從世界經(jīng)濟發(fā)展四大引擎看峰會成果

陳清萍

引擎之一：科技創(chuàng)新

科技創(chuàng)新培育新的經(jīng)濟增長點，為破解全球經(jīng)濟深度調(diào)整和增長乏力難題提供了一枚“利器”。G20杭州峰會不僅達成了《G20創(chuàng)新增長藍圖》的重要成果，還出臺了創(chuàng)新行動計劃、新工業(yè)革命行動計劃、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與合作倡議這3份配套行動計劃，并計劃于今年11月3日至5日在北京舉辦G20科技創(chuàng)新部長會議，進一步討論創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的政策和實踐、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、G20科技創(chuàng)新合作的優(yōu)先領(lǐng)域及模式、G20科技人力資源與創(chuàng)新人才交流合作四項議題，這將帶動發(fā)展理念、體制機制、商業(yè)模式等全方位的創(chuàng)新，為建設(shè)創(chuàng)新型世界經(jīng)濟、提升經(jīng)濟長期增長潛力、驅(qū)動全球經(jīng)濟發(fā)展開辟新的路徑。

引擎之二：國際貿(mào)易與投資

國際貿(mào)易與投資一直是全球經(jīng)濟增長的重要引擎。但是，自2008年爆發(fā)全球金融危機以來，國際貿(mào)易流量連年走低，已從危機前7%的增速降至目前3%的水平，這雖然是由世界需求不足直接導(dǎo)致的，但也離不開各國貿(mào)易保護主義思潮的“推波助瀾”。同時，國際投資持續(xù)低迷，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議預(yù)計全球投資增速將下降10到15個百分點。

為了扭轉(zhuǎn)國際貿(mào)易增長頹勢，杭州峰會達成了《G20全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》，提出了促進全球貿(mào)易增長的一系列方案，確立了降低貿(mào)易成本、促進貿(mào)易和投資政策協(xié)調(diào)、推動服務(wù)貿(mào)易、加強貿(mào)易融資、促進電子商務(wù)發(fā)展、處理貿(mào)易和發(fā)展問題等七大合作支柱和行動方案，承諾在2016年年底前達成《貿(mào)易便利化協(xié)定》，同時反對貿(mào)易保護主義、倡導(dǎo)自由貿(mào)易政策，將減少及不采取新的貿(mào)易保護主義措施的承諾延長到2018年底。為了促進全球投資便利化，杭州峰會達成《G20全球投資指導(dǎo)原則》，摒棄投資保護主義，設(shè)置開放、非歧視、透明和可預(yù)見的投資環(huán)境，確保投資的有效性。這些措施將進一步釋放貿(mào)易和投資活力，促使貿(mào)易和投資引擎恢復(fù)轉(zhuǎn)動，推動世界經(jīng)濟平穩(wěn)復(fù)蘇。

G20國家貿(mào)易總額占全球貿(mào)易額的80%、吸引的外商投資占全球投資的68.34%，他們承諾的貿(mào)易和投資合作將會對全球經(jīng)濟增長起到較強的刺激作用。按照國際組織專家估算，如果有效執(zhí)行上述協(xié)定，全球貿(mào)易成本將下降15個百分點，全球貿(mào)易額將每年新增1萬億美元，就業(yè)崗位將增加2100萬個，這將為全球經(jīng)濟復(fù)蘇注入強大的活力。

引擎之三：更多發(fā)展中國家的參與

均衡增長是全球經(jīng)濟發(fā)展的目標之一，但是由于當今世界各國貧富差距日益擴大，發(fā)達國家和發(fā)展中國家的利益訴求存在較大沖突。可以說，現(xiàn)行國際體制的構(gòu)建都是由發(fā)達國家主導(dǎo)、并體現(xiàn)發(fā)達國家的切身利益，在國際規(guī)則制定時，發(fā)展中國家的參與度嚴重不足導(dǎo)致全球治理規(guī)則的制定無益于促進發(fā)展中國家的發(fā)展。

