“一帶一路”為什么是中國

盧峰

從更廣闊視角觀察，中國共建“一帶一路”開局順利與成效彰顯，根本原因在于這一構想把中國大國經(jīng)濟崛起特定階段的多方面優(yōu)勢變量聚焦到一點，即通過協(xié)同效應形成破局造勢效果

中國倡導共建“一帶一路”雖剛滿三周年，近來已因亞投行變局引發(fā)全球關注與震撼，甚至有國際人士評論為可與戰(zhàn)后建立布雷頓森林體系比擬的事件。“一帶一路”為何能很快產(chǎn)生重大影響？這項宏大共建行動的經(jīng)濟邏輯何在？

為什么是中國？

這可通過觀察比較中國與美國實施類似經(jīng)濟外交戰(zhàn)略收效情況得到啟示。回顧金融危機以來大國競合博弈，其實美國更早在亞太謀劃部署經(jīng)濟外交戰(zhàn)略。作為“重返亞太”與“亞太再平衡”總體方針一部分，美國近年多方推動“印太經(jīng)濟經(jīng)濟走廊”戰(zhàn)略。在中亞地區(qū)，美國2011年就明確提出“新絲綢之路倡議”，力圖建立一個以阿富汗為中心、連接中亞和南亞、并向中東地區(qū)延伸的國際經(jīng)濟交通網(wǎng)絡。

在時任美國國務卿希拉里·克林頓描繪的“新絲綢之路”圖景中，“土庫曼斯坦的油氣田將滿足巴基斯坦和印度不斷增長的能源需要，為阿富汗和巴基斯坦提供可觀的過境收入。塔吉克斯坦的棉花將被制成印度的布匹。阿富汗的家具和水果將出現(xiàn)在阿斯塔納、孟買和更遠的地方。”有海外媒體評論認為，該計劃“核心內(nèi)容是幫助絲綢之路所經(jīng)中亞國家開發(fā)社會先行資本（SOC），幫助其實現(xiàn)貿(mào)易自由化。”

上述構想不無道理。近四年多過去了，美國在“中亞區(qū)域經(jīng)濟合作會議（CAREC）”框架下所做努力取得一些進展，2012年《杜尚別宣言》提出一批建設項目得到部分實施，有些項目對區(qū)域經(jīng)濟應有積極意義。然而與超前設計能力比較，美國在實施戰(zhàn)略的落地行動方面似乎仍面臨短板約束，系統(tǒng)跟進得力落實措施明顯不足，總體看收效并不理想。甚至有海外媒體評論說希拉里的“絲綢之路”現(xiàn)已不見蹤影，也聽不到“美國正在為中亞國家的經(jīng)濟發(fā)展做貢獻”這樣的話了。

近年來，中國與這些國家雙邊與區(qū)域經(jīng)濟合作則更為務實與活躍推進。如2013年9月，中國國家主席習近平訪問哈薩克斯坦期間，兩國簽署22項經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議，總金額達300億美元；2014年12月中國總理李克強訪問哈薩克斯坦簽訂140億美元大單，推進兩國在能源、基建、金融等各領域合作；2015年4月20-21日，習近平訪問巴基斯坦，更是帶去價值460億美元投資計劃，兩國在一天內(nèi)簽署51項協(xié)議和諒解備忘錄，宣告5項重大電力工程破土動工。

如何理解上述反差現(xiàn)象？首先與中美兩國相關政策優(yōu)先序與承諾度顯著差異有關。美國“新絲綢之路”戰(zhàn)略主要著眼點在安全領域，為美軍從阿富汗撤出后做善后安排。雖然也包含經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃設計內(nèi)容，然而美國無心無力投入與其戰(zhàn)略設計需要相一致的大規(guī)模資源，與當年幫助歐洲戰(zhàn)后重建的“馬歇爾計劃”不可同日而語。

