民族地區民族文化進校園對策研究

高英倫

民族地區開展民族文化進校園工作，旨在貫徹落實習近平總書記在湖南省花垣縣十八洞村首倡的“精準扶貧”重要指示精神，全面執行黨的民族教育政策，提高少數民族地區全民素質，保護、傳承、弘揚少數民族優秀的傳統文化，促進民族團結進步，共同繁榮發展，實現民族平等。花垣縣在全國民族地區具有一定的代表性。筆者歷時月余，利用督學、教科研視導、實地調研、網上工作布置、線下個別交流等多種形式，對該縣35所中小學和幼兒園的民族文化進校園開展調研，以花垣縣為例，提出了“民族文化進校園對策研究”課題。

一、現狀分析

花垣縣地處武陵山片區核心，位于湘渝黔交界處，總面積1109.35平方千米，人口31.09萬，苗族占總人口的87.3%，是中國苗族人口密度最大的縣。擁有苗族趕秋等國家級“非遺”項目5個，接龍舞等省級“非遺”項目9個，州級項目29個，縣級項目51個，是“中國民間文化藝術之鄉”“中國苗繡織錦藝術之鄉”“全國蚩尤文化研究基地”。該縣中小學及幼兒園共175所，在校生51566人，民族學校僅4所。調研選取了該縣高級中學（含職高）、完全高中、初級中學、九年制學校、城區小學、鄉鎮中心小學34所，加上縣民族幼兒園，共35所，具有一定的代表性，調研對象合計41042人。

1.廣泛開展

為全面提升學校素質教育水平，繁榮民族文化，促進民族團結進步，振興中華民族精神，縣教體局針對“民族文化進校園”活動先后采取了一系列措施。要求各級各類學校加強領導，明確責任，校園美麗，特色鮮明，形式多樣，豐富多彩，在保護、傳承、弘揚民族文化方面，利用學校主陣地做了大量工作。關注邊遠村寨，籌措資金，幫助部分中高海拔少數民族聚居區學校，實現了“一無兩有”目標（無危房、有教室、有課桌凳），基本辦學條件不斷改善，利用現代新技術新手段，有效促進了各級各類學校民族文化進校園活動的廣泛開展。

2.成果初現

據湘西土家族苗族自治州（以下簡稱湘西州）文件有關要求，湘西州教科院設立36所學校為“湘西民族文化傳承教育研究基地學校”，吉衛民族小學、董馬庫九年制學校、麻栗場小學、花垣縣第三中學、花垣縣職業教育中心共6所學校獲得該榮譽稱號，數量居全州之首。在“首批湖南省非物質文化遺產傳承學校和實踐基地” 33所獲獎學校中，湘西州有9所，而花垣縣有3所，占全省1/11，占全州1/3，分別是國土希望小學（珠算）、邊城高級中學（苗族武術）和花垣縣職業教育中心（苗族服飾）。其中，花垣縣職業教育中心2015年成為 “中國微電影大典組委會（湘西花垣）創作基地”“湘西州非物質文化遺產進校園示范學校”，2016年成功舉辦“武陵山職教集團民族文化進校園成果展演暨經驗交流會”，被授予縣“精準扶貧培訓基地”，并成為“中國（花垣）蚩尤文化研究基地”；邊城高級中學作為該縣唯一的省普通高級中學，蚩尤拳大課間操常態化，成立了苗鼓和舞龍舞獅協會，體育節和藝術節常規化，成為“湖南師范大學舞龍舞獅培訓基地”，教育教學質量穩步攀升，體育與藝術教育成果斐然；花垣民族中學實施太極文化、《邊城》文化、以孝文化為中心的國學和苗族文化進校園“四進”工程，學校走內涵式發展之路漸入快車道；花垣縣民族幼兒園“苗味苗園”特色突出，注重豐富民族文化教育大環境，設計整理了多個苗族本土教學案例，以課題研究為抓手，開發校本課程，錄制視頻專題片，加強綜合建設；花垣縣道二學校的“書香校園”建設獨樹一幟，保護、傳承、發展“三不誤”，發展態勢較好。

總體上看，各校朝著“一校一品”或“一校多品”方向發展，涌現出20所代表性學校，成果初現。

3.方興未艾

從抓好黨的民族政策和民族教育的宣傳、貫徹，切實幫助民族學校改善辦學條件，突出其特色建設入手，以點帶面，梯次推進。在物質文化和精神文化兩方面，借助本土苗族文化元素優勢，分別開展了苗歌、苗繡、苗鼓、苗拳、舞龍、舞獅、剪紙（踏虎鑿花）、苗畫、苗族服飾、苗族樂器、接龍舞、打糍粑、竹竿舞、花燈、腰鼓、秧歌、民族絕技、竹編、雙魚教學、珠心算、太極拳、苗族禮儀、苗族童謠、誦讀國學經典《弟子規》《養成教育三字經》、苗味苗園、書香校園、少年宮、詩畫社、長征組歌、愛國主義、環境建設和制度建設及其他苗族音體美傳統項目等活動。立足于增進民族團結進步、構建和諧花垣、花垣變花園這一背景，以民族文化進校園為載體，深入開展校本課程的開發與研究，促進師生綜合成長。部分學校取得了一定的成果，在苗族文化資源稟賦較好的有利條件下，受限于某些綜合因子制約，民族文化進校園方興未艾。

