韓國：“反腐總統”金泳三

1991年韓國經濟增長率僅為4.7%，跌至13年來的最低水平，位于“亞洲四小龍”之末。世界銀行將韓國排除在“亞洲四小龍””之外，檔次降為“亞洲新虎”。愛面子的韓國人大受刺激，新聞媒體紛紛發出“韓國已不再是龍”的哀嘆。

在這種極不景氣的經濟背景下，金泳三于1993年至1998年正式就任韓國第14任總統。他認為，韓國目前人均國民收入每年不到7000美元（大約合4.4萬元人民幣），但韓國人的生活方式竟與年人均國民收入3萬美元（大約合19.2萬元人民幣）的發達國家的居民相似，這不符合國情。“現在的韓國權威秩序崩潰，社會綱紀松弛，舞弊腐敗橫行。韓國人一度以吃苦耐勞精神著稱于世，如今卻被窮奢極欲取而代之。”他痛切地指出，“‘韓國病’的癥結所在是腐敗，只有下反腐敗這劑‘猛藥’才能根治‘韓國病’。”

這位韓國首位文人總統在任職期掀起了反腐敗旋風，大刀闊斧地推出了各項改革政策。金泳三不畏壓力對軍隊進行改革，敢于對韓國為政者歷來不敢直接觸動的軍隊“開刀”，有力地推動了韓國民主化進程。特別值得稱道的是，他把消除腐敗作為新政府的第一要務，用財產公開法和金融實名制兩把鋒利的“手術刀”直指腐敗和腐敗分子。

實施財產公開法

在就任總統后的第一次國務會議上，金泳三率先垂范，表示反腐敗要從自己做起。第二天，他和直系親屬的財產就見諸報端：他和夫人孫命順、父親金洪祚、兒子金恩哲、次子金賢哲的不動產、汽車等價值為17億韓元（大約合935萬人民幣元）。他宣布，五年任期內決不接受企業和個人提供的一分錢的政治資金。

金泳三促使國會于1993年5月20日通過了《公職人員倫理法修正案》，以進一步推動倡廉肅貪。根據該項法律，總統、政府總理、各部長官、國會議員、地方議會議員、四級以上公務員、警長以上警官、校官以上軍人、法院和檢察院負責人和各大學校長等3萬多名國家公職人員必須從當年7月12日起，用一個月的時間進行財產登記，截止日期為8月11日。其中的1100多名公職人員除了進行房地產、現金、存款、股票、證券和金銀首飾等財產登記之外，還必須將財產公之于眾。

1993年7月12日，金泳三總統和黃寅性總理遞交了財產登記單。執政黨領導人、副部長級以上官員和國會議員共1167人群起仿效，連在野黨的領導人也不得不跟著公布財產。在相當長的一個時期里，漢城的報紙刊登的都是從總統到副部長及其家庭成員的現金、不動產價值以及擁有的奢侈品，很引人注目。

該項法律還明確規定，上述高級公職人員今后每年1月份都要申報財產，并說明財產的來歷，離休或退休時必須公布財產。因為高級公職人員不可能成為富有階層，所以檢察機關一旦發現可疑將立案進行核查。

檢察院1993年9月1日～12月1日對公職人員的財產進行核查，凡隱瞞或轉移財產者一律被曝光，并將被處以2500美元（大約合1.6萬人民幣元）的罰款，甚至受到開除的處理。一經查實當事人的財產來路不正或系非法所得，即解除其公職，判處五年以內有期徒刑，罰款6.25萬美元（大約合40.05萬人民幣元）。

1993年9月8日，韓國成立了“不義之財特別調查小組”，與司法機關密切配合，以財產登記是否屬實為突破口，調查非法致富的高級公職人員，尤其是將個人財產轉移到妻子或子女處的情況列為緊急查處對象。在財產公開過程中，一些官員以各種方式隱瞞、欺騙、轉移“不義之財”，有95名高級官員在自報財產中自作聰明，采取的手段是“財產數億，儲蓄為零”。

金泳三對官員的不良行為零容忍，采取了一系列制裁措施。到1994年6月底，受到懲處的大小官員達3635人，包括國會議長、國會議員、執政的民自黨秘書長、漢城市長、法務部長官、衛生部長官、建設部長等。其中違法的1363名高中級公務人員被免職，其余的或降職、降薪，或被司法機關逮捕。例如，將涉嫌制造內亂、受賄的前總統全斗煥和盧泰愚繩之以法。再如前國會議長金載淳因虛報財產數額、故意隱瞞財產細目、涉嫌違法占地和非法從事不動產交易，被迫下臺。還有時任國會議長樸俊圭因被揭露從事不動產投機并故意虛報財產總額，一夜之間便結束了長達30余年的政治生命，成為韓國新政府發起反腐肅貪運動后落馬的級別最高的官員。

