西安市學區化辦學的理論體系與實踐探索

解慧明

自2012年國務院關于深入推進義務教育均衡發展的意見提出以來，全國推動優質教育資源共享、均衡配置辦學資源、平衡師資配置等工作取得了很大進展。黨的十八屆五中全會在教育方面也提出教育公平是社會公平的核心部分，推動義務教育均衡發展有關工作將繼續上緊發條，著力解決我國義務教育階段城鄉之間、東西部之間存在的差異。“十三五”期間，教育發展的核心目標是提高教育質量，發展更高質量、更加公平的教育。

西安市自2012年實施的“大學區管理制改革”，契合了黨的十八屆三中、四中、五中全會對深化教育領域綜合改革的方向要求，符合地區基礎教育發展實際，為西安市基礎教育注入了生機與活力。可以說，西安的大學區管理制改革已成為提高教育質量、發展更高質量更加公平教育的重要舉措。

一、實施大學區管理制改革的背景

西安作為基礎教育大市，在教育事業不斷取得發展進步的同時，也存在著一些不容忽視的突出問題。一是全市基礎教育資源配置不均衡，各區縣中小學的辦學條件和師資水平仍有較大差異。二是優質教育資源嚴重短缺。以中學為例，2011年全市169所高中學校中，省級示范學校16所，占比不足10%，成為群眾擇校問題的重要根源。三是基礎教育整體水平不高。許多中小學在辦學理念、管理模式、教育教學質量及辦學特色等方面不能完全適應教育現代化的要求，群眾對學校辦學的滿意度不高。

因此，通過實施大學區管理制改革，促進優質教育資源均衡覆蓋，做大做強優質教育總量，從而從根本上解決群眾擇校、大班額及奧數班亂象等教育突出問題。

二、西安大學區管理制改革的理論構架

1.認真做好頂層設計和總體規劃

首先，高遠立意，立足于國家“五位一體”建設大局的高度，增強教育服務經濟社會發展的核心支撐能力。其次，科學設計，堅持正確的改革方向—辦人民滿意的教育，堅持有效的改革途徑—做到務實、管用、對路，堅持科學的改革思路—抓住主要矛盾，圍繞重點問題，緊扣關鍵環節，以追求教育公平、提高教育質量、增強教育活力、維護教育穩定為核心內容，以均衡配置教育資源、構建合作共生共贏為手段，以體制機制創新為動力，用更大的政治勇氣和智慧，矢志不渝、不失時機地深化教育領域綜合改革。最后，統籌規劃，堅持全局與局部相配套，治本與治標相結合，漸進與突破相促進，注重改革的系統性、整體性、協同性，通過統籌協調各方利益，不斷提升教育利益的增量，增加教育改革紅利。

2.切實找準改革的著力點與突破口

針對教育問題涉及面廣、社會關注度高，堅持化繁為簡，從教育資源配置不均這一問題入手，將推動教育機會均等、確保教育內容公正、共享優質教育資源作為改革著力點，將方便、廉價、有效的務實舉措作為改革突破口。

3.充分發揮基層的主體作用

將充分運用人民群眾的智慧作為改革獲得成功的關鍵，充分發揮區縣和學校的主體作用，充分調動基層的工作積極性，發揮全體教育工作者的首創精神，尊重他們的勞動成果與實踐，通過邊改革、邊總結、邊完善，不斷推進教育改革邁向深入。

4.不斷健全完善改革的體制機制

將健全完善科學、規范的體制機制作為改革的重要載體，為深化教育改革提供堅強的制度保障和監督保障。

三、西安大學區管理制改革的整體思路、主要內容及推進原則

1.整體思路

貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，立足西安基礎教育的發展實際，按照先試點、后推開的原則，用2～3年時間，以優化教育資源配置、構建合作共生機制為手段，以學區長學校的示范引領，帶動學區內學校不斷改變辦學理念，培養師資資源，實現教學與管理方法及教育教學資源的共享，通過以點帶面、連面成片的方式，最終實現全市基礎教育內涵發展的高水平、高層次均衡，在減小校際差距的同時，擴大優質教育資源總量，努力滿足人民群眾子女“上好學”的意愿，最終實現西安優質教育資源的全覆蓋。

我市大學區管理制改革的目標主要是促進西安區域內優質教育資源均衡覆蓋，提高西安優質教育資源總量，逐步提升全市基礎教育整體水平。

2.主要內容

學區內，學校通過“九統一”促進形成校際合作共生機制，促進學校共同發展。“九統一”，即：統一教學管理、統一共享設施、統一安排教師、統一課程資源、統一教學活動、統一組織備課、統一教師培訓、統一質量監測、統一評價激勵。實施捆綁式發展，包括緊湊型、松散型、混合型等具體運行模式，通過優質帶動，讓優者更優、弱者變強。

3.推進原則

一是堅持形式統一與深度融合相結合。通過實施大學區管理制改革，實現各學校更高層次、更具實質的深度融合，讓學區長學校先進的辦學理念、科學的管理模式及高效的教學方法等深度融入成員學校的辦學實踐中。

二是堅持資源共享與壯大資源相結合。在大學區實現優質資源合理配置，一定范圍的共享，使優質校資源不斷向薄弱校輸送，縮小校際差距，擴大優質教育資源總量。

三是堅持優者更優與弱者變強相結合。大學區管理制改革，不是對教育資源配置的簡單平均化，而是通過切實有效的措施，讓優者更優、弱者變強。因此，保證優質校能夠持續健康發展的同時，也要帶動更多學校由弱變強，實現特色發展。

四是堅持整體提高與局部突破相結合。在積極促進學區內學校整體提高的同時，也要抓住改革的重要節點和關鍵環節，為學區長學校的自身發展搭建寬松有利的平臺，有計劃、按步驟、分層次地確定改革的階段性目標，保證學區長學校始終保持辦學生機與活力，促進學區內學校合作共生、共享

