俄羅斯：密織法網，嚴控“身邊人”

高榮偉

在俄羅斯形形色色的腐敗中，有一個群體不容忽視，那就是手握重權的各級官員的“身邊人”。普京坦言，官員“身邊人”的違法犯罪，已經成為誘發官員腐敗的重要因素，正嚴重威脅著俄羅斯政治、經濟的發展進程。近年來，俄羅斯政府進一步完善相關法律法規，不僅要約束擁有權力的官員，更要求他們管好自己的家屬和子女等“身邊人”。

事實上，俄羅斯這些年來出臺了不少直接與官員以及公職人員家屬相關的法律。

2012年8月，普京批準一項法案，禁止官員及其配偶和18歲以上子女在海外擁有財產。俄杜馬旨在通過這項法案大力打擊腐敗，使民眾可以了解官員收入與財產是否符合，并且防止官員將財產非法轉移至國外。根據俄羅斯《新聞報》在對俄政府官員和議員公布的2012年財產申報清單進行統計的數字，有100多名政府官員和議員在世界20多個國家（不含獨聯體國家和波羅的海國家）境內擁有公寓、別墅、土地等形式的不動產。據俄媒報道，僅在塞浦路斯銀行中俄羅斯富豪的存款就有將近200億歐元，占到了塞存款總量的三分之一。

2013 年5 月7 日，普京總統正式簽署《禁止國家官員及其配偶和未成年子女擁有海外資產法》，使之成為法律。政府官員及其配偶和未成年子女擁有外國銀行賬戶、持有國外發行的股票和債券從此遭到禁止。這也是俄羅斯歷史上的第二部反腐敗法律，也可以說是對《俄羅斯聯邦反腐敗法》的進一步補充，標志著俄反腐敗斗爭規范化、法制化建設邁上了更高的臺階。

除政府官員之外，該禁令適用人群還包括擔任現職的法官、議員、檢察人員、內務部工作人員、市級行政長官，以及總統、州長、聯邦和地區杜馬議員、聯邦委員會議員候選人等，上述人群的配偶及未成年子女也適用該法案。俄法律規定，政府高官的子女只有在需要支付醫藥費或學費時才可以在外國銀行開賬戶。日前還有一些杜馬議員提議禁止政府官員子女出國留學，但另一些議員認為，那無疑是限制人身自由，杜馬不能通過任何違反人權的法律。

封殺官員及其配偶和子女擁有海外賬戶只是普京的國家反腐戰略中的一個環節。2013年12月，普京下令成立“總統反腐局”，直屬總統辦公廳，該局的一項主要工作就是審查俄官員家屬子女及其他身邊人是否有腐敗問題。早在2013年1月生效的《俄羅斯政府法》修正案規定，如官員或其家庭購買價值超過家庭3年收入總和的物品，須專門進行申報。普京毫不留情地指出，如果國家機構的工作人員出現腐敗者，其領導人也應受處罰。國家機構各級領導人都應當為自己的下屬行為負責。

一系列約束官員“身邊人”的法律法規出臺，表現出克格勃出身的普京思維縝密，以及大刀闊斧、雷厲風行的反腐風格。近些年來，俄羅斯反腐風暴步步升級，官場上已經有不少“拔出蘿卜帶出泥”的實例——2012年俄羅斯共有800多名具有特殊地位的人員被追究刑事責任。

俄總統普京2014年6月底提出了一項關于修改反腐相關法律個別條款的法案草案。總統駐杜馬全權代表加里·明赫在杜馬議員全體會議上介紹了上述文件的主要內容。該文件強化了對官員大額支出匯報的要求。現有法律只是要求官員匯報上年度自己涉及不動產、有價證券、交通工具等領域且總額超過家庭近3年總收入的交易。今后，官員還應當同時申報配偶及未成年子女的同類大額支出情況。杜馬安全和反腐委員會主席亞羅瓦婭表示：“實際上，這意味著對國家公務員所有家庭財產和交易情況進行監管。”“這標志著俄羅斯反腐敗不斷向縱深發展，反腐敗的法網越織越大，越織越密。”其實，俄羅斯國家反腐戰略在梅德韋杰夫擔任俄羅斯總統時期就已啟動。《俄羅斯聯邦反腐敗法》中明確規定，國家公務員要公開申報本人及配偶和子女的收入和財產情況。為了配合這項制度的順利實施，俄羅斯政府陸續出臺的《公布俄羅斯聯邦公職人員收入、財產及有價債券信息》等一系列法律、法規，對俄羅斯官員及“身邊人”的財產申報問題作了詳盡規定。

按照規定，需要進行財產申報和公開的有三部分人：

第一部分人是在聯邦國家政府擔任領導職位的人員及其配偶和未成年子女。第二部分人是在聯邦政府中擔任國家公務職位的人員，也就是聯邦政府公務員及其配偶和未成年子女。第三部分人是非營利組織性質的國有公司負責人及其配偶和未成年子女。這些人，在每年4月30日前需要向所在機構中的人事部門申報如下信息：

第一，包括主要工作收入、學術活動收入、教學活動收入、其他創作活動收入、有價證券及商業組織參股收入、銀行和其他信貸機構存款收入和其他收入的個人收入信息。第二，包括不動產和交通工具等財產信息。第三，銀行和其他信貸機構賬戶的貨幣資金信息。第四，股票、股份、債券、票據等有價證券信息。第五，財產性債權債務信息。人事部門在受理申報后，可以將當事人申報的不動產、交通工具和年收入信息在各自的官方網站公布或提供給俄羅斯境內的有關大眾媒體。為了保護國家公務員的個人隱私，對于公務員配偶、子女和其他家庭成員的個人信息，比如，可能判定公務員及其家庭成員的通訊地址、電話號碼以及其他通訊方式的信息；家庭居住地、不動產所在地的信息，屬于國家秘密或個人隱私等等信息將不得隨意公布。

編輯：薛華 icexue0321@163.com