二、存在的主要問題

1.觀念誤區導致重視程度不夠，民族意識不強

調研發現，部分領導過于重視應試教育，個別人認為，民族文化進校園是活動而非常態化工作。這種觀念誤區，必然會忽視民族地區學校貫徹黨的民族教育政策的責任和義務，忽略素質教育與民族文化進校園的相互作用，民族意識不強，導致重視不夠，措施不力，流于形式。具體表現在兩個方面：一是認識差異大，政府、民宗旅文廣新局、教育局等部門存在觀念差異，重視程度不一，部分校負責人不重視，導致優秀的民族民間文化在學校這一主要渠道和主要載體上未能實現素質教育的綜合作用和倍增效應；二是發展不均衡，總體上看，城鄉差異大，民族校與非民族校差異大，中小學幼兒園公辦與民辦之間差異大。

2.支持體系不健全，未納入常規考核

政府各部門統籌協調不夠，在構建和完善民族文化教育支持體系上短板較多，缺乏統一的工作機制，未能在資金、政策、資源、人才、組織、制度、考核標準等方面有效整合，受領導個人偏好的影響較為突出，具有任務性、臨時性、應急性等特征，未能嚴格按照課程標準規定，在目標、內容、實施效果等方面確保政策的有效性和連貫性，加之領導者與師資的異動缺失、經費困難、升學壓力、職業倦怠，影響到該工作的可持續性。

3.人才短板突出，師資培訓不足

目前，該縣優質教育資源分布不均，城鄉之間、中小學之間義務教育資源總量偏低，教育質量差距較大。教師隊伍尤其是農村教師隊伍結構性矛盾仍然突出，邊遠地區個別學科師資緊缺。專業幼教人員嚴重缺編，影響學前教育發展；職教中心“雙師型”教師短缺，引進難，限制職教發展，一定程度上制約著教育的改革與發展。城鎮化加快的影響，撤鄉并鎮的震蕩，教育布局的諸多制約因素，也不同程度地影響著辦學規模和素質教育質量，影響著民族文化進校園的穩步推進。各校普遍缺乏民族音樂、民族舞蹈和民族體育教師，農村貧困地區民族師資嚴重短缺。在聘請民間藝人、演出團體、非遺傳承人、專家學者等方面，涉及待遇、安全隱患、制度保障諸方面，各校各行其是，在指導培訓上缺乏統一規范的執行標準，缺乏專業的創意人才導引，專項培訓路徑較窄，資金匱乏，大多數學校手段單一，同質化現象較突出并停留在較低層次。

4.涌現部分成果，停留在“墻內開花”階段

民族文化進校園包括物質文化的“固態文化”和精神文化的“活態文化”。該縣具有鮮明民族特征的校園標志性建筑不多，在“活態傳承”上未表現出強大的“軟實力”。部分校開展了一些相關的校本開發和課題研究，有的取得了一些成果，但在推廣應用上乏善可陳，實驗推廣局限在校內進行。如吉衛民小的“雙語雙文”教學實驗，開辦了四個苗文班，2008年被指定為“湘西州民族民間文化保護與傳承實驗校”，項目實施至今，尚未在全縣乃至州內外由點到面實現推廣應用，還在“墻內開花”階段。該校省教育學會課題《苗族民間藝術在學校傳承的有效途徑》2015年已經結題，尚未體現其應用推廣前景，在如何上水平、上檔次、上規模方面還未有作為。

5.管理與研究職能錯位

民族文化進校園，涵蓋政府統領下的民宗旅文廣新局、教育局等部門，須由行政管理部門強力推進、督查落實，各鄉鎮政府應參與到對轄區內學校相關工作的管理、指導、督查、落實，縣委、縣政府應建立對上述部門的相關考核評價體系。縣教科所的職能局限于研究、管理、指導、服務，業務上屬教體局管理，相當于教體局智庫。目前，教體局民族文化進校園工作，由教科所這一研究機構行使教體局的行政管理職能，既無法給予各校以政策支持，也不能提供經費保障，更無法實施獎懲措施，即使在教科研方面，考核評分權值也很小，無法直接與教體局之外的其他職能部門進行高效對接。單就教科所相關的人員配置看，僅限于一位專職地理教研員，同時承擔全縣民族文化進校園工作，其效力可想而知，不容樂觀。

