美國聯邦教育部長約翰·金：《每一個學生成功法》的實施進展和難點

周岳峰

編者按：美國總統奧巴馬于2015年12月10日簽署了《每一個學生成功法》（Every Student Succeeds Act），取代《不讓一個孩子掉隊法》（No Child Left Behind Act）。2016年3月正式出任美國聯邦教育部長一職的約翰·金將領導美國聯邦教育部在全美各州實施該法。約翰·金于2016年6月接受了美國《教育周刊》雜志艾麗森·克萊因（Alyson Klein）的采訪。在采訪中，約翰·金提到了聯邦教育部實施《每一個學生成功法》遇到的諸多波折以及其他問題。

一、推進教育公平是首要目標

自擔任教育部長第一天起，您就明確表示教育公平將成為自己推行的頭號議題。您能否談談《每一個學生成功法》及推動該法實施的相關規定是如何推進這個目標的？

約翰·金：《每一個學生成功法》是對《1965年初等和中等教育法》（Elementary and Secondary Education Act of 1965）的再授權，而且人們必須在《1964年民權法》（the Civil Rights Act of 1964）和《1965年投票權法》（the Voting Rights Act of 1965）的背景之下來看待此法。奧巴馬認為民權遺產是極為重要的，這也是奧巴馬認為《每一個學生成功法》是一部好法律的重要原因之一。

對于如何推動教育公平，其一，借助各州承諾，對所有學生執行各種高標準以確保所有學生畢業，為上大學和進入職場做好準備；其二，既確保各州具有有意義的靈活性，又確保通過明確的民權保護欄進行強有力的問責；其三，保持針對弱勢學生的《初等和中等教育法》第一條款所規定的將各種資源用于需求最大的學生，并且幫助這些學生獲得成功；其四，對學前教育的承諾以及對創新的承諾。

二、總結性學校評分等級制度的

清晰度較高、靈活性較大

您呼吁各個州為各自學校設計出一項總結性的評分等級制度。但是，加利福尼亞州、肯塔基州等已打算制訂容納更加廣泛指標的體系。有人擔心一項總結性評分等級制度的局限性太大。請問，您為何呼吁設計一項總結性評分等級制度，它具有靈活性嗎？

約翰·金：各州在執行總結性評分等級制度的時候具有靈活性，可以采用一些州已經采用的從A到F的評分等級方法或者其他的方法。但是，我認為，家長、教育工作者和決策者清楚地知道哪些學校正在苦苦掙扎且需要最多的支持，以及哪些學校表現出色，有著真正的價值。來自美國許多地區的證據顯示，總結性評分等級制度帶來的清晰度對于引導教育資源配置、確保需要改進的學校獲得幫助是有益的。

總結性評分等級制度在更大程度上是辨認最需要幫助的學校和表現出色的學校的制度，其優點是清晰度較高，即清晰地辨認學校表現。

這一總結性的評分等級可以是一個類別，不一定必須是數字或者字母。

我們的目標是找出差異，即必須區分各個學校的不同表現。我們想知道哪些學校正在苦苦掙扎以及哪些學校表現出色，這樣我們就能夠將各種資源和支持引向那些正在苦苦掙扎的學校，而且向那些表現出色的學校學習。但是，只要達到最低門檻，各州就具有靈活性，也就是說，只要他們肯做此選擇的話，就可以有更多的選擇。

聯邦教育在有關學校質量和學生學習機會的指標上施加了一些限制性問題，如各州挑選該指標必須以某種方式與學生的學習成績掛鉤。這些與提高學生成績之間有明確的聯系嗎？對于公民教育和藝術教育是否也有促進作用？

約翰·金：這兩者之間有明確的聯系。這項要求的目標是幫助各州以長遠眼光幫助學生獲得成功，在與利益相關者接觸的時候，各州都是經過深思熟慮的。例如，研究表明，采集長期曠課的相關數據有助于精確地發現苦苦掙扎的學校，而研究平均每日出勤率則不會精確地找到類似學校。

至于公民教育和藝術教育，我們知道，在社會研究和理科方面有著堅實基礎的學生表現更加出色，同時，接觸藝術教育可以幫助學生取得學業進步，也有一些學校參與了“藝術轉機”（Turnaround Arts）計劃。

您針對一貫表現不佳的各個學生亞群體所提出的各項要求，已經招致一些批評，包括教育信托基金（the Education Trust）在內的一些團體擔心您提出的要求不夠強有力，并且可能會允許各州把標準定得太低。對此，您怎么看？

