對廈門市推進教師校際交流的幾點看法

許志強

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出“推進義務教育均衡發展、均衡配置師資”的發展任務。廈門市作為義務教育均衡發展國家教育體制改革的試點城市，提出要完善以區域為主的中小學教師流動機制，推行區域內義務教育階段教師校際交流，在廈門市教育局直屬學校（市教育局直屬學校作為一個區域）試點推行的基礎上，逐步推廣到全市各個區。

筆者因為負責廈門市“十二五”規劃教育科研課題——《“區管校用”管理體制下教師合理流動機制的調研》的研究，積累了一些相關信息，對廈門市推進義務教育階段教師校際交流，有以下幾點看法。

一、推進教師校際交流的條件和經驗

1.廈門自身的經濟和教育發展條件

一是經濟發達。廈門市作為經濟特區，經濟較為發達。2014年，廈門市城鎮居民人均可支配收入為39625元，公辦教師的收入比人均收入更高，特別是從2008年12月實行績效工資以后，全市公辦教師的工資收入基本持平，6個行政區內同一級別的教師工資收入相同，基本實現了同城同工同酬，這是教師校際交流的基本條件。

二是交通便捷。廈門市教育系統現行的體制分為：市教育局直屬學校和6個區屬學?！，F有的6個行政區，各區范圍相對較小，市教育局直屬學校分布的范圍雖然較廣，但都分布在島內和島外的區行政中心，絕大多數教師住在市區、區中心城鎮，隨著教師工資的不斷提高，教師擁有私家車的比例迅速提升，交通便捷，這是教師校際交流的有利條件。

三是校際差距較小。根據《廈門市中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》的要求，廈門市從2011年起免除全市義務教育課本費和簿籍費，實現城鄉義務教育完全免費。同時，加大力度縮小校際差距，2012年完成了義務教育學校標準化建設，統一教學設備、圖書、校舍等資源配置標準。2012年起全市統一了義務教育階段生均公用經費基本定額標準，并逐年提高。這也是教師校際交流的有利條件。

2.國內外的理論支撐和成功的經驗

一是強有力的理論支撐。國內外教育工作者已經對教師流動的必要性進行了一系列的理論研究，如美國學者卡磁（KATZ）的組織壽命學說，庫克（KUCK）的曲線理論等，為廈門市推行義務教育階段教師校際交流提供了理論支撐。

二是成功的案例和經驗。國外案例。日本的教師流動機制已經實行了幾十年，比較規范化，透明度很高，形成了以政府為主導的多向輪換流動。韓國的教師流動形成了特定的文化范圍，已經步入了良性循環。瑞典根據學校的位置、交通、醫療、工作環境等條件制定出若干工資制度或津貼制度，以保障邊遠地區教師的工資待遇，從而激發教師流動的積極性。

國內經驗。河北、成都等地先后進行“區管校用”的教師流動機制試點，并積累了很多成功的經驗。廈門各區內也有教師流動的經驗可供借鑒。有的區就實行“區”管校用的教師流動機制。這里的“區”就是中心小學（以前叫學區），學區內所有教師的人事、工資等歸中心小學管理，各學校只負責使用，中心小學根據各學校的實際需要，每年暑假對所有教師進行人事安排，教師在中心小學各校進行流動。這就如同一個“區管校用”流動機制的微縮景觀。

二、推進教師校際交流的具體措施

教師交流是推進義務教育均衡發展，促進教育公平的關鍵，只有頂層設計先行，才能取得預期的效果。筆者在廈門市翔安區義務教育學校對教師開展過問卷調查，了解他們對推進義務教育階段教師校際交流的看法。結果顯示，農村學校、薄弱學校、相對比較偏僻的學校中95%的教師對此表示認可；重點學校、區位優勢明顯的學校中80%以上的教師表示擔心。大多數教師擔心流動的不公平、不透明，缺乏制度保障。為此，筆者認為，應該建立一系列的政策法規，保障教師流動制度的推行。

一是制訂教師流動的定期性制度。具體規定教師流動的年限，如在一所學校工作滿6年必須流動，新參加工作未滿3年不能流動，女教師懷孕期不參加流動等。這樣即使教師流動到農村學校、薄弱校，或者相對比較偏僻的學校，也可以安心工作，從制度上解決教師的后顧之憂。

二是制訂教師流動的義務性制度。以法律法規的形式規定教師必須參與流動，打破封閉狀態，讓教師充滿活力和創新能力。

三是制訂教師流動的程序性制度。規范教師流動的程序，具體規定每年什么時候教師填報流動的意向，怎樣流動等。只有制訂具體的流動程序，才能保證流動的公平性與透明度。

四是制訂相應的津貼制度，激勵教師參與流動。針對流動到農村小學、薄弱校、相對比較偏僻學校的教師，制訂相應的激勵制度，在評優評先和職稱的評聘上給予一定的傾斜。同時，進一步修訂與教師流動相配套的考核制度，治庸治懶，并逐步建立起教師的退出機制。

五是制訂校長流動制度。校長首先是教師，必須積極參與流動；校長是學校的一面鏡子，必須帶頭流動。如果校長及學校中層以上領導能帶頭進行流動，那么，教師流動的阻力將會大大減小，教師對流動的認可度將迅速提升。校長流動本身有利于開展工作，更能顯示出校長的才能。

六是新招聘教師時在合同上規定6年后必須進行交流。從招聘時就為今后的教師交流做好規劃。

三、推進教師校際交流應注意的問題

1.保護學校的辦學特色

在推進義務教育階段教師校際交流的同時，要注意保護和發展各個學校的辦學特色。

筆者所在學校，是一所具有50多年辦學歷史的中學，體育教育尤其田徑是其特色。從2009年起至今，學校田徑隊連續7年參加省級或國家級比賽，均取得令人矚目的成績。學校有一支業務精良、樂于奉獻的體育教師隊伍，學校的硬件也圍繞體育特色進行規劃和建設。如果一味地為了均衡發展而將這些優秀的體育教師流動到體育薄弱校，勢必會影響學校的辦學特色，也會挫傷體育教師的積極性。

2.注意區別“教師派位”和教師校際交流

近年來，為了推進義務教育均衡發展，促進教育公平，全國各地“小升初”紛紛采用就近入學、電腦派位的方法，將同一片區內的小學生隨機地派位到對應的初中。這一做法因其公平而備受推崇，因此，有不少家長、學者紛紛提出教師也采用隨機派位的方法。

但筆者認為，“教師派位”是不科學的。只有將老、中、青，骨干教師與普通教師，男、女教師等合理搭配，才能產生最大的效益。一所學校的文化是一所學校的靈魂，來之不易，“教師派位”會對學校的文化產生較強的沖擊力，影響學校的可持續發展和學生的學習。

義務教育階段教師的校際交流不同于派位。教師流動是大勢所趨，教師有序、合理、定期、多向的流動，才會有利于義務教育的均衡發展和師資的均衡配置。