三、對策與建議

民族文化進校園是一個系統工程，不僅需要一種情懷，更需要領導重視、部門聯動、經費保障、措施得力、督查落實、獎懲到位，不可能一蹴而就，但刻不容緩。

1.黨政共抓齊管，行政部門聯動形成合力

縣委、縣政府要把民族文化進校園作為“五進”（進農村、進校園、進機關、進企業、進社區）的重中之重，建議納入省財政專項預算發展基金，至少納入縣級以上，做好全民共同保護與傳承民族文化的戰略決策、規劃設計和部署實施，旨在促進民族團結進步，助推地方社會經濟可持續發展，達成精準扶貧的智力支持目標。行政推動是“尚方寶劍”和“定海神針”，也是排除“沉疴”、斬斷“懶政”的“披甲銳器”，要明確主體責任、監督責任和領導責任，由縣委、縣政府牽頭，民宗旅文廣新局、教育局等部門建立常態化領導機制，設計切實可行的文化支持體系，建設綜合評估考核辦法，將各鄉鎮黨委、政府納入到目標管理之中，加強政府引導，全社會廣泛參與，形成合力，共生共贏。

2.確保資金投入，啟動“六個一”工程建設

確保資金投入，既是黨委政府面臨的現實課題，也是該項工作常態化可持續推進的發展瓶頸，更是達成民生事業精準扶貧目標的“剛性需求”，民族地區的扶持資金，要予以適當傾斜，確保投入到位。具體抓好“六個一”工程：一是民族學校有一處民族特色的標志性建筑；二是每個學生有一套民族特色服裝；三是代表性（示范性）學校有一套民族常識教材；四是每個學校有一臺民族民間傳統文藝節目；五是有一組競技水平較高的民族傳統體育項目；六是每個師生有一個民族技能特長。

3.突出重點抓落實，著力抓好10項工作

一是全社會充分認識傳承民族文化的重要意義；二是認真貫徹執行上級文件精神，鞏固和加大工作力度；三是各校要高度重視民族文化進校園工作；四是各鄉鎮要落實民族文化進校園的主體責任，將其納入年度工作目標績效考核內容；五是實行項目補助資金投入差別化；六是將以集體表演內容傳承轉為提高個人技能內容為主的傳承思路；七是學校走出課程即校園誤區，加大校本教材（課程）開發力度，做好應用推廣；八是開展民族文化進校園比賽活動，促進民族文化保護傳承；九是縣民宗旅文廣新局要按月給受聘到學校上課的傳承人發放補助，并與每個傳承人簽訂傳承協議書，確保宣傳指導；十是各鄉鎮政府和項目學校要明確相關工作人員負責的相關工作。

4.理順管理研究職能，實施多元一體化戰略

教體局設立校園文化建設職能部門，以民族文化進校園為引領，堅持教育性、自覺性、融合性、多元性、整體性“五原則”，抓好精神、制度、行為、物質文化建設。教科所擔綱教體局智庫，配套2至3人，成立民族文化進校園發展研究室，專司全縣該項工作的研究、指導、管理、服務。全縣一盤棋，鼓勵差異化，認真研究民族文化進校園的可行性和必要性，盡可能立足于本土苗族文化元素，把蚩尤文化作為當地的政治經濟資源適度開發，融入校園文化和教育教學。既堅持社會主義核心價值觀，又注重提升民族精神，校際聯合，資源共享，多元一體化，打造文化校園、特色校園、魅力校園品牌，全面實現學校素質教育個性化內涵式發展。

5.項目引領多跟蹤，打造民族文化智力硅谷

立足于政策、資金、項目、人才體系建設，以項目引領為主要抓手，積極構建民族文化元素庫，圍繞示范校和基地校建設，加強文化場館的布局設計和項目落地，發揮政府的保障力，院校教育教學的助推力，行業協會的技術支持力和專業人才培養的主體力，形成四力合一的培養局面，構建一個高效運行的民族人才培養模式。正視花垣蚩尤文化優勢，因地制宜，因校制宜，因人制宜，找準坐標，“一校一品”或“一校多品”，“走出去”，“請進來”，學校、社會、家庭多方聯動，各部門密切合作，做好跟蹤管理服務，社會給力教育，教育反哺社會，努力挖掘包裝一批學校，謀劃民族文化盆地，構建民族文化智力硅谷，撐起助推當地生態文化旅游精準扶貧的一片天。

6.發揚“工匠精神”，注意五個方面

民族文化進校園離不開“工匠精神”，其要素是樂趣、情懷、睿智、堅韌；精髓是用心活、用心干、用心經營、用心詮釋人生。各校負責人關乎學校素質教育發展方向、進度和質量，特別需要具有“工匠精神”，圍繞民族文化進校園工作，具體要做好5件事：一是要有突出辦學特色的堅定理念；二是要結合自身實際找準特色辦學的突破口和著力點；三是要凝智聚力創新學校素質教育發展路徑；四是要大力開展節慶、主題活動，適度宣傳營銷，注重理論研究，通過校本研修和特色課題開發鑄造學校品牌；五是學校要做好“兩個服務”，既服務于學校內涵式發展，又服務于當地社會經濟可持續發展。

（責任編輯 郭向和）