臺灣師范大學校務基金的運作機制研究

李莉方

摘 要：為了解臺灣地區公立高校校務基金制度的有益經驗，文章采用文獻分析法和比較分析法，通過對一手資料進行研究發現：臺灣公立高校為促進財務資源有效運作而將公務預算體制改革為校務基金制度，該制度大致經過了三個發展階段，涵蓋五大要點。臺灣師范大學以校務基金管理委員會和經費稽核委員會作為主要管理機構和監督機構，其運作機制和內在機理具有如下特征：符合現行財務制度思潮；促進公、私立學校財務處理一致；財務科目分類統一；適應無紙化辦公需要；法律制度保障相對完善。

關鍵詞：校務基金；臺灣師范大學；財務制度；公立高校

高等教育財政管理是大學治理的紐帶，是實現資源優化配置的必要途徑，亦是加強財務監督的有力舉措，其重要性隨著我國高校治理改革的不斷深化愈發凸顯。校務基金制度是臺灣公立高校獨特的財務制度，大陸學者研究相對較少，且偏于宏觀介紹，鮮見個案分析。臺灣師范大學校務基金制度發展較為成熟，故擇其為研究對象并深入挖掘其運作機制、內在機理及未來走向，以期對大陸公立高校財務制度的完善有所啟示。

一、臺灣公立高校校務基金制度

臺灣公立高校校務基金制度亦稱校務基金會計制度，是指臺灣公立高校按照“《國立大學校院校務基金設置條例》”及“《預算法》”規定，遵循預算程序設置，編制附屬單位預算特種基金的一系列辦事規程或行動準則。[1]

（一）產生背景

1996年以前，臺灣公立大學的預算制度與公務機關相同，均為單位預算，其收入一律上繳“國庫”，其支出則編列預算，由“國庫”支配，未用完的預算資金，除經核準保留外，必須繳庫。該制度缺乏對學校開源節流的鼓勵，加上教育資源有限而教育需求不斷擴大，使臺灣高等教育經費分配壓力重重。為促進臺灣公立大學財務資源的有效運作，提高運營績效，最終提高高等教育品質，臺灣教育管理部門積極研擬財務改革方案，將公立大學的財務制度由公務預算體制轉變為基金體制（附屬單位預算），由此形成了臺灣公立高校的校務基金制度。

（二）內容要點

臺灣公立高校校務基金制度的內容涵蓋五大要點：會計報告、會計科目、會計簿籍及憑證、會計事務處理程序、內部審核之處理程序。會計報告主要是滿足報表使用者的需要，分為對內和對外兩種報告：對內報告系配合各基金各級管理人員管理與控制的需要，需在個別會計制度內自行擬訂；對外報告是為了便于有關機關的綜合匯編及督導考核。會計科目旨在匯集同類會計事項的金額，以表達其在基金財務狀況或經營成果中的地位。簿記組織、簿籍及憑證在性質上屬于會計基本工作，主要是為了適應其實際需要，需要酌情考慮方能設置。會計事務處理程序旨在使各基金對各項基本會計準則及新近采用的會計理論趨于一致，進而使校務基金能一致處理，以發揮會計管理功能。內部審核的處理程序旨在加強各基金內部審核，希望通過加強內部審核，以興利除弊及提高業務績效。

（三）歷史沿革

筆者將臺灣公立高校校務基金制度歷史沿革分為三個階段（見表1）：試點階段（1995-1996年）、推廣階段（1996-1998年）及簡并階段（1988年至今）。

二、臺灣師范大學校務基金的運作機制

臺灣師范大學（以下簡稱臺師大），其前身為日治時期1922年創立的“臺灣總督府高等學校”，臺灣光復后原地創立臺灣省立師范學院，時為臺灣四大學府之一。臺師大至今已培養出近10名臺灣“中央研究院”院士，是臺灣地區師范大學的翹楚。2015年，QS世界大學教育學領域調查中，臺師大名列全球第22名，為華人師范教育排名最好的學校。故擇其為研究對象，以察臺灣公立大學校務基金制度。

（一）校務基金設立宗旨

臺師大自1998年起實施校務基金制度，學校在法定范圍內享有財務自主權，其主要目的是減輕政府負擔，提高資源的使用效率，以提升臺師大的辦學績效，促進其與社會的良性互動，并奠定厚實的學術研究基礎，培育專業精英人才，使臺師大躋身世界一流高等學府之列。為實現校務基金設立的宗旨，臺師大積極開源節流，采取諸多舉措以廣納社會資源，實現捐資助學。

（二）校務基金組織結構（見圖1）

1.校務基金管理委員會

臺灣“《國立大學院校校務基金設置條例》”修正條文第四條規定，設校務基金管理委員會，其主要任務有：第一，審議校務基金年度預算擬編；第二，對校務基金經費收支及運用進行績效考核；第三，審議年度財務規劃及年度投資規劃；第四，依第十三條第二項規定審議自籌收入收支管理；第五，審議其他關于校務基金預決算、收支、保管及運用事項[2]。校務基金管理委員會運作所需的工作人員主要由學校現有人員派遣，必要時可以選用若干專業人員。校務基金管理委員會需要視任務需要來分組辦事，其組成方式由學校決定，一般設置委員7～15人，由校長擔任召集人，其中不兼任行政職務的教師代表不得少于1/3，必要時聘請校外專業人士參與；委員任期兩年，由校長遴選，經校務會議同意后方可聘任。[3]

