“交通大整治”以立守法之心

自今年3月24日上海市公安局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)本市道路交通安全管理的公告》（以下簡稱“《公告》”）至今，已近七個月。在這段時間，“交通整治”儼然是上海交通管理的一張名片，成為市民街談巷議的熱點。整治期間，各級公安機(jī)關(guān)形成多警種聯(lián)合作戰(zhàn)、管控力量漸次疊加的態(tài)勢，對明令禁止的十大類交通違法行為“動真格”，取得了良好的社會成效，逐漸獲得市民的廣泛支持。

全警動：對交通違法說“不”

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的深入，人、車等道路交通要素的增長進(jìn)入快車道，呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長態(tài)勢。全國第六次人口普查結(jié)果（2011年4月28日）顯示，我國人口已逾13億3千萬。另根據(jù)公安部交通管理局統(tǒng)計，截至2015年年底，我國機(jī)動車保有量達(dá)2.79億輛，駕駛?cè)诉_(dá)3.27億人，每百戶家庭擁有汽車31輛。其中，北京、成都等大型城市每百戶家庭擁有汽車超過60輛。按照國際通行的每百戶家庭20輛車的汽車社會標(biāo)準(zhǔn)，我國已經(jīng)步入汽車社會。

龐大的人流、車流在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也打破了城市交通的供需平衡，人車路的矛盾日益尖銳，局部周期性交通擁堵多發(fā)，交通管理面臨治堵緩堵的嚴(yán)峻考驗。而交通違法的屢禁不止、易發(fā)多發(fā)，是導(dǎo)致交通秩序混亂的主要緣由。近幾年，全國交通違法行為每年都在以上億的起數(shù)增加。交通參與者的文明出行素質(zhì)沒有達(dá)標(biāo)，汽車文明的養(yǎng)成仍然任重而道遠(yuǎn)！

作為超大城市，上海面臨的道路交通管理壓力更加明顯。截至2015年年底，擁有430余萬輛機(jī)動車，650余萬名注冊機(jī)動車駕駛員，逾1600萬輛非機(jī)動車……集中在區(qū)區(qū)6340平方公里的申城。車輛的龐大基數(shù)和駕駛員的嚴(yán)重陋習(xí)，催生隨意變道、亂穿馬路、闖紅燈、亂騎行等交通違法屢禁不止，極大影響了交通秩序。據(jù)上海警方統(tǒng)計，截至2015年年底，申城公安機(jī)關(guān)交通管理部門每月處罰交通違法行為達(dá)100萬起以上。

當(dāng)前，本市主要存在十大類突出道路交通違法行為。（詳見表1）

針對十大類交通違法行為，上海市公安局于今年3月24日發(fā)布《公告》，開展了史上最嚴(yán)的交通整治專項行動，冀望通過對交通違法的嚴(yán)管嚴(yán)治倒逼交通參與者畏法、遵法、守法意識的顯著提升。

自2014年亞信峰會安保和2016年春節(jié)禁止燃放煙花爆竹專項行動后，上海警方又一次啟動“全警種聯(lián)動執(zhí)勤模式”。據(jù)上海警方統(tǒng)計，在交通整治期間，全市6700余名交警上崗；各基層派出所每天派出4200余名警員投入交通整治；市公安局每天850人次、分局每天約1800人次的機(jī)關(guān)警力在早、晚高峰時段上路增援交通執(zhí)勤。從學(xué)校機(jī)關(guān)到醫(yī)院商場，從機(jī)場車站到地鐵路口……在上海各個重點管控路段，身著熒光背心、手持指揮棒的人民警察、輔警、社保隊員、平安志愿者形成了管控力量疊加的態(tài)勢，共同對交通違法宣戰(zhàn)。隨著整治的深入，各種隱蔽的交通違法，諸如機(jī)動車未貼車險標(biāo)志、駕駛員未系安全帶、機(jī)動車亂鳴笛，亦逃不過他們的法眼。

交通違法僅靠教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須嚴(yán)格到讓違法者肉痛，才能令社會公眾切實地感覺到違法的代價。高壓之下，交通整治成績斐然，立竿見影。據(jù)上海警方統(tǒng)計，在查處數(shù)量方面，自3月底至6月底，查處的十大類交通違法行為同比增長3倍，共查處交通違法行為800余萬起。5月以來，日均查處量達(dá)11.7萬起，同比增加605.3%。在交通事故方面，4月到6月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示本市交通事故數(shù)量分別同步下降47.4%、15.2%和19.4%，相比去年同期下降40.9%；事故受傷數(shù)分別下降73.6%、34.6%和60.3%，事故死亡數(shù)分別同比下降18.7%、7.4%和3.5%，事故傷亡人數(shù)相比去年同期下降37%；在交通類110報警數(shù)方面，呈現(xiàn)逐月下降的態(tài)勢，擁堵類報警數(shù)減少超過20%，浦西快速路擁堵指數(shù)同比下降11%。同時，交通整治提升了街面見警率，反推本市違法犯罪案件接報數(shù)相較去年同期明顯減少。另據(jù)“滴滴出行”于2016年7月14日發(fā)布的《2016上半年中國城市交通出行報告》，2016年上半年的中國擁堵城市排行榜上，上海從去年的排名第八位下降至“第十八位”，退出了“全國擁堵城市排名前十”。

