一手抓深化改革 一手抓常規管理

馮彤

多年來，福建省沙縣教育局認真貫徹落實黨的十八屆三中全會會議精神，把立德樹人作為教育的根本任務，堅持一手抓深化改革，促進教育公平；一手抓學校常規，提高教育質量，努力辦好人民滿意的教育。

一、圍繞教育公平，深化管理體制改革

沙縣將擁有優質教育資源的學校以辦分校、托管等形式進行擴充，從而擴大優質教育資源的輻射面、覆蓋面。

一是鼓勵優質公辦幼兒園舉辦分園或連鎖園，制定優惠政策，通過保證合理用地、減免稅費和土地出讓金等形式，鼓勵支持房地產企業投資建設幼兒園，積極引導動員房地產商將已規劃建設的小區配套幼兒園無償交給教育部門，由政府統籌安排，辦成公辦連鎖幼兒園，擴大城區學前教育資源。

二是在現有“小片區”管理的基礎上，試行學區制模式，以一個或若干個鄉鎮為單位建立學區，以優質學校為龍頭，帶動學區發展。鼓勵打破學段限制，實行九年一貫制管理，合理設置學區中心學校，讓一個學區設立一所學區中心學校。通過實行“四個一體化”，即教師配置一體化、教學管理一體化、財務核算一體化、基礎設施一體化，推進“學區制”改革。

三是在現有學校結對幫扶的基礎上，實行薄弱校托管模式，即一所優質校托管一所薄弱校，將優質校的辦學理念、管理經驗和學校文化等“復制”到薄弱校，促進薄弱校內涵式發展。這一措施在城區先行先試，如由縣實驗小學托管虬一小學，翠綠小學托管水南小學，通過實行“三個結對”，即師資結對、教學結對和管理結對，推進“托管”模式改革。

二、圍繞教育均衡，深化學校三風建設

近年來，沙縣通過深化教育人事制度改革、創新教師管理機制，縮小了城鄉之間、校際之間的差距，提升了教師綜合素質。

一是全面實行校長聘任制、任期制。校長每屆任期3年（含試用期一年），原則上在同一所學校任職時間不超過兩屆。建立校長雙向交流制度，在同一所學校任職超過兩屆的校長，原則上應交流聘任至其他學校，同時鼓勵城區校長、優秀校長到農村學校、薄弱學校任職。在部分學校試行校長組閣制，擴大校長干部使用權，促進學校自主發展。建立“名校長工作室”，定期不定期地開展學校管理、教學管理等研討，互相參觀、學習、評議，促進學校管理科學化、規范化、精細化。設立校長職務津貼和獎勵基金，每學年開展一次校長述職報告、評價考核，對社會滿意度高的學校給予一定獎勵。

二是實行師德表現一票否決制。研究制訂科學合理的師德考評方式，完善重師德、重能力、重業績、重貢獻的教師考核評價細則，建立“三風”巡查制度，聘請人大代表、政協委員等擔任學校“三風”監督員，定期不定期地深入學校巡查“三風”建設，在教育主管部門和各級各類學校設立“諫言納策”信箱，公開舉報電話，廣泛聽取對學校和教師在師德師風方面的意見與建議。建立“滾動—輻射”培養模式，加強學科骨干教師培訓，選送骨干教師參加國培、省培、市培計劃，依托“名師工作室”，提高教師專業化水平及實施素質教育和新課程的能力，培養區域優秀“種子”教師，發揮骨干教師的示范、引領和輻射、帶頭作用。

三是建立家校溝通機制。堅持以“大家訪”活動為載體，每個學期必須對每位學生進行至少一次的家訪，形成家、校、社會共同育人機制。鼓勵教師通過深入家庭、電話訪問等方式密切家校聯系，實現家校互動、攜手育人。在全縣中小學、幼兒園開展“教育關注行動”，關注每一位教師、每一位學生，促進學校和諧發展；重點關注留守兒童、進城務工人員子女等特殊群體學生。建立全社會立體式關愛留守兒童聯動機制，聯合有關部門設立留守兒童關愛服務中心，及時解決留守兒童身心健康、養成教育等問題。深入推進“幸福成長工程”，完善“三房五室”建設，大力促進教育公平。

三、圍繞質量提升，深化教育教學改革

多年來，沙縣以構建教學模式為載體，深化課堂教學改革，提升各級各類教育水平。

一是大力推動學前教育優質發展。加強對公辦和民辦幼兒園的宏觀指導與規范管理，完善城鄉、公民辦管理一體化、教研一體化、發展一體化機制，通過構建“聯片互動、資源共享、協作提高”的片區管理模式，開展學前教育質量監管和辦園水平評估，促進公、民辦幼兒園達標升級，進一步規范辦園行為，防止和糾正幼兒園教育“小學化”傾向，落實《3～6歲兒童學習與發展指南》，促進幼兒快樂生活、健康成長。

二是深化義務教育課程改革。分別在小學、中學開展“先學后教”和“有效教學”課堂教學模式改革，打造高效課堂，實現由知識點的死記硬背向思維方式訓練轉變。通過開齊開足國家課程、地方課程和開發校本課程，培養學生學習興趣，減輕學生課業負擔。開展教學質量監測，建立和完善教學學科質量整體監測機制，診斷、分析各學科教學存在的薄弱環節和問題，及時反饋教學質量監控信息，有針對陛地研究和改進教學的對策與策略，提高教育教學質量。