約翰·金：目前仍然處于監管審批過程的公眾評議階段，我鼓勵在此問題上的各種反饋。《每一個學生成功法》明確規定學校必須專注于提升每一個亞群體的表現，這些規定明確提議每個州在確定目標方面具有靈活性。我們對可被用于界定一貫表現不佳學生亞群體的時限加以限制，這將有助于確保各州和各個學區能夠有效地采取行動。

三、堅持“補充不是取代”原則

美國國會研究局（the Congressional Research Service）的報告稱，奧巴馬政府對該項法律里的“補充不是取代”（the supplement-not-supplant ，SNS）條款的解釋找不到任何法定依據，對此您有何看法？在“補充不是取代”條款上，您將采取的下一個步驟是什么？

約翰·金：我們已經詳細討論過這個問題，一個由教育工作者和倡導者所組成的委員會設法通過磋商，就《每一個學生成功法》的規定達成一致，而且在此期間已經做了某些調整。在敲定有關新提案的時候，聯邦教育部會吸收反饋意見。《每一個學生成功法》起草者之一、田納西州共和黨籍聯邦參議員拉馬爾·亞歷山大（Lamar Alexander）以及其他人將此舉看作是危險的過度擴張。

我們將繼續奉行“補充不是取代”原則，即資金必須是補充的，而且我們在各學區的各學校之間所看到的不平等現象與“補充不是取代”的歷史背景是不一致的。我們今天仍然會看到某些富裕家庭學生的教育開銷比低收入家庭學生的教育開銷多25%～30%，你無法將此與“補充而不是取代”這類措辭相調和。

此外，包括康涅狄格州的克里斯·墨菲（Chris Murphy）和馬薩諸塞州的伊麗莎白·沃倫（Elizabeth Warren）在內的一些民主黨聯邦參議員已經對于聯邦教育部所采取的做法表示了支持。

您是否擔心當您離任的時候，各州將會在法庭上對您的規定提出挑戰？那是否會讓您感到焦慮？

約翰·金：讓我徹夜難眠的是各個學校之間存在的不公平現象、服務于富人家庭孩子的學校獲得的資源多于服務于低收入家庭孩子的學校，這意味著部分學生有機會接觸到大學輔導員、大學先修課程、高效的教師，而其他學生則沒有機會。這些資源不公平讓我深感焦慮。

《每一個學生成功法》對聯邦教育部長施加了一些限制。您認為自己剩下的最重要的杠桿是什么，是規定、民權執法，還是“天字第一號講壇”（意指白宮）？

約翰·金：我認為是將所有的這些結合在一起，同時，《每一個學生成功法》具有成為一個巨大杠桿的潛力。為了達到目標，我們需要強有力的規定，需要為各個州提供技術援助和指導，尤其是在滿足寄養學生、無家可歸學生、特殊教育學生等學生亞群體的需求上。

至于“天字第一號講壇”，有關學校的多元化正在全美范圍內進行著一場對話。奧巴馬政府已經提出一項名為“團結起來更強大”（Stronger Together）的計劃，耗資1.2億美元用以促進學校的整合。我們正在喚起人們對學校多元化的優點的注意，并且研究如何通過公平援助中心和i3計劃（the i3 program）支持各個州和學區為提高學校社會經濟一體化所做出的各項自愿性努力。

四、提升教師職業的吸引力

師資匱乏的問題是否讓您感到擔心？對此，您將會采取哪些措施？

約翰·金：師資匱乏背后的原因是各不相同的，例如一些州沒有給教師支付具有競爭性的薪酬，如果這些州想吸引教育工作者，就需要提高教師工資。而且，在特殊學科領域也存在師資匱乏的問題，包括能夠與英語學習者合作的教育工作者和STEM學科教育工作者。

奧巴馬總統為了提升教師職業地位并留住教育工作者，推出了“世界上最棒的工作”（Best Job in the World）倡議。

聯邦教育部已經開始在教師多元化方面做出努力，力求留住教師。各個學區能夠就獲得的支持做出能夠產生影響的決定。

五、各界要加強對話和合作

除了《每一個學生成功法》之外，還有未公開談過的您正在全力去做的事情嗎？

約翰·金：聯邦教育部正在著手制定寄養青年和無家可歸孩子的指南。我希望各州留意規定里的各項要求，讓家長、教育工作者、民權組織等不同的利益相關者意識到參與的重要性，畢竟他們以前并不總是參與州一級政策對話。我希望各州盡力與為無家可歸社群、寄養青年和英語學習者爭取權益的倡導者接觸。令我受到鼓舞的是許多州正在進行全州范圍的對話，以設法獲得多樣化的投入。

（美國聯邦教育部長約翰·金簡介見下頁）

編輯 朱婷婷 校對 李廣平