全球結構性改革背景下的自貿區開放試驗

今年9月，上海自貿試驗區即將迎來三年“大考”。在日前舉行的“自貿區機遇與政府職能轉變”學術研討會上，專家、學者在關注“大考”成績單的同時，更進一步將眼光放在了三年后的未來。

此次研討會由上海社科院經濟研究所、浦東新區區委黨校、中國（上海）自由貿易試驗區管理委員會政策研究局聯合舉辦。會上，上海市政府發展研究中心主任肖林表示：“對上海來說，三年評估是帶有階段性的，更需要關注的是三年后上海自貿區深化改革開放的探索。”上海社科院經濟研究所副所長沈開艷同樣認為，對于自貿區建設，需要關注的是更深層次的問題：“與國際貿易規則趨勢相比，上海自貿區還有所不足，比如在人才引進、城市管理等方面，這些都需要我們更加關注。”

大背景：全球結構性改革

目前，全球結構性不合理主要表現在三個方面：第一，新興經濟體的利益訴求沒有得到充分體現，發達國家處于支配地位；第二，全球金融監管難以有效防范金融風險，改革國際金融貨幣體系十分迫切；第三，隨著全球價值鏈分工深化，邊界壁壘向邊界內壁壘拓展，傳統國際經貿規則面臨新的挑戰。

面對這些情況，全球的結構性改革呼聲日益高漲。帶來的變化之一，是G20在全球治理體系中的作用不斷上升，逐漸取代了G7成為各國宏觀政策協調的平臺。新興經濟體對世界治理格局發言權有所提升。此外，新一代國際投資貿易規則加速形成。TPP、TTIP、TISA、BIT等代表跨區域合作的新的規則正在深入推進。TPP的文本，以及2012年美國BIT最新的范本是我們分析國際經貿規則的必然化的一個基本文件。這個范本也是我們下一步以最高標準、最好水平開放自貿區最值得參考的框架。

筆者認為，這些變化本質上是對21世紀全球投資貿易最新趨勢的反映，也體現了發達國家謀求未來國際規則制定主導權的意圖。

中國應該發揮怎樣的作用

從近期來看，TPP對中國的影響有兩個層面。在經濟層面上，TPP對中國產生一定的貿易轉移和投資轉移的效應。TPP協議規定，成員國之間將在規定時間內消除18000多項產品關稅，對中國出口造成沖擊。但我們預測，基本影響可控。同時受原產地規則的影響，部分外地對華直接投資會減少，向東南亞地區轉移。在規則和治理的層面，TPP對國內改革形成比較大的壓力，使中國的亞太自貿區戰略面臨挑戰，特別是對我們的國有企業、知識產權、勞工和環境問題提出了前所未有的高標準要求。

從長遠來看，我們應當以前瞻和包容的視角來看待國際經貿規則的新發展。當前高標準國際投資貿易規則正在加速形成，這個過程對于中國參與制定國際規則來說，既是壓力，同時也是機遇。

中央明確提出面對全球治理體系的新的變化，我們不能夠當旁觀者、跟隨者，而要做參與者、引領者。如何參與？第一，加強對國際經貿新規則的跟蹤和研究，提出系統的高標準國際經貿規則中的中國版本，變被動為主動；第二，進一步深化國內相關領域改革，為建立與國際經貿新規則相銜接的開放性經濟新體制奠定基礎；第三，積極推進雙邊和區域經貿談判，對沖TPP帶來的沖擊。已經有一些自貿區的戰略，特別是中日韓FTA，“10+3”、“10+6”東亞區域合作機制等，都能夠在一定程度上對沖影響；第四，加大自貿區壓力測試和開放試驗的力度，在更大程度上發揮試驗田作用。

以自貿區為載體推進開放試驗

在全國自貿區總體布局中，上海承擔著獨特的功能和使命。在全國四個自貿區中，天津自貿區定位于京津冀一體化，福建自貿區定位于面向臺灣，廣東自貿區定位于面向香港。只有上海自貿區面向全球，理應在國家開放試驗中擔負更全面的任務，為新一輪對外開放作出更大貢獻。

對照以TPP和BIT為代表的高標準國際經貿規則，和國家的定位和要求相比，上海自貿區在制度創新上還有不少差距。如TPP協定中最核心的國有企業、知識產權、勞工、環境等條款尚未在自貿區進行充分試驗。 外資負面清單在形式和口徑上和國際慣例也不完全一致。

在某種意義上，自貿區改革已經進入深水區，容易改、能夠改的大部分已經改完，剩下的都是難啃的硬骨頭。推進新一輪自貿區改革需要更大的勇氣和智慧。有以下幾點建議：第一，圍繞投資、貿易、金融、政府職能轉變四大領域，繼續深化現有領域的改革創新；第二，抓緊推進邊界內措施的壓力測試和改革試驗；第三，加大金融開放創新力度；第四，進一步加快服務業的開放步伐。