扶貧攻堅宣戰2020

三十年前，國務院成立專門扶貧工作機構，一紙“開發式扶貧”方針標志中國開始有計劃、有組織和大規模地進行開發式扶貧。三十年來，我國扶貧開發事業為全面建成小康社會積累了重要經驗，但貧困問題仍舊未能得到根本解決，根據國家統計局的數據，截至2014年底，我國還有貧困人口7017萬人。在熠熠生輝的中國版圖上，他們在角落里長期沉默。

足寒傷心，民寒傷國?！叭嫘】凳侨w中國人民的小康，不能出現有人掉隊。未來五年，我們將使中國現有標準下7000多萬貧困人口全部脫貧。”五年時間，要解決近7千萬人的貧困問題，任務非常艱巨。如何提高扶貧的支持力度，如何精準消滅貧困，不僅是一個經濟問題，更是一個社會和政治問題，“中國式扶貧”面臨歷史大考。

同時，當前中國人均GDP剛好處于中等收入狀態，在這個階段里，有很多國家無法跨越“中等收入陷阱”，中國要在2020年全面建成小康社會，就必須想辦法跨越“中等收入陷阱”，全面徹底地消滅貧困，是不可避免的重要一環。

隨著扶貧工作進入沖刺期，單純依靠一個政策、一項舉措讓上百萬人脫貧已不現實，各地各領域正在根據自身情況探索精準扶貧的最佳路徑。而這些舉措的實施，將形成巨大的規模效應，給中國經濟下一步發展帶來新的機遇。

讓陽光照進每一個角落

現在距實現全面建成小康社會只有五六年時間了，時不我待，扶貧開發要增強緊迫感，真抓實干，不能光喊口號，決不能讓困難地區和困難群眾掉隊

中國最窮困的人口生活得怎么樣？在中國早已成為世界第二大經濟體的今天，這個問題似乎游離于很多人特別是都市人的視野之外。國家統計局數據顯示，目前全國農村尚有7017萬貧困人口，約占農村居民的7.2%。

自1986年起，30年間，中國的反貧困政策幾經調整：從“救濟式扶貧”到“開發式扶貧”；從“區域性扶貧”到瞄準貧困縣、“整村推進”，再到“扶貧入戶”……現在，扶貧的最新關鍵詞是“精準”，臨近收官，愈發深化。

一方面，通過30多年的扶貧攻堅，農村貧困面大幅縮小，貧困被趕進了“角落”里。另一方面，今后的扶貧不得不去啃最硬的“骨頭”。那些最窮的地方，也正是底子最薄弱、條件最惡劣、工程最艱巨的貧困堡壘。隨著2020年全面建成小康社會的節點不斷迫近，“中國式扶貧”又面臨著一場嚴峻的歷史大考。

貧困現狀依然不容樂觀

30多年來，我國扶貧開發取得了舉世公認的輝煌成就，但是，長期來貧困居民底數不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準的問題較為突出，在具體工作中還存在“誰是貧困居民”“貧困原因是什么”“怎么針對性幫扶”“幫扶效果又怎樣”等不確定問題。由于全省乃至全國都沒有建立統一的扶貧信息系統，因此對于具體貧困居民、貧困農戶的幫扶工作就存在許多盲點，真正的一些貧困農戶和貧困居民沒有得到幫扶。從當前貧困形勢看，“多、廣、深”的貧困現狀依然不容樂觀。

貧困人口數量多。2014年全國農村貧困人口為7017萬人，其中河南、湖南、廣西、四川、貴州、云南6個省份的貧困人口都超過500萬人。

貧困區域分布廣。全國不僅有14個連片特困地區，除京津滬3個直轄市外，其余28個省級行政區都存在相當數量的生活在貧困線以下的群眾。

貧困程度依然深。全國還有20多萬人用不上電，數千萬農村家庭喝不上“干凈水”，全國還有7.7萬個建檔立卡的貧困村不通客運班車，83.5萬個自然村中，不通瀝青（水泥）路的自然村數33萬個，占39.6%。貧困人口中因疾病導致貧困的比重超過40%，需要搬遷的貧困人口近1000萬。

與此同時，隨著經濟發展的“減貧效應”逐年遞減，與過去相比，同樣的投入、同樣的方法難以取得應有的“產出”。專家認為，“中國式扶貧”有必要在以往成功經驗的基礎上，進一步改革創新，走出一條適應新形勢的扶貧之路。

從粗放“漫灌”到精細“滴灌”。國務院扶貧辦主任劉永富說，貧困人口致貧原因各不相同，有的讀不起書，有的看不起病，有的住危房，有的沒有勞動能力，有的缺乏啟動資金，不能“眉毛胡子一把抓”，而要“一把鑰匙開一把鎖”，精準扶貧、精準脫貧。