臺師大校務基金管理委員會下設企劃組、資金運作組、綜合業務組和學雜費審議組四個分組：企劃組負責規劃及辦理有關校務基金開源、節流、預算編制等事宜；資金運作組負責掌管資金的調度、運用等事宜；綜合業務組負責掌管臺師大場地、設備收費標準的審查及秘書、行政等事宜；學雜費審議組負責審議臺師大學雜費收費標準調整等事宜。會計室每月按編定的經費執行，對各單位進行具體執行管控以把握執行效率。重大項目與工程部分則交由管考委員會統一管理。校務基金管理委員會的運作有標準的作業流程，經費運用原則上以年度預算為主，年度預算包括經常費用與需經外審處理的大型儀器設備費，如有特別需求，則必須讓校務基金管理委員會動用準備金來應對，整個校務基金主要是配合學校整體的校務發展來做相應的支配與使用。[4]

2.經費稽核委員會

為強化內部控制及確保內部控制制度持續有效運作，臺灣教育管理部門對公立大學作出如下規定。第一，校務基金年度總收入在新臺幣20億元以上者，應設置專任稽核人員1人至數人，隸屬于校長；必要時，得設專責稽核單位，并置稽核主管1人。第二，年度總收入未達新臺幣20億元者，準許使用第一款規定，或置隸屬于校長的兼任稽核人員；專任及兼任稽核人員應具備稽核工作經驗及相關專業背景，所需人力由各校現有預算員額內調整，稽核主管需要按照合同聘用；前項稽核人員執行稽核單位的任務時，其回避事項由教育管理部門來定。公立大學校院稽核人員或稽核單位的任務如下：第一，人事、財務、營運及關系人交易事項，涉及校務基金交易循環的事后查核；第二，現金出納及壞帳處理的事后查核；第三，現金、銀行存款、有價證券、股票、債券、固定資產等的稽核及盤點；第四，校務基金各項業務績效目標達成度的定期評估、稽催及匯整報告；第五，校務基金運用效率與各項支出效益的查核及評估；第六，其他項目稽核事項。[5]

2000年，臺師大設置經費稽核委員會負責校務基金收支保管與運用的監督工作，依內部稽核制度與施行細則運作。其經費稽核委員會設置委員7～15人，從校務會議成員中推選產生，但其成員不得與校務基金管理委員會的成員重疊。[6]

3.投資管理小組

為確保校務基金永續經營，并提升其對校務發展效益，臺灣教育管理部門規定，公立大學院校提出年度投資規劃并經管理委員會審議通過后，可以投資如下項目：第一，存放公民營金融機構；第二，購買公債、“國庫券”或其他短期票券；第三，投資于與校務發展或研究相關的公司及企業，除以研究成果或技術作價無償取得股權者外，得以自籌收入作為投資資金來源；第四，其他具有收益性及安全性，并有助于增進效益的投資。上述第三項及第四項的投資額度上限由教育管理部門規定。對于學雜費收入及其他自籌收入具有特定用途者，不得作為第三項投資資金來源。

公立大學校院為處理各種投資事宜，一般組成投資管理組，擬訂年度投資規劃及執行各項投資評量與決策，并定期將投資效益向管理委員會報告；投資管理小組成員的選出方式、應具備資格及其他應遵行事項等規定，由各校自行規定。

（三）校務基金的運行模式

臺灣校務基金的收入主要來源于政府編制的預算撥付和自籌收入，其中自籌收入包括學雜費收入、推廣教育收入、產學合作收入、政府科研補助或委托辦理的收入、場地設備管理收入、受贈收入、投資收益等，主要用于教學與研究支出，人事費用支出，學生獎助金支出，推廣教育支出，產學合作支出，增設、擴充、改良資產支出及其他與校務發展有關的支出。為更好地充分利用校務基金，臺師大采取了如下運行模式。

1.定期召開會議

臺師大校務基金管理委員會設置辦法對校務基金管理委員會及其次級各組會議的召開時間、程序、列席人員等有明確規定。臺師大管理委員會每學期至少召開一次會議，必要時需召開臨時會；開會時，需請相關單位人員列席。經費稽核委員會每學期至少舉行一次會議，委員由校務會議選出，各學院皆有代表。

2.提交年度報告

臺師大經費稽核委員會每年都依據風險評估結果，擬訂年度稽核計劃，并形成年度稽核報告，向校務會議報告。投資管理組擬定的投資規劃及效益應納入學校財務規劃報告書、校務基金績效報告書并送教育管理部門備查。

