洞悉政商關系劣生態

四賓

黨的十八大以來，大量官商勾結、以權謀私的貪腐案件見諸報端，種種負面的政商關系成為輿論的熱點，一些地方權力運行與市場經濟之間的“勾肩搭背”更是讓正常的政商關系蒙羞。

劣生態一：“金錢奴仆”

如今在一些地方，官員出差會帶上商人，官員旅游會帶上商人，甚至在同學聚會時也會帶上商人，不為別的，只為方便有人埋單。而商人之所以“慷慨解囊”，無疑是看中了官員手中的權力。如此一來，一些手握權力的官員便成為金錢的奴仆，肆意侵奪社會資源、消解社會公平、侵蝕公信力。

腐敗官員試圖將權力變現，不法商人需要用錢“開路”，這幾乎成為了永恒的官商潛規則。例如，廣州市原副市長曹鑒燎腐敗案中的關鍵人物之一、廣州市龍洞龍匯實業有限公司原董事長樊志華，向曹鑒燎行賄價值千萬元的別墅，獲得大量工程項目。最終廣東高院終審維持深圳中院一審判決，以行賄罪判處樊志華有期徒刑5年6個月，扣押在案的900萬元贓款予以沒收，上繳國庫。

據法院查明，樊志華于上世紀80年代在廣州市天河區沙河鎮經營土石方工程生意的過程中，認識了時任沙河鎮黨委書記的曹鑒燎。此后，樊為了承攬沙河鎮政府發包的工程項目，以及和沙河鎮政府下屬企業開展商業合作項目，多次向歷任廣州市天河區委常委兼區政府副區長、天河區委副書記兼區政府區長、天河區委書記的曹鑒燎請求幫助。

在曹鑒燎的幫助下，樊志華先后承攬并完成了沙河鎮政府發包的多項工程。為了感謝曹鑒燎，樊志華于1998年5月以按揭方式購買了位于番禺區祈福新村豪庭西路的一幢價值983萬余元的別墅，并將該別墅送給曹鑒燎。

此外，2016年兩會期間，山西省委書記王儒林在山西代表團開放日上更是直擊山西政商關系亂象。“9個縣財政收入6.07個億，山西查處的一個副市長貪腐金額6.44億，超過9個貧困縣去年一年財政收入。”在這里，王儒林所指的副市長是山西省呂梁市副市長張中生。

據媒體報道，中陽縣有40多座煤礦，張中生控制的大約有八成，而當地稍有勢力不為其所控制的煤礦主，逢年過節送個幾百萬給他也是常有之事。“普通煤老板都是給張中生打工的，他很有可能有百億身家。”

無論是從行賄者還是受賄者的角度來審視政商關系，不難發現，一些地方的權力擁有者利用手中的權力肆意干涉市場公平、市場競爭。顯然，在一些地方，政府權力過大，甚或是不受制度約束的絕對權力，往往成為商人必須應對的社會現實，一些商人最終選擇了通過金錢來奴化權力。在鐵打的政府、流水的商人的現實語境下，曹鑒燎、張中生們所上演的權力游戲讓人不得不思考，權力行使與市場運作之間的邊界在哪里？財富如何在權力之外善終，奴化權力是商人應有的選擇嗎？

劣生態二：“權力囚徒”

坦白來說，每一次市場秩序的變革與確立，必然在某種程度上充斥著對抗與妥協，當商人們立志追逐光榮與夢想時，那么無疑要承受轉型社會不可避免的陣痛和煎熬。在當下，政商關系之所以復雜難以言表，關鍵是如何在權力運行與市場秩序之間尋找平衡點。

然而在現實生活中，權力干預市場經濟并不少見。一些地方官員在市場運行中似乎很難逃脫“逼良為娼”之嫌，即便是在權錢交易的過程中，手握公權力的官員其作風、派頭依然兼具任性與傲慢，而商人甚或是梟雄級的企業家依舊延續著權力囚徒的角色。從歷史上第一個商人王亥，到呂不韋、胡雪巖，以及孔宋家族，一直到今天，這種精神上、經濟上的“囚徒”一直糾結著企業家們的心神。他們戰戰兢兢地拿捏著官商之間的尺度，“太近了”與“太遠了”都是麻煩。

筆者突然想起這樣一件事。2015年元旦剛過不久，筆者到中部某省地級市調查采訪，該市為了招商引資與港商兼全國人大代表的鄧某某簽訂了協議，只允許其一家市場經營，該市其他原有市場必須關停。為了落實這一協議，當地有關部門利用行政權力叫停多家市場，作為該市原有一家市場負責人的渠某某，被當地有關部門斷水、斷路，甚至發通告要求市場關閉，期間有關部門經常喊渠問話。

筆者在對渠某某采訪時，渠在訴說了其中的經過之后，告訴記者：“我還要在這里做生意，我不能和有關部門把關系搞僵了……”從與渠的交談中，筆者能切身感受到作為商人在面臨來自官員不公的對待時，心中的無可奈何。筆者更懂得，渠需要拿捏官商之間的距離，需要在維護自身權利與避免激化同官員矛盾之間尋找平衡。