相反，中國對于中亞及區(qū)域國家在經(jīng)濟及其他領域合作給予很高政策優(yōu)先度。比如，習近平與李克強在2013年3月就任中國國家主席與國務院總理后，分別于當年和次年訪問中亞多國，提出并推動共建“一帶一路”規(guī)劃。2015年5月7日，習近平再次到訪阿斯塔納，“同（哈薩克斯坦）納扎爾巴耶夫總統(tǒng)共同規(guī)劃中哈各領域互利合作發(fā)展藍圖，包括推動建設絲綢之路經(jīng)濟帶、協(xié)調(diào)雙方在一系列大項目合作上的立場。”中國首腦外交這樣超乎尋常安排，集中體現(xiàn)中國最高決策層把致力于周邊國家合作發(fā)展作為最為優(yōu)先的經(jīng)濟外交目標之一，決心通過制定實施“一帶一路”的“五通”規(guī)劃謀求自身與沿線國家共同發(fā)展，構筑中國與區(qū)域國家的命運共同體。

另外，兩國與區(qū)域國家在經(jīng)濟互補性及契合度方面也有實質(zhì)性不同。中國與很多沿線國家經(jīng)濟互補性較強，貿(mào)易、投資聯(lián)系比較緊密，雙邊經(jīng)濟融合度較高并有進一步深化的潛力。美國與區(qū)域內(nèi)絕大部分國家基于市場機制發(fā)生的經(jīng)濟聯(lián)系較弱，美國重視發(fā)展與這些國家雙邊關系更多基于安全與軍事方面原因。在這個意義上，中國與沿線國家經(jīng)濟關系如“魚水關系”，美國與這些國家經(jīng)濟關系則更多是“油水關系”。

中國制造與中國建造

從更廣闊視角觀察，中國共建“一帶一路”開局順利與成效彰顯，根本原因在于這一構想把中國大國經(jīng)濟崛起特定階段的多方面優(yōu)勢變量聚焦到一點，即通過協(xié)同效應形成破局造勢效果。對此可從兩方面看：一是就生產(chǎn)供給能力而言，中國經(jīng)濟現(xiàn)階段在常規(guī)制造與建造方面具有很強優(yōu)勢與國際競爭力；二是在開放宏觀經(jīng)濟方面，中國目前擁有最為充裕的國民儲蓄與外匯儲備。兩方面組合條件賦予中國倡導共建“一帶一路”的獨特優(yōu)勢。

用匯率折算美元衡量中美兩國工業(yè)增加值比較數(shù)據(jù)顯示，2000年中國工業(yè)增加值規(guī)模不到美國的三成，然而2010年工業(yè)制造規(guī)模第一次超過美國，近年已約為美國1.3倍。觀察中美日增加值占全球比例。1990年代初中國占比只有5%左右，當時日本該比例值最高曾超過20%，美國在20世紀初該比例值最高曾接近30%。中國上述份額進入21世紀快速提升，2013年達到23%，同年美國日本分別為17.2%和7.8%。從中國、G7與其他金磚國制造業(yè)就業(yè)人數(shù)占G20就業(yè)總數(shù)比重看，中國占比2013年為56%，G7同一指標值為13.7%，其他金磚國大體約為19%。

新世紀以來，中國工業(yè)制造與就業(yè)絕對規(guī)模與全球比例持續(xù)提升，是在大體開放環(huán)境下主要通過市場機制實現(xiàn)，顯示中國現(xiàn)階段在工業(yè)制造可貿(mào)易部門具有較強動態(tài)比較優(yōu)勢與國際競爭力。毋庸諱言，中國目前是中等收入國家，美日等國經(jīng)濟大體處于全球產(chǎn)業(yè)技術前沿，因而中國工業(yè)制造結構與美日比較仍存在不小差距。展望未來，即便在對中國經(jīng)濟前景較為有利假設下，上述差距可能也需要幾十年追趕才能逐步收斂。不過對本文討論主題而言，中國生產(chǎn)力結構目前某些相對落后屬性，恰恰與“一帶一路”沿線經(jīng)濟后進國家大規(guī)模開發(fā)階段需求特點契合度較高，構成共建“一帶一路”的獨特優(yōu)勢條件。