3.實施集體決策

雖然校長是校務基金管理委員會的召集人，經費稽核委員會亦隸屬于校長，但重大事項還須校務會議集體決策通過方可具體執行。

4.設立專門機構分別負責校務基金事務

校務基金管理委員會成為臺師大校務基金的專門管理機構，又下設四組分別負責具體執行事宜；經費稽核委員會主要負責校務基金的審核與監督事宜，為監督機構；投資管理組主要管理校務基金的各項投資事宜，以確保校務基金的持續發展。

三、對大陸高校財務制度發展的啟示

臺師大校務基金會計制度運作具有如下特征。第一，符合現行財務制度思潮。有關財務報表編制、揭露及會計處理，原則上與臺灣財務準則公報的規定相同，若有不同時，則在該制度中明確規范。第二，促進公、私立學校財務處理一致，使公、私立學校的會計資料可供比較、分析，有利于教育政策的形成與制定。第三，財務科目分類統一。使各基金財務報表內容與形式統一，并恰當呈現財務狀況及執行收支結果，使主管機關及其他報表使用者可以利用財務報表作比較、分析而制定決策。第四，適應無紙化需要。制度設計及會計科目編號，適合計算機作業，并便于匯總、比較與分析，以達信息化之目的。第五，法律制度保障相對完善。除“《預算法》”、“《國立大學校院校務基金設置條例》”、“《國立大學校院校務基金收支保管及運用辦法》”[7]、“《國立大學校院校務基金管理及監督辦法修正條文》”等法規外，臺師大亦依據學校特征制定了《臺灣師范大學經費稽核委員會內部稽核制度與施行細則》、《臺灣師范大學校務基金管理委員會設置辦法》[8]、《臺灣師范大學校務基金自籌收入收支管理規定》[9]等，配套制度較為健全，便于施行。

臺師大副校長陳瓊花指出，為應對校務發展計劃所需要的龐大經費，臺師大須提升自籌資金能力，積極開源節流以擴增校務基金，計劃采取如下措施：落實績效考核制度及開源節流措施；嚴格管理支出，以節省開支；繼續推行課程改革，節省超鐘點與兼課鐘點費支出；大力推行雇傭化措施，節省人事支出；以企業化經營策略，達到學校永續發展的目標。

相較于臺灣高校而言，當下我國大陸地區各公立高校財務管理仍然存在諸多問題，整體還不夠成熟規范，與目前大學的發展要求不相匹配。借鑒臺灣公立高校校務基金制度的合理之處，大陸公立高校應以大學內部治理改革為契機，從以下四個方面來進一步完善公立高校財務管理制度。首先，健全財務管理相關法律制度，尤其是配套規章細則，提供法律保障。其次，緊跟財務思潮，不同時期財務管理亦帶有時代特色，要與時俱進。再次，完善管理與監督機制，提升績效。最后，加強財務信息公開，增強有效披露，增加透明度。[10]

注釋：

①②資料整理自“國立大學校院校務基金會計制度”之一致規定。

參考文獻：

[1]王濤濤.臺灣公立大學校務基金研究[J].大學（研究版），2015（2）：53-67.

[2]“國立大學校院校務基金設置條例”[EB/OL].http：//www.fae.cn/fg/detail17606.html，2004-08-13.

[3]“國立大學校院校務基金管理及監督辦法修正條文”[EB/OL].http：//www.docin.com/p-420790078.html，2015-12-30.

[4]陳瓊花.臺灣師范大學之校務基金管理現況[EB/OL].http：//wenku.baidu.com/link？url=WsIspsuGRiPbvuQZPoytP6eMF0NtVlfZ5EI9IIT0aRzivmSxu3Ey_KmeV2IGL2oXdB_VTJIwMcTg8PjMLJgNyCWHo4H22GeaEKzHeopsAam，2011-02-22.

[5]臺灣師范大學經費稽核委員會內部稽核制度與施行細則[EB/OL].http：//wenku.baidu.com/link？url =k6qFxVGe-VvXO0kD7NGtN3oETVZBMFv2uvHVfosE_qBEoBgJpAnBlr9mJUcL_dbfamj1_FYJyGwo7hKfIeMNXd2ntYfdrXvgZmHfzUpUbve，2012-02-07.

[6]臺灣師范大學2014年度校務基金業務計劃及預算說明：13-15.[EB/OL].http：//www.itc.ntnu.edu.tw/main.php，2015-02-17.

[7]“國立大學校院校務基金收支保管及運用辦法”[EB/OL].http：//www.ntnu.edu.tw/scr/，2014-05-09.

[8]臺灣師范大學校務基金管理委員會設置辦法[EB/OL].http：//wenku.baidu.com/link？url=DbybIVr EXZv-vsuZtlp8VgRRn_1VLpZbZwQRHNWS9We 5az7spPio7dCeriBw2bOvUlPXFs7u7KdKvdQ2c1V5ci ZcC7lsXDJ5d7242rCuSrG，2013-02-11.

[9]臺灣師范大學校務基金自籌收入收支管理規定.[EB/OL].http：//www.ntnu.edu.tw/scr/，2013-05-12.

[10]姜宏青，孫曉琦.我國大陸、香港、臺灣高校財務信息披露比較與借鑒[J].財會通訊，2014（6）：122-125.

編輯 吳婷 校對 朱婷婷