西北地區基層圖書館的發展及對策

曹靜

隨著二十一世紀信息化社會的到來，作為知識儲備和傳播中樞的基層圖書館迎來了一個新的發展高潮。總體上，目前圖書館規模不斷擴大，服務日益提升，并且具有多樣化的特征和趨勢，圖書館建設是卓有成效的。但基層圖書館現狀同時表現出一些不足，影響了西北地區圖書館社會功能的發揮以及自身的進一步發展，如何搞好基層圖書館建設，已迫在眉睫。所以，我們只有通過不斷改革機制，創新服務，豐富內容，才能帶動西北地區經濟的發展，滿足群眾日益增長的精神文化需要。

一、當前西北地區及本地圖書館現狀

由于受歷史、經濟、地理和人文等因素的影響和制約，西北地區圖書館建設相對滯后，與東部地區相比有著相當大的差距，據文化部統計：2003年全國534個縣級基層圖書館沒有一分錢購書款，占當年縣級館總數的23.8%，2004年擴大到720個，占32.5%;從區域看，無購書費的縣級館80%在西部。據2005年3月28日《中國青年報》報道：甘肅省三分之一的地縣圖書館十幾年沒買一本新書，青海省共有22個縣級基層圖書館，10年沒有買書的有3個，10年以上沒買書的有5個，而以祁連縣城地區為例，祁連縣共4鄉3鎮，但全縣圖書館只有一個，建立于1984年。從剛建館的幾十本書，至2004年由省圖書館統一文化圖書下鄉活動開始，平均每年購置新書3000本，現縣圖書館各類藏書共38735本。

二、基層圖書館存在的問題

近年來，在各級政府的正確領導和圖書館工作者的共同努力下，基層圖書館事業有了一定的發展，但總體來說，還存在不少困難、基礎設施建設落后等問題。只有積極解決這些問題，才能更好地促進基層圖書館事業的整體發展，使圖書館真正發揮職能和作用。

（一）資源短缺，限制基層圖書館發展

圖書館資源是指文獻、館舍、設備等。目前，基層圖書館是政府撥款，由于地方政府財力不足以及對圖書館事業不夠重視等原因，導致縣級圖書館經濟十分拮據，購書經費短缺、設備落后和不足。許多基層圖書館藏書銳減，文獻不足，有的縣級圖書館財政撥款只能勉強維持工作人員的正常辦公開支，根本無力購書;有的圖書館館舍老化，書架、期刊架、閱覽桌等設備不能得到及時補充或更新;有的圖書館計算機很少，滿足不了讀者要求。

（二）員工素質偏低，制約圖書館發展

基層圖書館在一些領導和部分人眼中是一個工作清閑、待遇又有保障的單位。同時，由于體制的原因，基層圖書館基本上沒有用人的自主權，人員的進出由上級部門決定，長期以來成了照顧關系的首選單位。這樣導致基層圖書館人員綜合素質偏低。一是文化修養偏低，專業技術人員嚴重缺乏。基層圖書館的員工大部分文化水平不高，專業人員的知識結構失衡、老化，存在整體知識結構不合理的狀況。有相當一部分員工是照顧調入圖書館的，基本上是學非所用，長期停留在“外行”狀態，而圖書館工作所需的圖書館學、英語、計算機等專業技術人員卻嚴重缺乏，造成工作人員綜合素質偏低，難以滿足知識經濟時代對圖書館工作人員的要求。二是思想修養偏低。有相當一部分工作人員缺乏全心全意為讀者服務的思想，缺乏進取心，做一天和尚撞一天鐘，工作馬馬虎虎。

（三）服務層次較低，制約圖書館的發展

由于基層圖書館文獻不足，設備落后，人員綜合素質不高，基層圖書館的服務內容較為單一，基本上只是保證開館時間和普通書刊的借閱等較低層次的服務，幾乎沒有開展定題服務、報道服務、情報服務、編譯服務、文獻檢索等參考咨詢服務工作，不能充分地發揮圖書館的社會職能。

三、基層圖書館發展的對策

（一）加強法制建設，推行依法治館

要從根本上保障圖書館的生存環境不受破壞，必須從立法的高度，以法律的形式明確基層圖書館的發展方向，規范其運作的管理機制，明確其社會地位，對基層圖書館的性質、任務、人員、圖書、服務等做出具體的規定，通過法律、法規的形式為基層圖書館的生存和發展提供保障。

（二）更新辦館理念，創新辦館機制

外力只能成為發展的助動力而非發展的源頭和推動力。在市場經濟條件下，一個單位的發展要保持持續上升勢頭，就必須苦練內功。辦館理念更新，一是要改變等讀者上門的服務理念，使圖書館融入當今基層快速發展的方方面面，以文獻和文化信息資源的優勢參與到構建和諧社會的活動中來，以開放的姿態服務于社會，服務于城鄉廣大人民群眾。二是要樹立圖書館聯盟的理念，整合一定區域內圖書文獻資源，擴大圖書館的服務范圍。三是要不斷提高圖書館的管理和服務水平，把輔導各基層圖書室、鄉鎮村文化共享工程服務點作為一項主要工作，納入業務管理范圍。提高信息資源的利用率，更大程度地發揮縣館和各圖書室的社會效益，滿足人民群眾日益增長的文化與信息需求。四是擺脫“等，靠，要”的弊端，增強現代服務意識，積極主動地為讀者服務。

