襲警的代價

胡潔人 張慶國

7月15日，在南京地鐵二號線大行宮站廳，一名小伙子面對民警盤查身份證，不但不配合，反而采取過激行為，攻擊民警，意圖尋機逃脫。結果，這名小伙子因涉嫌妨害公務罪被地鐵警方刑事拘留。

近幾年來，暴力襲警事件頻頻發生，個別人目無法律，對警察指責謾罵，甚至施以拳腳、搶奪裝備。這樣的行為不僅傷害了自己和執法者，也傷害了依法治國的社會環境。從長遠來看，襲警事件增多，警察保護力下降，最終威脅的將是老百姓的生命財產安全。

襲警事件緣何頻發

2015年3月，上海普陀公安分局交警支隊機動中隊指導員在中環古浪路下閘道設卡臨檢，嚴查酒后駕車等違法行為時，被一輛小客車司機及車上數名人員毆打至腦震蕩；2015年4月，湖南省衡陽縣公安局一民警抓捕吸毒人員過程中被刺傷，刀尖離心臟僅1厘米；就在2016年兩會前夕，成都某路口發生一起交通事故，一輛出租車被一輛紅色寶馬車追尾，當交警趕到現場詢問情況時，寶馬車女司機不僅不配合警方處置，還用高跟鞋直踹交警下體。

由法制網-輿情監測中心發布的“2015-2016襲警現象報告”顯示，自2015年1月至2016年6月，我國平均每天發生1.3起襲警事件，即每18小時就有一起事件發生。其中，2015年全年經過媒體報道的暴力襲警案件共計379起，月均發案30余起；2016年上半年就發生了321起，月均發案近60起，發生率成倍增長。從襲擊對象來看，公安民警占比93.2%。其中，69.9%的受害者是治安警察，其次是交通警察，占比為21.2%。此外，法院人員受襲占比6.8%，湖北十堰四名法官被刺等事件影響較大。

這一系列的案件和數據觸目驚心！反映出我國執法人員在執行公務時的人身安全常常受到威脅和挑戰，民眾對普通傷害罪和妨害公務罪的認知存在極大的誤區和空白。

我國正處于社會轉型期，各種矛盾復雜交織，老百姓維權的意識增強了，這是好事，但是依法維權的意識、合法維權的能力還遠遠不夠。法律的空隙和法律意識的淡漠造成了民警無辜的傷害，必須引發社會對“襲警”現象的高度重視，并且需要從立法層面防止“襲警”現象的嚴重化，切實保護執法人員在工作期間的人身安全和合法權益。

襲警行為將被從重處罰

警察是國家機器的重要組成部分，警察行使治安行政管理權和部分刑事偵查權，對于保障社會穩定，保護民眾人身和財產權益起著極為重要且不可替代的作用。襲警，即襲擊警察，特指用暴力手段對正在執行警務的人民警察進行突然人身攻擊。襲警是對國家權力最直接的挑戰，也是對法律尊嚴的挑釁。

只要是倡行法治的國家，襲警行為莫不入罪。但是否要專設“襲警罪”，不同國家卻有不同的選擇。襲警罪一般存在于英美法系國家，而在大陸法系國家則不以獨立罪名模式存在，襲擊警察行為多以“妨害公務罪”論。

我國亦沒有獨立的“襲警”罪名。早在2003年，已有35位全國人大代表提議刑法中增加“襲警罪”條款。之后不斷有人大代表呼吁刑法中增設“襲警罪”，以切實保障警察人身安全。

但同時也有不少反對的聲音。一方面是認為我國對暴力襲警已有相關的處罰規定，沒必要再單獨設立罪名。特別是，如果對襲擊警察單獨設立“襲警罪”，那么對襲擊檢察官、法官，是否同樣需要設立相應罪名？另一方面，反對設立獨立罪名的專家認為，造成民警傷亡的原因主要是民警在執勤查緝、處理治安案件和交通違章時遭到暴力阻礙，一旦增設了“襲警罪”，可能會導致警察權的擴張和濫用“襲警”這一罪名。

直至去年8月29日，刑法第二百七十七條中增加了第五款：“暴力襲擊正在依法執行職務的人民警察的，依照第一款的規定從重處罰。”這里所指的“第一款”，即“以暴力、威脅方法阻礙國家機關工作人員依法執行職務的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金”。

新增第五款的規定意味著，雖然依然尚未單獨設立“襲警罪”，但對依法執行職務的人民警察進行暴力襲擊的，將按照妨害公務罪規定從重處罰。襲警行為不能簡單等同于普通的妨害公務罪，造成人民警察傷亡的更不能等同于普通的傷害罪和殺人罪。