三是促進高中學校多樣化發展。積極穩妥開展中外合作辦學，引導沙縣一中在學科建設日髟成特色，適當增加沙縣一中向農村初中學校招收定向生的比例，從2014年起開始招收學科特長生，以適應高考制度改革的需求。繼續支持金沙高級中學向體育特色學校發展，逐年增加體育特長生招生比例，力爭三年內使體育特長生人數占在校生總數的50%。引導沙縣五中集中精力辦好初中，依托青州造紙廠的地域優勢，逐步促進沙縣五中高中部向職普—體化轉型，形成“一校一特色”的高中辦學新格局。

四是加強縣職教中心建設。以縣職教中心為主體，整合沙縣小吃培訓中心、勞動就業培訓中心等職業技能培訓資源，推進職業教育集團化辦學。依托小吃行業和金沙園區、金古園區、生態園區的產業特點，有針對性地開展職業技能培訓，培養適應沙縣經濟發展的高素質勞動者和高技能人才。

四、圍繞立德樹人，深化學校文化建設

在基本實現學校標準化建設的基礎上，沙縣圍繞社會主義核心價值體系，深化學校文化建設，積極探索德智體美的有機融合，構建以“見實效”為核心的全方位德育工作體系，突出抓好德育、智育、體育、美育。

一是積極引導各級各類學校，結合自身的歷史文化積淀、所處的區域特性、生源特點等進一步提煉、深化，形成學校的辦學思想、辦學理念和辦學目標，并不斷提升，不斷系統化，形成各具特色的學校文化。重點從環境、制度、行為和活動等四個層面促進學校文化建設落到實處。

二是強化優秀傳統文化教育。通過舉辦教育講座、科普宣傳、輔導報告等活動，提升學生的人文素質，培養學生的科學精神。開展豐富多彩的知識競賽活動和技能創新大賽，引導學生養成熱愛學習、善于學習、堅持學習、全面學習和終身學習的行為習慣。加快全縣中小學社會實踐基地建設，通過勞動技能教育和社會實踐，培養學生的勞動精神，強化勞動觀念，養成熱愛勞動的習慣和尊重勞動人民的情感，增強學生社會責任感，提高學生的動手實踐能力。

三是強化體育課和課外鍛煉。實施學校體育三年行動計劃，完善體育設施設備，適時推進“體育運動場塑膠化”，深入開展“學生陽光體育運動”，建立學校大課間活動評比制度，開發推廣簡便易行、學生喜愛的富有地方特色的校園體育項目，全面推動每天一小時校園體育活動，使每個學生至少掌握兩項體育技能，培養學生形成良好的終身體育鍛煉習慣和健康生活方式。

四是改進美育教學，堅持以美育德、以美啟智、以美怡情。積極開展豐富多彩的美育項目和藝術活動，充分發揮春暉教師業余藝術團的帶動、輻射作用，在中小學校組建學生藝術團、合唱團、舞蹈隊等，通過開設音樂室、舞蹈室、書法繪畫室等，為學生提供藝術活動場所，使中小學生具備一項藝術特長，培養學生健康的情趣、健全的人格、高尚的情操。

五、圍繞科學規范，深化學校常規管理

近年來，沙縣從學校管理常規的各個環節著手，把“小事做細，細事做精”，向管理的規范化、精細化要效率，形成有效管理模式。

一是構建學校常規管理的長效機制，包括教學常規管理、德育常規管理、安全常規管理、校園常規管理等，堅持做到“規范化、制度化、常態化、精細化”管理，進一步強化各級各類學校的責任意識，充分調動校長引領全體教職員工在學校常規管理中的積極性、主動性和創造性，實現學校常規管理全員參與的態勢。

二是實行精細化管理，重新完善備、講、批、輔、考等教學常規管理環節，做好規范化管理。重新學習并落實省市有關中小學教育教學常規要求，把教學常規作為教學管理底線，要求加以落實。加大落實教學常規的指導檢查力度，做到日日有抽查，周周有反饋，月月有通報，期末有總結。

三是建立督導責任區制度，采取隨機督導、專項督導的方式，組織縣教育局業務股室、教育督導室督學、片區教學督導員和進修教研員定期、不定期地對各學校管理常規開展督查督導。建立督導通報制度，總結推廣先進的做法和經驗，挖掘、展示亮點，表彰先進，鞭策落后，通過網絡向社會公示督導通報，促進學校管理常規常態化，提高學校常規管理工作水平。

六、圍繞核心價值，深化思想文化建設

在面臨思想大活躍、觀念大碰撞、文化大交融的時代形勢下，沙縣積極有效地推進社會主義核心價值體系建設，加強宣傳思想文化建設。

—是加強中小學生思想道德建設。持續發揮課堂主渠道作用，把學習習總書記系列重要講話精神融入課堂教學中，把社會主義核心價值觀教育和“中國夢”宣傳教育融入育人全過程。各級各類學校利用班隊活動課和課前5分鐘，開展時事政策教育，引導學生關心國家大事，樹立報效祖國的理想和志向。深入開展“三愛”“三節”（愛學習、愛勞動、愛祖國，節水、節電、節糧）主題教育活動，努力打造—批富有特色的教育活動文化品牌。

二是加強和改進教師思想政治工作。創設學校理論學習交流平臺，以教育工委和教育局領導，學校總支、支部領導干部給局機關或各校干部師生上黨課的形式，把學習習總書記系列重要講話精神與落實立德樹人這一根本任務緊密結合，形成推動教育改革發展的思想動力和工作合力。持續深入開展“忠誠履職，愛生樂教”主題實踐教育活動，努力提升職業道德水平，增強教師立德樹人的能力。

三是構建教師思想政治工作長效機制。建立健全教育工委統一領導、黨政齊抓共管、部門協調配合、廣大干部師生共同參與的領導體制和工作機制，努力形成教師思想政治工作合力，提升教師的理論水平、思想政治素養和職業幸福感。

（責任編輯 羅登廉）