，所以相對其他國家所受到的影響比較大。

與此同時，也會給政府、企業的決策帶來新的挑戰，從而對決策體制提出了新要求。在這樣的一個變化中，創新的力量和市場的力量非常強，從供給側來講，就是就地化生產和分散式生產，供應和需求的互動關系更加緊密。這樣的大背景，對分散型決策和促進創新的政府管理體制有非常高的需求。而中國過去主要是追趕式的決策，追求經濟規模的快速擴張，過于集中決策。這樣的管理體制恰恰不適應大規模生產的新要求，集中決策的不適應性比其他國家更大。

《檢察風云》：隨著市場的力量和創新的力量日益變強，那些傳統決策機制仍占主流的企業和社會被敲響了警鐘。就在新一輪科技和產業革命的號角響起之時，有人開始鼓吹，稱第三次工業革命將是中國崛起的“終結者”，對此您怎么看？

馮飛：至少從目前看，中國仍擁有世界上比較少有的兩大既有比較優勢：綜合成本較低的優勢，超大規模國家的市場優勢。當然，除此之外，還要創造另外的優勢，那就是技術上的優勢。總體來看，中國在一些領域中面臨著產業化突破的臨界點。特別是新興領域，如果在技術創新方面能夠持續支持，短期內實現突破是有可能的。

如果把成本、市場、技術這三個方面綜合考慮起來，第三次工業革命對中國崛起而言不是終結，相反可能是一個新的發展階段。

中國面臨的這場挑戰，是名副其實的“沒有硝煙的戰爭”。從全球經濟格局的動態性來看，第三次工業革命將是各國新一輪科技和產業競爭的制高點。問題在于：應該如何主動應對第三次工業革命浪潮？

首先是對第三次工業革命中的一些關鍵技術領域，應進一步重視和提前部署。前兩年中國做了加快培育發展戰略新興產業的決定，在新能源和新一代信息技術方面做了一些部署，現在看來要進一步加強。還要圍繞數字化技術做一些提前的部署，特別是向3D打印、工業機器人等方面加強。這些可能是改變未來生產方式轉變的一些關鍵技術手段。

其次是體制機制的改革問題。第三次工業革命使決策機制的不適應和體制性矛盾進一步凸顯出來，加快深化經濟體制改革的迫切性、深化改革的重要性就更加凸顯。體制機制的改革，更重要的是要形成激勵創新的政府管理體制，把體制性的束縛松開，激發創新的活力，特別是發揮創新型中小企業的作用，這是非常重要的。這里體現了從產業組織政策到科技政策再到金融政策，一系列政策怎樣支持創新型中小企業。這種轉型，可能是一種系統性的轉型，不是某一方面的突破，所以轉型的難度和壓力非常大。這也是怎么去鼓勵分散決策的一個重要方面。

三是提高勞動者素質。這是核心。要從人口紅利轉變為人才紅利。特別是第三次工業革命當中，最關鍵的是形成一批能駕馭新經濟、新技術、新裝備的人才。特別是技術工人、技能人才的培育。

四是提高認識。對第三次工業革命，要有一個戰略的眼光，要有敏銳的捕捉能力。現在大家對這個問題的認識不盡相同，從決策層的角度上來講，對這個問題要高度重視，特別是對中國經濟結構和社會格局轉變的影響。

《檢察風云》：積極融入第三次工業革命，需要從哪些方面深刻認識戰略新興產業的特點與規律、支持和引導戰略新興產業健康發展？

馮飛：第一，戰略新興產業是創新驅動型產業。換句話也是高技術產業，是技術不成熟的產業、技術在不斷進步的產業。

第二，商業模式創新在戰略新興產業發展中的作用也非常重要。技術創新和商業模式創新構成戰略新興產業發展的兩翼，兩者缺一不可。很多新興產業不缺乏技術，但商業模式不成熟，也很難使技術轉化為產品，進而推動產業的發展。而商業模式創新理應是純市場的事，需要政府做的就是“放開”，減少管制和干預，給企業釋放空間。所以，需求側創新激勵政策很重要。中國比較習慣于供給側的創新刺激政策，如國家給很多項目，支持企業、大學研究機構，但往往看到的結果是“有心栽花花不開，無心插柳柳成蔭”。很多不在國家支持范圍內的企業，特別是民營高技術企業的創新成果比政府支持的還要好。對這些創新成果，政府怎么支持？這就是需求側創新激勵政策。中國過去是重供給、輕需求，國際上是兩者并重。所以，鼓勵商業模式創新，政府還有一招就是需求側創新激勵政策，比如政府采購、面向消費者的補貼政策、針對需求側的稅收激勵等一系列政策。

第三，創新型小企業在戰略性產業中發揮了積極作用，甚至是創新源。美國創新源90%來自中小企業，比起大企業，中小企業創新動力非常強，很多原始創新來自中小企業。大企業的優勢，在于其產業化能力。美國的一套制度，可以把小企業的一些創新想法，轉化為一些產業化的成果。有很多采取整體收購的方式，如微軟走的就是“擁抱”戰略，收購了很多創新團隊納入到微軟團隊。當然還通過資本市場，還有金融的重要性，特別是針對創新型小企業的金融工具，如風險投資（VC）、股權投資（PE）等。發展戰略新興產業，整體上看到的是大企業、大項目，這種做法可以迅速看到投資的效果，有產出的話可以迅速轉化為GDP，但創新的基礎不牢固。

第四，新興產業除了面臨傳統產業一般性的體制機制障礙問題，還有一些特殊性的體制機制問題。

采寫：朱敏 編輯：程新友 jcfycxy@sina.com