2016的國企改革

在中國特色社會主義市場經濟全局中，國有企業是實體經濟的核心，是名副其實的“國之重器”。國企改革事關國民經濟發展大局，事關社會穩定，事關非公有制經濟的發展熱情與發展動力，是全面深化改革的關鍵環節與重中之重，習近平總書記深刻指出，國有企業是推進現代化，保障人民共同利益的重要力量，要堅持國有企業在國家發展中的重要地位不動搖，堅持把國有企業搞好，把國有企業做大做強做優；推進國有企業改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經濟競爭力，有利于放大國有資本功能。

當前，全球經濟治理格局、世界地緣政治格局正在發生深刻變化。中國加快推進“一帶一路”、人民幣國際化等區域和全球戰略，要在更加廣闊和復雜的地緣空間中增強資源整合能力，深化國際產能合作，實現更高層次的互聯互通。中國的國有企業，特別是交通、能源、金融、通信、建筑等產業中的國有企業將承擔“逢山開路’遇水搭橋”的艱巨戰略任務，這一方面為國有企業打開了前所未有的巨大發展空間’另一方面’國企治理結構的現代化、戰略決策的科學性、國際合作的親和力、復雜環境的適應力以及抵御風險的應變力，都將面臨新的嚴峻考驗。

同時，我國經濟發展進入新常態，新，日增長動力尚未完成轉換，外部需求持續低迷，內部“三期疊加”多種矛盾聚合，經濟下行壓力加大，現實中的經濟現象、經濟矛盾、經濟特點日趨復雜多變，國企改革也面臨的前所未有的嚴峻形勢與艱巨任務。國務院發展研究中心發布的《中國企業發展報告2015》中對此指出：在全球經濟格局開始重大調整的關鍵階段，如果國有資本管理體制改革不能獲得實質性進展，壟斷行業、投融資體制改革不能跟進配套，國企不能及時完善現代企業制度，“不僅重化工業領域的國企將進退失據，甚至分布在一般競爭性領域乃至金融領域的國企，都可能在若干年后重陷困境”。要戰勝危機挑戰，順利度過新舊產業和發展動能轉換接續期，走出新型工業化和信息化融合的全新發展道路，為中國經濟保持中高速增長、邁向中高端水平提供強大支撐，國有企業改革就必須持續推向深入。

從中微觀層面看，國企改革還面臨著理念變革與制度創新的繁重任務。要發揮國有企業作用，增強國有經濟活力，就必須以市場化導向促進供給端解放生產力、提升競爭力，解除供給約束，推動改革創新，沖破利益固化的藩籬’改變陳舊思維的桎梏。這就要求以國有企業分類和混合所有制改革為抓手，加快國企制度創新，完善現代企業制度，形成具有強大自生能力和市場競爭優勢的公司治理結構。

2016年是中國進入全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也將是國有企業結構性改革縱深突破的關鍵之年。黨的十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色’開放、共享”的全新發展理念，中央經濟工作會議要求適應和引領經濟發展新常態，推進供給側結構性改革，從戰略層面為國企改革廓清了人格局、大思路、大方向；國有企業功能界定與分類指導意見等一系列頂層設計與政策框架的出臺，從技術層面為下一步國企全面深化改革提供了操作指南。我們集結相關領域專家學者重要研究成果，組織本期“2016的國企改革”專題策劃，從現代公司治理變革與國企制度創新、國企改革的本質與方向、混合所有制改革中的投資者權益保護等多個視角，深入分析當前國有企業改革面臨的難題、困境與深層次矛盾并提出對策建議，力爭為推動國企創造新供給、滿足新需求，打造國有經濟發展的新動力凝聚智識、有所助益，敬請廣大讀者垂注。

——《學術前沿》編者