G20包括了阿根廷、巴西、中國、印度、印度尼西亞、墨西哥、韓國、俄羅斯、沙特、南非、土耳其11個新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家。今年，作為G20杭州峰會主席國，中國又邀請了老撾（東盟主席國）、乍得（非盟主席國）、塞內(nèi)加爾（非洲發(fā)展新伙伴計劃主席國）、泰國（77國集團輪值主席國）、哈薩克斯坦和埃及一同出席杭州峰會，讓本屆峰會成為發(fā)展中國家參與最多的一次。擴大發(fā)展中國家的深度參與，將推動全球經(jīng)濟治理框架的逐步優(yōu)化，不僅有利于推進全球經(jīng)濟治理的均衡化和民主化進程，而且將幫助發(fā)展中國家加速工業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)減貧和可持續(xù)發(fā)展等目標，大規(guī)模釋放發(fā)展中國家的內(nèi)在需求，從而促進全球經(jīng)濟的均衡增長。

引擎之四：宏觀政策協(xié)調(diào)

宏觀政策的協(xié)調(diào)非常重要，如不協(xié)調(diào)將難以達到預(yù)期效果。筆者以量化寬松政策為例進行簡單說明：自2008年全球金融危機爆發(fā)以來，包括美國在內(nèi)的一些發(fā)達國家采取了數(shù)輪量化寬松政策。一方面，對于實施國而言，量化寬松政策導(dǎo)致國內(nèi)通貨膨脹和負利率出現(xiàn)，增加了資產(chǎn)泡沫，使提振本國經(jīng)濟的政策收效甚微；另一方面，對其他國家而言，其對實施國的出口可能因為實施國需求增加而增加、也可能因為本幣升值而減少，同時實施國過剩的流動性可能涌入其他國家，增加后者國內(nèi)通貨膨脹壓力。由于實施國的量化寬松政策對其他國家經(jīng)濟帶來了一定幅度的負面沖擊，所以后者也會針鋒相對地采取量化寬松政策，這就是所謂的“競爭性貶值”。競爭性貶值引發(fā)全球通脹、導(dǎo)致資產(chǎn)價格虛高，最終無一國獲益。

基于此，宏觀政策的溝通與協(xié)調(diào)成為歷屆G20峰會所強調(diào)的重點內(nèi)容，本屆杭州峰會則首次提出“將財政、貨幣和結(jié)構(gòu)性改革政策相互配合，經(jīng)濟、勞動、就業(yè)和社會政策保持一致，需求管理和供給側(cè)改革并重，短期政策和長期政策結(jié)合，經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護共進”，同時強調(diào)各國政策之間的相互協(xié)調(diào)，要求各國應(yīng)避免競爭性貶值和不以競爭為目的的盯住匯率。這些規(guī)定將使各國宏觀政策制定更加清晰、透明和穩(wěn)定，進而助力全球經(jīng)濟的有效復(fù)蘇。

G20峰會后關(guān)于多邊貿(mào)易體制的思考

G20峰會提出支持多邊貿(mào)易體制

G20杭州峰會為世界經(jīng)濟規(guī)劃了創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容發(fā)展的路線圖，通過《二十國集團落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動計劃》，將G20自身工作與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程對接。

其中聯(lián)動發(fā)展內(nèi)容主要包括推動國際產(chǎn)能合作、重振全球范圍內(nèi)貿(mào)易與投資、幫助欠發(fā)達國家以及中小企業(yè)融入全球價值鏈、推動各國各區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施投資戰(zhàn)略的對接與耦合，鼓勵多邊開發(fā)銀行在全球范圍內(nèi)的信息和經(jīng)驗共享。中國倡導(dǎo)“聯(lián)動式發(fā)展”的目的就在于打破藩籬，降低經(jīng)濟發(fā)展的不確定性，實現(xiàn)經(jīng)濟優(yōu)勢互補。

這與我國大力倡導(dǎo)“一帶一路”的理念有所契合，即充分依靠中國與有關(guān)國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺，積極主動地發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責(zé)任共同體。中國在此次峰會也承諾支持二十國集團成立全球基礎(chǔ)設(shè)施中心，支持世界銀行成立全球基礎(chǔ)設(shè)施基金，并將通過建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等途徑，為全球基礎(chǔ)設(shè)施投資作出貢獻。