當然有的人能做到交往有道，相敬如賓，不勾肩搭背、不沆瀣一氣，劃出公私分明的界限。而有的人卻最終淪為了權力的囚徒，這種官商關系在當今社會的角角落里并不少見。

2016年兩會期間，山西省委書記王儒林在山西代表團媒體開放日上向記者曝出這樣一則事例：（山西）被查處的一名廳長，有一個素不相識的老板找他辦事，一開始猶豫，老板就從他的桌子上拿了一張紙，寫道“給你3000萬，干不干？”廳長看了看，老板立刻把紙塞到嘴里吃了。廳長一看，這人可靠。事兒立刻辦了，3000萬也收了。吃紙條看似是一起個例，看似愚蠢至極，但其折射出了目前我國一些地方官商關系生態的真實現狀，需要多大的勇氣才能做出如此驚人之舉呢？

理想的政商關系應當是這樣的，它的規則可以放在桌面上講，可對每個市場主體通行，它代表著公權力、代表著政府、代表著法制與規則，而非官員個體與商人之間私下的“請托”，也非是官員個體因自身喜好厭惡做出的感性選擇。須知這種隱匿的、隨機的、感性的權錢關系，不僅透支了政府公信力，讓法治蒙羞，也讓商人淪為“囚徒”。

我們不難理解，大連萬達集團董事長王健林所說，政商關系在中國是一個非常復雜的問題，這個問題比在哈佛搞博士后研究還要困難，在中國尤其是民營企業能成功甚至做大太不容易了，比美國企業家要艱辛好多倍。

劣生態三：勾肩搭背

政商關系劣生態除了上述金錢奴仆型、權力囚徒型之外，還有一種類型——勾肩搭背型。這種類型的政商關系最終多因關系過近而崩盤，原因在于靠“拉關系”建立的“關系”非常脆弱，也非常危險。

最具沖擊力的例子當數國美電器前主席黃光裕。黃光裕出身卑微，沒有權勢背景，憑借敢于闖、膽子大、有豪氣，踏著政策和法律的邊緣，左右前沖。2008年黃光裕登頂胡潤中國富豪榜，成為中國新首富。然而，一路積聚的風險也在同年噴發，黃光裕因對商務部法規司郭京毅等人巨額行賄而被批捕。

此外，原鐵道部部長劉志軍腐敗案的關鍵人物、山西女商人丁書苗以受賄罪、非法經營罪一審判刑20年，并處罰金25億元，沒收個人財產2000萬元。2013年9月24日，人稱“高鐵一姐”的山西女商人丁書苗在二中院出庭受審，當時檢方指控其非法經營達1858億余元，非法獲利20余億元，向原鐵道部部長劉志軍“買官”“撈人”，行賄4900萬余元。

這個目不識丁的女商人，從賣雞蛋的小販，到結識劉志軍進入財富巔峰，把“紅頂商人”演繹到極致，最終卻身陷囹圄。

十八大以來，我國有100多只“老虎”落馬、成千上萬只“蒼蠅”被拍，梳理一系列腐敗案件可以發現，絕大多數落馬貪腐官員都與不法商人有深度勾連。官員假借商人之手完成權力的“變現”，商人則利用官員的權力謀求不正當利益。這種官商之間勾肩搭背似乎成了政商關系劣生態中比較普遍的形式。

劣生態四：不相往來

然而，在高壓反腐逐步深化的過程中，一些地方官場出現了庸官懶政的現象。他們對企業家視而不見。在多一事不如少一事的價值考量下，官商之間的關系開始變得微妙起來。

一些官員“不吃不拿也不干”，對企業家避之不見；有些見了企業家滿臉笑容、客客氣氣，搞“軟拒絕”。這種反腐新常態下的官商關系無形中弱化了政府公共服務的職能，一些企業得不到正常的支持與相應的服務，也不利于社會經濟的發展。

須知權力的公共屬性要求手握權力的官員必須積極地回應企業家、商人等市場主體合法的、合理的訴求，必須為企業提供應有的公共服務，這是現代政府管理必須具備的一項基本職能，也是打造服務型政府、責任政府的必然。而“背靠背，不相往來”的政商關系卻無形中使得政府與企業間樹立起了一道透明的玻璃墻——看得見，卻摸不到。

究其原因就是一些地方政府官員將公權力私有化，他們因為無法平衡官員與商人直接關系，無法定位官商正常的關系，更無法厘清權力邊界，因此躲避、“軟拒絕”對于他們個人而言似乎更為有效，無形中使得政府服務缺位。

萬達集團股份有限公司董事長王健林在談及如何處理政商關系時有這么一句話：“親近政府，遠離政治。”的確，“親近政府”而不是親近官員，作為企業家應當依照法律法規來守法經營，不用總是想著拿下一個領導，搞關系，要優待；而是要把需要、訴求放在桌面上講，不能在暗箱里搞權錢交易。作為官員應當明確自身的定位，作為公共服務資源的提供者，應當以市場經濟的規則來優化公共資源配置，切莫挖空心思搞腐敗。而企業家“遠離政治”，就是要與一些官場的“團團伙伙”保持距離，切莫拉幫結派，參與到一些地方腐敗官員的權力斗爭之中。

政商關系從古至今都是執政者關注的焦點之一。以上四種類型的政商關系都是由于權力對于資源強大的配置作用而催生出的病態政商關系，商人在其中終究只是配角。處理紛繁復雜的政商關系，關鍵還在于厘清權力邊界，讓市場“法無禁止即可為”，讓政府“法無授權不可為”。