觀察中國對外承包工程額快速增長，可見“中國建造”的比較優(yōu)勢能力。數(shù)據(jù)顯示，“中國建造”對外承包工程完成額，從21世紀初不到100億美元上升到2014年近1400億美元。從具體項目看，主要集中在軌道交通、公路、港口、碼頭、通訊、電力等基礎設施行業(yè)。承包工程年末在外員工數(shù)從21世紀初5萬多人上升近年30多萬人。由于“一帶一路”設施聯(lián)通需要強大的基建工程設計與實施建造能力支持，中國這方面階段性稟賦條件與能力特點，對共建“一帶一路”同樣有重要支持作用。

中國在某些領域生產(chǎn)技術能力正在迅速追趕，少數(shù)領域如高鐵技術整合運用、某些重型機械制造以及大型工程建造領域等已經(jīng)達到世界先進水平。中國高鐵技術突破與大規(guī)模運用，顯著提升了貨物與人員大范圍、大規(guī)模、高速度的陸地運輸和旅行效率，使得亞洲大陸內(nèi)部以及歐亞大陸之間的人員、物資往來變得更為便捷有效，對實現(xiàn)“一帶一路”美好愿景具有重要積極作用。

中國儲蓄與中國儲備

在開放宏觀經(jīng)濟領域，中國目前擁有充裕國民儲蓄與外匯儲備資源，對中國與沿線國家共建“一帶一路”具有關鍵支撐作用。大型基礎設施建設一般具有資金投入密集與投資周期較長特點，發(fā)展中國家通常國內(nèi)儲蓄不足，自行解決基礎設施不足短板面臨特殊困難。在邏輯上國內(nèi)儲蓄不足可通過國際資本市場融資解決，然而大型基礎設施投融資存在特殊風險，市場融資難以大范圍奏效。現(xiàn)存各類開發(fā)性國際金融機構，試圖利用國際機構信譽與能力克服有關困難，長期以來世界銀行、亞行等國際開發(fā)機構取得不少成績，然而仍遠不能滿足廣大發(fā)展中國家擺脫貧困謀求發(fā)展現(xiàn)實需要。

據(jù)亞洲開發(fā)銀行2009年一份報告，“在2010-2020年，亞洲各國國內(nèi)總體需要在基礎設施領域投資大約8萬億美元。此外還要在特定區(qū)域內(nèi)基礎設施項目上投資2900億美元。大體是在11年內(nèi)每年需要7500億美元投資”。非洲很多發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展也面臨類似瓶頸約束。據(jù)世行一份報告估計，“要滿足非洲的基礎設施需求，每年需要930億美元資金——這是現(xiàn)有水平的兩倍多”

然而，投融資供給能力顯著不足。世行是全球最大發(fā)展融資機構，2013年財年為全世界提供基礎設施投資只有240億美元左右。亞行近年總融資額200～300億美元，較大部分用于區(qū)域內(nèi)減貧、教育、衛(wèi)生等民生措施，投資基礎設施資金規(guī)模更有限。各國政府與有關機構積極努力應對資金瓶頸，如2012年部分東盟國政府與跨國機構建立東南亞基礎設施基金，然而其初始運營資金只有4.85億美元，對于區(qū)域內(nèi)巨大投資需求而言可謂杯水車薪。世界銀行一份研究報告指出：“金融危機后及其后續(xù)影響極大地限制了發(fā)展中國家從傳統(tǒng)的、私人的和長期的渠道獲得的資金，特別是用于基礎設施的資金。”

由于大規(guī)模基礎設施建設要大量先行投入與長期融資，共建“一帶一路”主要倡導與協(xié)調(diào)國家，必先擁有充裕國民儲蓄與強大資本形成能力才能主其事。由于人口結構和發(fā)展階段特點，中國目前宏觀經(jīng)濟呈現(xiàn)高儲蓄高投資特點，最有能力協(xié)助緩解廣大發(fā)展中國家儲蓄與投資能力不足的瓶頸制約。數(shù)據(jù)顯示，21世紀初中國用市場匯率衡量的國民儲蓄總規(guī)模只有美國兩成左右，2008年第一次超過美國，2013年已約為美國1.6倍。如果考慮美國資本存量規(guī)模較大因而資本折舊較多，中國國民凈儲蓄規(guī)模超出美國比例要來得更大。