關(guān)于聯(lián)動發(fā)展，習(xí)近平主席建議建設(shè)開放型世界經(jīng)濟——各國要維護多邊貿(mào)易體制，構(gòu)建互利共贏的全球價值鏈，培育全球大市場，反對貿(mào)易和投資保護主義，推動多哈回合談判。顯然，我國是堅定維護多邊貿(mào)易體制，支持世界貿(mào)易組織（WTO）在全球貿(mào)易自由化和便利化方面主導(dǎo)地位的。但WTO卻面臨緊迫改革，多邊貿(mào)易體制究竟路在何方？

WTO框架下多邊貿(mào)易體制面臨的沖擊

現(xiàn)今，美國以北美自由貿(mào)易區(qū)為軀干，TPP和TTIP兩側(cè)聯(lián)動的“一體兩翼”計劃，目的就是為了打破多邊貿(mào)易格局，重奪國際貿(mào)易規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)。這種主導(dǎo)權(quán)還表現(xiàn)為，無論是TPP還是TTIP都將中國排除在外，在美國主導(dǎo)的新規(guī)則中剝奪中國的發(fā)言權(quán)，從而阻隔中國經(jīng)濟影響力在全球的擴展。TTIP成為美國應(yīng)對中國實力提升而采取的遏制中國的手段。

TTIP比WTO標準更高，影響力較大，一旦達成，會對WTO框架下的多邊貿(mào)易體制產(chǎn)生更大沖擊。目前來看，多哈回合談判較難突破，原因在于發(fā)達國家和發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)政策方面的談判陷入僵局，即便中國承擔起敦促美國等發(fā)達國家在農(nóng)業(yè)補貼方面作出讓步以及說服部分發(fā)展中國家采取較為靈活立場的重任，但從各國出于滿足本國利益出發(fā)，中國的努力較難出現(xiàn)效果，多哈回合談判存在無果而終的可能。

推進多哈回合談判的可能

WTO成員的廣泛代表性是任何區(qū)域貿(mào)易協(xié)定都無法比擬的，多邊框架仍然是當今全球貿(mào)易治理體系的基礎(chǔ)，其爭端解決機制起到維護全球貿(mào)易體系的作用，使得國際貿(mào)易良性運轉(zhuǎn)。WTO多邊框架促進貿(mào)易自由化是通過回合談判完成的。但是，多哈回合談判歷時逾14年仍未談成，超過已往任何回合談判的談判時間。在此背景下，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定快速涌現(xiàn)，各經(jīng)濟體試圖通過區(qū)域貿(mào)易協(xié)定推進自身的貿(mào)易自由化進程，尤其是巨型貿(mào)易協(xié)定的出現(xiàn)，使得人們普遍認為多邊框架的存在感降低。

但是應(yīng)該看到，大多數(shù)經(jīng)濟體還是希望通過WTO框架推進貿(mào)易自由化。在此框架內(nèi)達成的貿(mào)易便利化協(xié)定既反映了對多邊框架的需求，也證明WTO還是有能力推進貿(mào)易自由化的。由此可以看出，在全球貿(mào)易治理中，也出現(xiàn)了供給與需求不匹配的情況，即對多邊框架貿(mào)易自由化的需求和事實上出現(xiàn)的區(qū)域貿(mào)易自由化的供給的不匹配。在未來的全球貿(mào)易治理中，應(yīng)更重視從供給側(cè)推進多邊貿(mào)易自由化，滿足廣大經(jīng)濟體對多邊框架貿(mào)易安排的需求。

多哈回合談判是否能夠推進，關(guān)鍵是看以美國為首的發(fā)達經(jīng)濟體的意愿。如果TTIP能夠達成，對WTO多哈回合談判也不一定就是壞事。在TTIP和TPP都談成的情況下，如果美國試圖將高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則推廣到多邊層面，需要利用WTO多邊框架。

欄目主持人：鄭賓 393758162@qq.com