從各部門“單打獨斗”到“握拳出擊”?！懊磕旮餍懈鳂I的扶貧資金不少，但我們以往條條管理的方式，使得錢到了地方比較分散。就像燒水，總是在五六十度。”中國國際扶貧中心副主任黃承偉坦言，“要想燒開，必須加火，把全部資源集中起來?！?/p>

從政府“一己之力”到全社會“共同面對”。從去年開始，我國將每年的10月17日設為“扶貧日”。國務院扶貧辦副主任鄭文凱介紹，“1017”諧音為“邀您一起”，意在最廣泛地動員全社會力量投入扶貧濟困工作。

擺脫貧困一個都不能少

長期來，由于貧困居民數據來自抽樣調查后的逐級往下分解，扶貧中的低質、低效問題普遍存在，如：貧困居民底數不清，扶貧對象常由基層干部“推估”（推測估算），扶貧資金“天女散花”，以致“年年扶貧年年貧”；重點縣舍不得“脫貧摘帽”，數字弄虛作假，擠占浪費國家扶貧資源；人情扶貧、關系扶貧，造成應扶未扶、扶富不扶窮等社會不公，甚至滋生腐敗。表面上看，粗放扶貧是工作方法存在問題，實質反映的是干部的群眾觀念和執政理念的大問題，不可小覷。

2013年11月，國家主席習近平到湖南湘西考察時首次作出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。2014年1月，中辦詳細規制了精準扶貧工作模式的頂層設計，推動了“精準扶貧”思想落地。2014年3月，習近平參加“兩會”代表團審議時強調，要實施精準扶貧，瞄準扶貧對象，進行重點施策，進一步闡釋精準扶貧理念。

2015年11月27日至28日，習近平在中央扶貧開發工作會議上發表重要講話，指出“要堅持精準扶貧、精準脫貧，重在提高脫貧攻堅成效。關鍵是要找準路子、構建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。精準扶貧是為了精準脫貧。要設定時間表，實現有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。要留出緩沖期，在一定時間內實行摘帽不摘政策。要實行嚴格評估，按照摘帽標準驗收。要實行逐戶銷號，做到脫貧到人，脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認賬”。

按照政府規定，年人均純收入收入2800元以下的屬于貧困人口，目前，我國有14個片區，592個貧困縣，12.8萬個貧困村，這些地區大多交通不便，基礎設施和公共服務條件較差。從“可有可無”到“硬性考核”?！耙郧暗胤缴险兛己硕嘁訥DP論英雄，扶貧工作干得好沒獎勵，干得不好也沒有處罰?！敝袊嗣翊髮W反貧困問題研究中心主任汪三貴說，隨著各地改革貧困縣考核機制，提高貧困人口生活水平和減少貧困人口數量成為考核“硬指標”，扶貧開發將從“可有可無”轉為“主要工作”。

實現貧困人口如期脫貧，貧困縣全部摘帽，必須實施精準扶貧精準脫貧基本方略，改革現行扶貧思路和方式，變大水漫灌為精準滴灌。專家同時認為，對貧困問題的艱巨性、長期性和復雜性要有更深刻的認識。“全面建成小康社會，并不是所有人都達到同樣的發展階段，東部地區的小康標準和西部地區的肯定不一樣。比較現實的目標是，到2020年，目前7000多萬貧困人口的生活水平都達到貧困線以上，實現不愁吃、不愁穿，保障義務教育、基本醫療和住房?！?/p>

2015年1月，習近平在云南考察時指出，扶貧開發是我們第一個百年奮斗目標的重點工作，是最艱巨的任務?，F在距實現全面建成小康社會只有五六年時間了，時不我待，扶貧開發要增強緊迫感，真抓實干，不能光喊口號，決不能讓困難地區和困難群眾掉隊。2016年2月，習近平在江西井岡山茅坪鄉神山村慰問時，再次對鄉親們說，我們黨是全心全意為人民服務的黨，將繼續大力支持老區發展，讓鄉親們日子越過越好；在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾。

國務院扶貧辦主任劉永富認為，扶貧工作要從解決突出問題入手，建立有內生動力、有活力，能夠讓貧困人口自己勞動致富的長效機制。中國的貧困人口全部脫貧，在中國具有劃時代的意義，在國際上也有典型意義。劉永富表示，中國扶貧取得的成就是舉世矚目的，中國減貧的經驗也是國際期盼了解的熱點內容。中國是最大的發展中國家，貧困人口比較多，通過社會主義制度，通過黨的領導，通過全社會的動員，在全世界能夠做出一個成功的“中國樣板”。

責任編輯 李菡丹