公開、透明方能管好家人

王恩海

據粗略統計，在中紀委通報的查處干部中，近2/3違法違紀涉及官員親屬，他們往往借助官員的職務影響力不當得利，這一點在近期查處的深圳市原市委常委、原政法委書記蔣尊玉案中得到了明顯體現。公開信息披露，蔣尊玉全案共涉及公職人員、私企老板97人，其中移交司法機關處理17人，涉案金額2.5億元，這其中包括蔣尊玉的前妻、女兒、女婿、親家，甚至妻子的妹妹、女婿的舅舅，辦案人員用“前門當官、后門經商”來形容蔣尊玉和家人的關系。

有學者指出，出現這種現象主要有兩個原因：一是這類干部為了規避紀委審查，采取迂回策略，讓家人收受賄賂；另一個原因是這些官員對家人疏于管理，甚至縱容他們受賄。為解決第一個問題，我國刑法在2009年增設了利用影響力受賄罪，明確國家工作人員的近親屬或者其他與該國家工作人員關系密切的人，通過該國家工作人員職務上的行為，或者利用該國家工作人員職權或者地位形成的便利條件，通過其他國家工作人員職務上的行為，為請托人謀取不正當利益，索取請托人財物或者收受請托人財物，數額較大或者有其他較重情節的行為應當被追究刑事責任。同時，在2015年增設了對有影響力的人行賄罪，明確為謀取不正當利益，向國家工作人員的近親屬或者其他與該國家工作人員關系密切的人，或者向離職的國家工作人員或者其近親屬以及其他與其關系密切的人行賄的行為應當被追究刑事責任。但從司法實踐中的具體情況看，利用影響力受賄罪被懲處的案例極少。

預防犯罪比懲罰犯罪更為重要，因此，如何在源頭上在官員與其家人間建立“防火墻”、“隔離帶”，避免官員對家人的縱容就顯得至關重要。其實黨中央早就關注到這一問題，從20世紀80年代至今，黨和政府發布涉及“禁止官員及親屬經商”規定先后將近20份。其中，1985年5月23日黨中央、國務院發布《關于禁止領導干部的子女、配偶經商的決定》，這是首次對官員親屬經商的明文規定：“凡縣、團級以上領導干部的子女、配偶，除在國營、集體、中外合資企業，以及在為解決職工子女就業而興辦的勞動服務性行業工作者外，一律不準經商。所有干部子女特別是在經濟部門工作的干部子女，都不得憑借家庭關系和影響，參與或受人指派，利用牌價議價差別，拉扯關系，非法倒買倒賣，牟取暴利。”再如，1989年7月27日中央政治局通過了《中共中央、國務院關于近期做幾件群眾關心的事的決定》：“堅決制止高干子女經商。首先從中央政治局、書記處成員和國務院常務會議組成人員做起，實行回避政策，他們的配偶、子女及其配偶，不得從事流通領域的經營活動；不得在流通領域公司任職、兼職，凡有任職、兼職的必須于一九八九年九月一日前退出，另行安排工作。領導同志不得利用職權為親友經商提供任何方便條件。”1997年2月27日中央印發《中國共產黨紀律處分條例（試行）》規定：“黨和國家機關、人民團體中的黨員干部，違反規定，經商辦企業，或者參與其他營利性的經營活動，或者利用職務上的便利為親友經商辦企業謀利益的，給予警告、嚴重警告或者撤銷黨內職務處分。”2008年6月22日中央印發《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》：“嚴格執行領導干部配偶、子女個人從業的有關規定。”十八大以來，習近平也曾多次痛批官員親屬非法經商的事情。2015年“兩會”期間，習近平曾指出：“魚和熊掌不可兼得，當官就不要發財，發財就不要當官，這是兩股道上跑的車。對領導干部配偶和子女等經商辦企業，黨紀國法都有明確規定，問題是沒有落實好。對領導干部，要求就是要嚴一些。”另外，在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話中明確指出，從近年來查處的腐敗案件看，家風敗壞往往是領導干部走向嚴重違紀違法的重要原因。不少領導干部不僅在前臺大搞權錢交易，還縱容家屬在幕后收錢斂財，子女等也利用父母影響經商謀利、大發不義之財。

近期全國各地為進一步落實反腐敗策略，北京、廣東等多地對官員親屬行為進行規范。2015年5月，上海《關于進一步規范本市領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為的規定（試行）》正式公布實施，在對全市1802名省部級和司局級官員情況甄別后，有182人需要“規范”。在這182名領導干部中，如今10人被免去職務、10人被調崗，還有1人辭職，另有3人涉嫌嚴重違紀，正在接受組織調查。

上述政策如果能夠得到全面貫徹落實，不僅利國利民，對官員及其家人來講也是保護。但這些規定如果變成一紙空文，就本文提及的蔣尊玉，其最早受賄時間可以追溯到1996年任深圳市規劃國土局龍崗分局局長期間。此后，他的腐敗行為幾乎伴隨著他職務調動的全過程。由此可以推算，至2014年10月落馬，其帶病提拔時間接近20年。由此可見，“管好身邊人”不缺規則，而在于如何落實規則。蔣尊玉對此有著清醒的認識，2014年7月1日，蔣尊玉在接受媒體采訪時說：“許多人說法不責眾。為什么？我看執法不嚴是重要原因。講人情，講關系，這是執法部門的大忌。怎么杜絕這種痼疾？一句話，執法要公開，審判要透明！”