筆者認為，從長遠來看，要更有效地預防和減少暴力襲警，相關部門依然需要及時修訂法律法規，設立“襲警罪”。同時，更為重要的就是法治教育的普及，民眾對法治信仰的提升，對警察和對公職人員的尊重和信任，才是真正化解問題的關鍵。

“襲警罪”在國外

國外對“襲警”主要采取兩種定罪方式，一種是獨立罪名，一種是非獨立罪名。在英美法系的國家和地區中，如英國、美國、新加坡和香港，已經在刑法等法律中單設“襲警罪”罪名，或在刑法的量刑指南中專門注明將襲警行為作為從重處罰的情節。

在美國，警察在執行公務時，任何與其身體上的接觸都被視為違法，警察有權在保護自己的前提下，向對方采取行動。警察可以直接將對自己動手的當事人控以襲警、暴力攻擊甚至二級謀殺的罪名，而聯邦法院在判決時如果查證當事人對警察施以暴力，通常都是不準判罰金而必須入監服刑。同時，只要警察第一反應判斷有人要襲警、存在危險，可以當即使用槍械自衛。據統計，美國警察遭襲擊率高達10%，而傷亡率卻低達10‰。而且針對襲擊警察造成傷亡的罪犯，處罰力度也相當大，根據美國部分州的刑法規定，甚至可以適用死刑。而在《英國警察法》中，集中規定了五種侵害警察權的犯罪，即毆打警察罪、妨礙警察執行公務罪、冒充警察罪、非法持有警察衣物罪和挑唆不忠罪，并明確了相應的刑罰處罰。

大陸法系一般沒有襲警罪的規定，而是將威脅、襲擊和傷害警察的行為規定為妨害公務的犯罪。如日本刑法規定，在公務員執行職務時，對其實施暴行或者脅迫的，構成妨礙執行公務罪，可處3年以下懲役或者監禁。我國臺灣地區“刑法”第一百三十五條不僅設有妨害公務員執行職務罪，還在該罪中規定了結果加重犯的情形。其他國家如意大利、俄羅斯、西班牙、丹麥等國以及我國澳門地區也都采用了這種立法模式。

盡管各國規定不盡相同，但核心思想是一個：無論在哪個國家，暴力襲警都要從重處罰。

社會治安的維持需要依靠警察這一必不可少的職業，但同時法律也必須給他們足夠的保護。“襲警”如果不需要付出太高代價，那么警察的權威性和執法的嚴肅性勢必會遭受極大挑戰。而作為國家執法的主體，如果連法律都無法保障警察行使國家權力時的基本安全，警察又如何對社會負責？

法治信仰與制止暴力襲警

在近年我國的司法實踐中，侮辱警察的行為時有發生，表現如辱罵、吐口水、潑臟水、撕扯警服等。我國的抗法襲警案件也從單純逃避或對抗執法處罰演變為直接針對公安機關和民警的有目標、有目的、有針對性的襲擊。襲警事件呈現出頻發，手段不斷升級的趨勢。被侮辱謾罵、圍攻阻撓已經司空見慣，更嚴重的甚至打砸基層公安機關，危及民警人身安全。還有一些犯罪分子在警察亮明執法身份后，公然叫囂“老子打的就是警察”，態度之囂張、行為之粗暴令民警執法的權威蕩然無存。

相關數據顯示，從2013年以來，我國的襲警問題愈來愈嚴重，必須引起高度重視。這些個案和數據背后所反映的是深刻的社會問題和矛盾，是我國警察執法權威和執法權益日漸遭到侵害和破壞的嚴峻現實。同時，也反映出我國民眾對警察的漠視、不尊重和毫無敬畏。

最新的刑法修正案中強調了襲警的條款，其作用與其說在于懲罰不如說更在于威懾。相比“妨害公務罪”，新增條款更加有針對性地對警察這一特定群體進行保護，“從重”的意義也是加大對警察執法的保護力度，向大眾強化“暴力襲警是犯罪”的理念。

當然，立法者同時也要考慮到對警察濫用權力的預防和相應處置。如通過對執法過程的錄音、錄像等保障警察執法權的同時，對其行為進行約束，防止其越權。

從根本上說，任何一個社會的法制保障，其根本還是在于對法治的信仰。法治信仰的關鍵在于樹立較強的普遍的法律意識，以及對他人合法權益的尊重、不侵犯。作為老百姓，在與警察交涉的過程中，需要明確自己的權利和義務，了解自己的行為底線、行為的后果和可能需要承擔的法律責任。對警察而言，也要在執法中加強自我保護的意識，對暴力行為采取“零容忍”，防止嚴重暴力行為的發生，避免悲劇的產生。

編輯：鄭賓 393758162@qq.com