高儲蓄支持中國高投資能力。中國資本形成規(guī)模2010年第一次超過美國，2013年約是美國1.37倍。因而中國有能力在保持國內(nèi)投資需求較快增長同時，幫助沿線國家進行大規(guī)模的基礎設施投資，推進共建“一帶一路”建設。

作為比較，美國等主要發(fā)達經(jīng)濟體大都面臨國民儲蓄率趨勢下降問題。2013年美國和日本儲蓄率都已降到約18%。依據(jù)對美國與日本資本產(chǎn)出比、資本存量、資本折舊等宏觀經(jīng)濟指標的估測，兩國即便把所有儲蓄都變成國內(nèi)投資，也難以實現(xiàn)凈投資及資本存量較快增長。儲蓄率偏低與固定投資不足，是美國等主要發(fā)達國家目前比較普遍面臨的宏觀經(jīng)濟約束，這一情形下自然沒有很多余力幫助發(fā)展中國家大規(guī)模投資發(fā)展。

目前中國擁有全球單個國家最大規(guī)模外匯儲備，對實施“一帶一路”戰(zhàn)略至少有兩方面支持作用。一是在后危機時代，發(fā)達國家爭先恐后地實施超級寬松貨幣政策積累風險環(huán)境下，大規(guī)模儲備有助于應對外部金融形勢可能動蕩帶來的沖擊，保證“一帶一路”實施進程具有最大穩(wěn)定性。二是在區(qū)域內(nèi)貨幣尚未普遍國際使用前提下，美元仍承擔國際結算和支付手段。在有關工程項目需要到區(qū)域外國家配套采購場合，美元的國際支付流動性更是不可缺少。

不過，外匯儲備作用或許沒有一般想象得那么大。中國與沿線國家對“一帶一路”投資項目所需資本品與其他設備材料具有比較系統(tǒng)的配套供應能力，因而對儲備資產(chǎn)終極需求可能比較有限。隨著區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展及其對區(qū)域外較高端資本品及其他特殊配套產(chǎn)品總體進口替代能力提升，隨著區(qū)域內(nèi)國家貨幣的國際使用程度提升，上述輔助功能的重要性將呈下降趨勢。一國外匯儲備是國民儲蓄的轉(zhuǎn)化形式，就對本文討論問題重要性而言，中國擁有充裕國民儲蓄應是第一位的。

21世紀初，中國經(jīng)濟快速追趕，然而受制于匯率改革滯后與高儲蓄率背后結構性因素，積累了過量外匯儲備。增持外匯儲備意味著中國不斷把國民儲蓄借給供應儲備資產(chǎn)的債務國。伴隨中國對美國等發(fā)達國家過量債權積累，這個運行模式對危機前中國及全球經(jīng)濟快速增長發(fā)揮了一定支持作用，然而后危機時代越發(fā)顯示其不可持續(xù)性。共建“一帶一路”意味著中國富余儲蓄今后將更多轉(zhuǎn)化為在沿線國家生產(chǎn)性投資及相應債權股權，標志中國利用國民儲蓄方式將逐步發(fā)生轉(zhuǎn)折性變化，并有望對全球范圍儲蓄跨國配置方式產(chǎn)生顯著影響。

合作共贏的經(jīng)濟邏輯

共建“一帶一路”愿景與規(guī)劃，其具體戰(zhàn)略設計與實施方案必然包含復雜內(nèi)容與細節(jié)。然而至繁之事必有至簡之理。以“為什么是中國”為題，從各國發(fā)展訴求與中國獨特稟賦條件對接關系分析，“一帶一路”自有其簡明清晰的經(jīng)濟邏輯。什么是發(fā)展？如何謀發(fā)展？開放環(huán)境對發(fā)展有何影響？“一帶一路”實踐對理解發(fā)展經(jīng)濟學上述重大問題有啟示作用。

后進國家經(jīng)濟通常有類似結構特點：如基礎設施條件差，資源開發(fā)能力弱，體制政策效率低，缺乏熟練工人和各類人才等等。一國經(jīng)濟進入快速成長軌道，根本動力當然要靠自身努力和內(nèi)因作用，發(fā)展意愿與體制政策選擇具有決定性作用。然而符合規(guī)律與切實有效的外部合作，也能對突破貧困陷阱與進入起飛狀態(tài)發(fā)揮重要助推作用。中國憑借新興大國經(jīng)濟的組合優(yōu)勢特點，有可能通過倡導共建“一帶一路”為沿線國家提供全新的合作發(fā)展契機。