這些驚人的數(shù)據(jù)告訴我們，零容忍交通整治的效應(yīng)已經(jīng)凸顯，上海交通由混亂擁堵向整齊暢通的目標(biāo)邁出了堅實的一步。

全市動：

建立長效常態(tài)的交通管理機(jī)制

“警在法在”的現(xiàn)象是我國交通的一大特點。整治伊始，管控人力的堆積、管控時間的疊加讓廣大市民感覺上海真的要用“洪荒之力”了，但有些人也在擔(dān)心，僅依靠巨大人力維持守法率，隨著時間的推移，可能會變成“一陣風(fēng)”。然而現(xiàn)實告訴我們：這陣風(fēng)將天天刮！本市以交通整治為契機(jī)，正在多措并舉建立長效常態(tài)的交通管理機(jī)制。

首先，優(yōu)化路網(wǎng)建設(shè)和交通組織。一方面，對路網(wǎng)建設(shè)的問題，本市在2016年計劃推進(jìn)公交專用車道建設(shè)25公里。延安路中運量公交示范工程也于今年6月正式啟動建設(shè)，突出“18米長無軌電車”加“18公里專用道”的設(shè)計理念。另一方面，上海也在積極應(yīng)對市民的合法合理需求。例如“停車難”。全市已經(jīng)協(xié)調(diào)194家學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)開放共享停泊位1.3萬余個，并正在研究試點住宅小區(qū)周邊停車場錯時開放。諸如道路指示系統(tǒng)設(shè)施、擁堵交叉路口設(shè)施的完善、非法客運的打擊等重點項目也在穩(wěn)步推進(jìn)，“補(bǔ)短板”理念由交通整治深入交通管理的方方面面。

其次，創(chuàng)新應(yīng)用科技協(xié)助執(zhí)法。一方面，本市著手建立1.8萬套靜態(tài)交通違法“電子警察”、370套便攜式“電子警察”、轄區(qū)視頻巡邏系統(tǒng)……令監(jiān)管范圍更加擴(kuò)大、不留死角。另一方面，交警部門在現(xiàn)有治安高清探頭、警用摩托車“鷹眼”等固定、移動取證設(shè)備的基礎(chǔ)上，試點警用執(zhí)法記錄儀、公務(wù)車輛上的行車記錄儀抓拍交通違法，運用流動執(zhí)法模式對交通違法進(jìn)行證據(jù)固定，以利于日后查實、處罰。此外，交警總隊通過新開發(fā)的“失格駕駛?cè)诉`法行車分析系統(tǒng)”，對被注銷、吊銷、撤銷、暫扣駕駛證和超分的違法駕駛員進(jìn)行查處。截至今年8月18日，已經(jīng)查處“失格”駕駛員55人。

第三，開門立法提供法制保障。近日，備受期待的《上海道路交通管理條例（修訂草案）》（以下簡稱“《修訂草案》”）向社會進(jìn)行公開征詢意見。《修訂草案》共計八章78條，增加了交通規(guī)劃與設(shè)施、停車管理和綜合管理三章，立足于超大型城市道路交通管理的實際需求，對買分賣分、黃線停車、亂鳴喇叭、僵尸車等突出問題作出明確規(guī)定，提高了交通違法成本，細(xì)化了交通管理措施，為本市交通管理提供了強(qiáng)有力的法律保障。

這些舉措一旦被固化及落地實施，不僅為交通執(zhí)法提供了堅實保障，更有利于把整治期間所取得的各項成果持久保持。

全民動：由“旁觀者”變“參與者”

伴隨整治的持續(xù)，市民切實地感受到交通整治帶來的良性改變，對待交通整治的態(tài)度也在悄悄變化。據(jù)市統(tǒng)計局社情民意調(diào)查中心在交通整治期間進(jìn)行的跟蹤民意調(diào)查，至7月上旬，88.7%的受訪市民對交通整治的成效表示滿意，比交通整治一個月時的調(diào)查結(jié)果提升了12.2個百分點。有96.7%的受訪市民支持交通整治。

不僅僅是口頭支持，越來越多的市民因交通秩序的改善，或者加入平安志愿者的隊伍，或者成為整治成果的維護(hù)者，從最初的不太理解變?yōu)楝F(xiàn)在的雙手歡迎。市民參與視頻舉報交通違法查處就是一個典型范例。今年5月4日，上海警方正式運行上海市公安局視頻舉報交通違法查處平臺。據(jù)統(tǒng)計，該平臺運行的第一周，上海警方就接到視頻舉報的一千多條線索，查實一百多條。截至今年6月29日，該平臺已經(jīng)收到來自市民的舉報視頻線索一萬余條。市民參與的熱情可見一斑！

全心動：從憚于違法到恥于違法

誠然，如果將害怕處罰視為“憚于違法”，那么我們更應(yīng)通過嚴(yán)苛執(zhí)法令市民懂得一個道理：只要你實施交通違法行為，那就是“恥辱”。果能如此，市民將完成從“憚于違法”至“恥于違法”的轉(zhuǎn)變、由外在行為到內(nèi)在心理的轉(zhuǎn)變、從量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)變，交通整治也將迎來徹底的全局性勝利。如同上海海事大學(xué)法學(xué)院副院長殷駿所言，“交通整治的前期，我們在很大程度上做到治行，在今后更長的時期里，我們的工作重點則在治心”。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com