共贏。

四、西安大學區管理制改革的實踐探索

1.推進步驟

2011年5月，西安市教育局在深入調查研究的基礎上，研究制定了《關于推行“大學區管理制”的實施意見》，并于2012年2月啟動了大學區管理制改革試點工作。試點區域為西安市新城、碑林、蓮湖、雁塔等區，組建了72個大學區，覆蓋283所學校。2013年2月，實現基礎教育階段全覆蓋，組建了719個大學區，覆蓋3 083所學校。

2014年，出臺《關于組建跨行政區域大學區的實施意見（試行）》，全市共組建51個跨行政區域大學區，為實現城鄉間學校高水平優質的帶動奠定了基礎。認真實施校長教師大學區交流輪崗，對交流情況進行考核認定并發放交通生活補助，2015—2016學年度已安排交流輪崗一年以上人員6 010人，交流比例達到9.6%（省考指標為不低

于5%）。

2015年，我們加快了大學區優質教育資源公共服務平臺建設，目前一期項目平臺已經上網試運行。

經過近5年的持續推行，西安市大學區管理制改革取得了很好的工作成效和強大的社會反響，受到國家領導、教育部等各級領導和社會各界的高度評價與廣泛認可。

2.主要措施

（1）加強頂層設計，落實政策保障

為了確保改革的順利推進，在深入調研的基礎上，西安市認真研究相關政策，從大學區管理、考評、教師交流等方面制定了相應的管理制度。2014年，總結前期改革經驗，制定印發了《關于深化大學區管理制改革工作的指導意見》《關于大學區管理制改革示范學校評審標準和操作辦法》等一系列配套措施，明確了深化改革的目標任務和措施要求，引導和鼓勵各區縣、學區積極探索實踐，提升學區化管理內涵，創新學區管理

機制。

（2）加大資金投入，落實經費保障

改革伊始，市財政就設立了大學區改革專項資金，先撥付500萬元用于改革試點工作。2012—2015年，市財政先后列支大學區專項資金1.93億元，同時設立大學區網絡平臺建設專項資金

2 272萬元，用于大學區優質資源共享平臺及優質資源庫建設。

全市各區縣按比例進行資金配套，保障改革項目的順利實施。

（3）加強隊伍建設，落實師資保障

西安市把優化配置教師資源作為推進大學區制改革、促進教育均衡發展的關鍵環節。市教育局、人社局共同明確規定，全市每年安排大學區全職交流教師5 000人、校長450人；跨區縣交流，遴選200名農村中青年骨干教師到城市優質校跟崗學習；選定100名校長在城市、農村學校間互派鍛煉，選派

260名城市優秀教師到農村學校開展支教工作。

與此同時，進一步夯實學區長學校責任，鼓勵開展不定期、多形式的教育教學活動交流，力爭實現人人參與。2015—2016年，全市參加輪崗交流一年以上的教師達到教師總數的13.36%。市教育局、人社局、財政局也于2014年印發了《關于切實做好大學區教師交流考核和交通生活補助發放工作的通知》，在全省率先實施交流教師交通生活補助。市財政每年列支1 000萬元用于此項支出，有效地引導教師積極參與交流輪崗工作。

（4）優化網絡平臺，落實信息保障

截至2015年，為了實現各類教育教學資源的共建共享，我市加快教育信息化基礎網絡及教育資源庫建設，市級財政專項投入2 272萬元，碑林區、雁塔區等區縣也設立了大學區網絡平臺建設專項資金，建設優質資源共享平臺，組織開展織網工程、空中課堂。通過大學區信息平臺，可以實現教師的網上交流、培訓和授課，達成學區內優質教育資源的共享。

（5）加強組織領導，落實機制保障

各區縣加強對改革工作的組織領導，不斷完善管理機制，形成區教育局、大學區、成員學校三級管理推進機制，組建了“一會一室三中心”的管理架構模式。“一會”指大學區聯席會議，“一室”指大學區名師工作室，“三中心”包含大學區教學管理中心、大學區素質教育活動管理中心、大學區教研管理中心。

（6）強化激勵措施，落實考核保障

西安市制定了大學區管理制改革考核實施辦法，實行市、區縣、大學區三級綜合考評，考察改革的推動力度。同時，在全市范圍內開展“學區化辦學示范學校”創建活動，向社會各界廣泛、深入地解讀改革政策和內容，主動接受社會群眾對改革實施的監督，全社會共同關心、支持大學區管理制改革的良好氛圍已經形成。

五、西安大學區管理制改革成效凸顯

經過近5年的探索實踐，西安市大學區管理制改革成效凸顯，基礎教育整體水平明顯提高，全市教育教學質量穩中有升。具體表現為：全市教育均衡發展步伐加快，城區與縣域、學校之間的整體辦學水平差距逐步縮小；優質教育資源總量不斷增加，義務教育階段、省級標準化高中、示范高中占比越來越大，社會認可度不斷提高；全市學校在學區長學校的帶動下，成員學校在管理理念、管理模式、教學水平等方面有了質的

飛躍。

教育改革沒有捷徑可走，除了規劃、思路和舉措之外，更重要的還在于擔當，在于拿出逢山開路、遇水架橋的闖勁兒，在于拿出抓鐵有痕、踏石留印的韌勁兒……只有不怕揭短，勇于直面矛盾和問題，才能堅定教育改革發展的信心與決心；只有銳意改革，大膽破解熱點與難題，才能占據教育改革發展的主動與先機；只有立足實際，務實為民，積極擔當責任與風險，才能推進改革的深入與持續。

（作者單位：陜西省西安市教育科學研究所）

責任編輯：孫建輝

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