憑借制造與建造方面的出色能力，中國能為經(jīng)濟后進國家提供性價比最好的基礎設施建設解決方案；借助階段性充裕的國民儲蓄和外匯儲備資源，中國能有效幫助沿線國家超越儲蓄與貿(mào)易“雙缺口”對起飛發(fā)展的制約；中國部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品或產(chǎn)品區(qū)段，隨著國內(nèi)要素價格上升會在市場機制和比較優(yōu)勢規(guī)律作用下逐步向國外轉(zhuǎn)移，為沿線承接轉(zhuǎn)移國家創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)、提升人力資本、發(fā)揮比較優(yōu)勢提供現(xiàn)實機遇；中國與有關國家共享改革發(fā)展經(jīng)驗，有望為沿線國家體制與政策誘致性改革變遷提供善意有效的推動力。

當然，“一帶一路”并非僅限于中國與相關國家的雙邊關系，而是亞歐大陸之間廣大發(fā)展中國家之間的區(qū)域的合作行動。不過中國作為最大新興經(jīng)濟體，已經(jīng)并將繼續(xù)在這個進程中發(fā)揮特殊作用。通過共建“一帶一路”，中國將有機會向世人展示自己是很多發(fā)展中國家的最好合作發(fā)展伙伴，中國和平發(fā)展偉業(yè)也有望從中獲得廣泛助益。（感謝財新傳媒對本文支持）

責任編輯 王海珍

“一帶一路”背景及由來

歷史由來 2100多年前，張騫兩次出使西域開辟了一條橫貫東西、連接歐亞的陸上“絲綢之路”。同樣，從2000多年前的秦漢時代起，連接我國與歐亞國家的海上絲綢之路也逐步興起。陸上和海上絲綢之路共同構成了我國古代與歐亞國家交通、貿(mào)易和文化交往的大通道，促進了東西方文明交流和人民友好交往。在新的歷史時期，沿著陸上和海上“古絲綢之路”構建經(jīng)濟大走廊，將給中國以及沿線國家和地區(qū)帶來共同的發(fā)展機會，拓展更加廣闊的發(fā)展空間。

戰(zhàn)略背景 在當前全球經(jīng)濟緩慢復蘇的大背景下，加強區(qū)域合作是推動世界經(jīng)濟發(fā)展的重要動力，并且已經(jīng)成為一種趨勢。2013年9月和10月，中國國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰(zhàn)略構想，得到國際社會高度關注和有關國家積極響應。國務院總理李克強參加2013年中國—東盟博覽會時強調(diào)，鋪就面向東盟的海上絲綢之路，打造帶動腹地發(fā)展的戰(zhàn)略支點。共建“一帶一路”，是中國政府根據(jù)國際和地區(qū)形勢深刻變化，以及中國發(fā)展面臨的新形勢、新任務，致力于維護全球自由貿(mào)易體系和開放型經(jīng)濟體系，促進沿線各國加強合作、共克時艱、共謀發(fā)展提出的戰(zhàn)略構想，具有深刻的時代背景。

基本原則 一是堅持開放合作。共建“一帶一路”的國家基于但不限于古代絲綢之路的范圍，各國和國際、地區(qū)組織均可參與，讓共建成果惠及更廣泛的區(qū)域。二是堅持和諧包容。倡導文明寬容，尊重各國發(fā)展道路和模式的選擇，加強不同文明之間的對話，求同存異、兼容并蓄、和平共處、共生共榮。三是堅持市場運作。遵循市場規(guī)律和國際通行規(guī)則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和各類企業(yè)的主體作用，同時發(fā)揮好政府的作用。四是堅持互利共贏。兼顧各方利益和關切，尋求利益契合點和合作最大公約數(shù)，體現(xiàn)各方智慧和創(chuàng)意，各施所長，各盡所能，把各方優(yōu)勢和潛力充分發(fā)揮出來。