教育界一向受韓國國民崇敬，當時也揭露出不少問題。教育部公布的1988年非法考入大學的學生達1400人，涉及包括高麗大學、梨花女子大學等名牌大學在內的52所大學。有的靠行賄，有的靠后臺，有的靠作弊。有關部門取消了這些學生的學籍，懲處通過非法手段讓學生入學的校方人員。

推行金融實名制

在經濟高速發展過程中，韓國的一些官員和大財團的頭面人物及其親屬，使用不正當的手段獲取大量的“黑錢”。由于進行金融交易時允許使用假名，因此通過假名將“黑錢”存入銀行生息，或是在股票和其他有價證券市場上從事投機，使“黑錢”再生“黑錢”。結果嚴重損害政府形象，敗壞社會風氣。為了全面推行全社會的反腐敗運動，通過經濟手段達到廉政的目標，金泳三以金融實名制為突破口，下令實行辦理金融、不動產手續時使用真實姓名的制度，規定所有財務賬戶在從事金融性往來活動時，必須開具持有者的真實姓名或批準的正式名稱。

實行金融實名制對韓國政治和社會來說是一場不尋常的變革，立即在全國引起強烈反響。對于前總統全斗煥和盧泰愚利用國家首腦大權之便，受賄天文數字的金錢的奇聞，韓國國民長期議論紛紛然而卻無法證實，終于在實施金融實名制后曝光了，最終將兩任前總統送入獄中。另一方面，金融實名制下的稅收結果還會使得財產繼承只能延續兩代，從而限制了企業世襲的“家族經營”，為韓國企業發展注入新的活力。

在韓國，“地基就是財富”是曾被歪曲了30多年的神話，不動產投機一直被視為韓國經濟的痼疾。在金融實名制實行之后，不動產的價格得到穩定，堵塞了靠不動產投機而不勞致富的漏洞，破除了一些企業依賴貸款和其他費用過日子的寄生性。

實行金融實名制使漏洞百出的稅源大曝光，政府確定了恰當的稅率標準，提高了征稅的合理性。不僅如此，還有助于根絕暗中收受政治賄金的劣行，有助于顯示競選資金的透明性，可為政治改革的成功提供肥沃的土壤。

身體力行講清廉

在個人生活上，金泳三以身作則，清廉節儉，愛吃刀切面，形象十分親民。他宣布五年任期內不涉足高爾夫球等奢侈性娛樂活動，指示關閉了總統府內的高爾夫球場。金泳三要求公務員積極為人民謀福利，要么當官而安于貧困，要么為發財而去經商。在他的倡導和帶領下，許多政界要人也放棄了打高爾夫球的愛好，致使全國高爾夫球俱樂部的會員卡行情大跌。

為了遏制酒吧里的高消費現象，韓國政府1993年7月提高了酒吧等娛樂服務業的納稅率，致使全國批準經營豪華雅室業務的1.7萬家飯店有25%停業、歇業和轉產。與此同時對以酒吧、高級飯館、夜總會等為舞臺的行賄受賄進行嚴密監視。此舉使政府官員不敢越雷池一步，不敢輕易進入那些豪華雅室，不少地方顧客減少70%-80%。

金泳三將反腐倡廉稱為“不流血的革命”，政府實施嚴厲的廉政措施大有迅雷不及掩耳之勢，形成了巨大的政治輿論壓力，在社會各界引起了不同反應。國民普遍拍手稱快，稱之為韓國政治生活中的“凈身浴”。一些權貴指責金泳三以反腐敗為借口消除宿敵舊惡，鞏固自己的政治地盤。部分企業界領導人表示反感，認為他想以反腐敗來回避他的弱項。

然而，從執行的效果來看，確實是贏得了民心。《朝鮮日報》的民意調查顯示，支持金泳三反腐行動的人達97%。他的威信直線上升，當選為漢城高中生心目中的偶像排行榜的榜首人物。在經濟方面，金泳三1993年2月上臺后制訂了“新經濟五年計劃（1993年～1998年）”，提出行政改革、產業結構和金融體制改革。由于韓國具有較強的價格競爭力，再加上對日本出口大幅度增加、設備投資增加等因素，1994年實際國內生產總值增長8.6%。1995年繼續保持良好發展勢頭，增長甚至超過1994年，上升至8.9%，人均國內生產總值突破了1萬美元大關。1996年由于日元升值導致韓國出口下降和設備投資減少，經濟增長率回落為7.1%，可是，在這一年韓國成為了經濟合作與發展組織（OECD）成員，標志著韓國基本上從發展中國家進入發達國家行列。

金泳三卸任總統后，仍心系民主事業。他在2011年宣布，不把個人財產留給子女，全部捐獻給社會。金泳三的個人財產共計50億韓元（大約合2750萬元人民幣），其中包括位于首爾上道洞的市值約15億韓元（大約合825萬元人民幣）的私邸和位于出生地巨濟的土地等。另外，還把首爾的私邸和巨濟的土地捐獻給社團法人“金泳三民主中心”。

編輯：鄭賓 393758162@qq.com