（三）加大投入力度，促進持續發展

各級政府要加大對本地區圖書館的經費，特別是購書經費的投入力度，保證經費的投入到位，滿足實際需求，使圖書館事業經費盡快達到國家文化部頒布的評估標準要求。這是發展基層圖書館事業的重要保障。圖書館是公益性的社會文化機構，其資金來源主要依靠政府撥款。各級政府要充分認識到，圖書館是社會主義精神文明建設的主要陣地，是對外展示地區文明程度的重要標志之一，也是傳播先進文化的重要場所，從而加大對基層圖書館的經費投入，促進基層圖書館事業的可持續發展。為此，基層圖書館，特別是西北欠發達地區的圖書館應緊緊抓住國家對貧困地區文化事業的政策傾向和國家對圖書館進行評估定級的契機，以建設現代化圖書館為方向，利用一切可利用的條件，千方百計開展各項業務工作和各種讀者活動，用出色的工作業績贏得各級黨政領導的重視，積極爭取政府在資金、政策上的支持，加強基礎建設，確保本地區圖書館事業建設的健康發展。

（四）改革人事制度，激活用人機制

基層圖書館應盡快推行以“職業資格管理制”和“聘用合同制”為核心的用人制度改革，完善工資制度改革及其它配套改革措施，使之加速向開放、流動、競爭的目標邁進。所謂職業資格管理制度，是指大學或高等專科學校畢業的人員，在從事圖書館工作前還必須通過權威部門的圖書館職業資格培訓和考試;對從業的圖書館員進行職級分類，對不同職級的圖書館員實行不同的管理方法，從而實現圖書館人力資源的合理配置和科學管理，形成良好的競爭機制和激勵機制。領導班子建設和干部配備是影響事業發展的重要因素。針對當前基層圖書館的人員隊伍現狀，可先試推行“專業人員上崗資格”認證制度，如“館長上崗資格”、“電子閱覽室上崗資格”、“聯合編目上崗資格”等職業資格認證制度。力爭建立起干部能上能下，人員能進能出，工資能升能降，據能施聘，量才為用，促使優秀人才脫穎而出，充滿生機和活力的用人機制。

（五）建立共享網絡，提高整體優勢

面對分散的基層圖書館，只有形成行業的整體優勢，才能優勢互補，從而在全社會樹立起圖書館的形象，贏得政府與社會的重視。在網絡時代，建立文獻信息資源共享網絡是提高基層圖書館整體優勢的重要途徑之一。當前，圖書館要加緊貫徹文化部、財政部下發的《關于實施全國文化信息資源共享工程的通知》精神，以互聯網為依托，在文獻信息資源網絡建設指導中心的領導下，建立統一的聯機聯合編目系統，成立專門部門，制定統一標準，對文獻資料進行規范著錄，保證編目質量，實現多個圖書館共同建立和維護同一個聯合目錄數據庫的格局。

（六）加強單位協作，實現資源流動

各地區普遍陷入經費緊缺的困境已成為不爭的事實，有限的圖書館藏資源也已經遠遠不能滿足社會教育和經濟文化發展的需要。在終身教育的大趨勢下，圖書館界應加強與本地政府、企業、醫院合作，突破不同單位間的隔閡，合理配置圖書館信息資源，實現圖書館流動共享。實現系統外的資源共享，進而加強全地區范圍的圖書館的交流與合作，實現全方位的資源流動共享。全力打造終身教育的硬環境，為推動終身教育的發展，營造終身學習的社會氛圍，構建協作發展的學習化社會提供有力的信息保障。

（七）提高隊伍素質，積極吸引人才

高素質的穩定的人才隊伍是基層圖書館事業可持續發展的重要保證。各基層圖書館要著眼于未來發展的全局，制定切實可行的培訓計劃，本著按需施教、學用結合的原則，采取不同的方式對在崗人員進行崗位培訓和繼續教育，積極為職工創造外出考察和學習的機會。同時，為人才的成長和脫穎而出創造良好的工作、學習、生活環境和發展空間，從人力資源規劃、人才招聘、薪資福利、員工關系、績效考核、職業生涯設計等方面進行開發和管理，吸引人才，留住人才，發展人才。

（八）加大宣傳力度，樹立服務品牌

實踐證明，圖書館需要宣傳。那種固守田園的思想只能制約圖書館的發展。良好的宣傳會強化公民的圖書館意識，提高圖書館的社會影響力和知名度。基層圖書館應借鑒市場營銷理論和方法，按法律要求關注讀者的利益，并使其享受應該享有的權利，全面提高讀者滿意度。營銷活動的手段和方法要符合現實需要，并能被社會所接受，承擔起對社會的責任。只有這樣才能得到社會的認可，從而提高其社會地位。如推出本地區讀書計劃，開辦讀書俱樂部;舉辦讀書節，組織簽名贈書;通過媒體宣傳、張貼海報等多種方式引起社會各界關注圖書館。

（九）拓展服務領域，提供特色服務

隨著人們生活水平的提高和閑暇時間的增多，旅游、休閑娛樂已成為人們不可缺少的生活方式。人們都在尋找健康的娛樂方式和舒適的休閑場所，利用休閑時間追求自身的全面發展，如今已成為一種時尚。提供休閑與交流服務已成為基層圖書館的主要功能之一。圖書館要想生存和發展，就必須適應環境，滿足讀者多元化的需求。我們要充分利用多媒體文化，主動為讀者提供深層次的信息服務，把圖書館建成開放、動態的信息服務系統，以主動、開放的服務意識去適應當地經濟發展的需要，把讀者服務工作引向深入，拓展服務領域，提高服務質量，發揮自身的傳播職能、教育職能、信息職能、娛樂職能，在公益性服務的大前提下，深入挖掘服務內涵，多渠道創收，提高自身的綜合實力和競爭力，促進自身的發展。

（十）保障公民閱讀權益，開展閱讀推廣活動

作為文化主陣地和人們終身教育的課堂，基層圖書館在繼續堅守“讀者第一，服務至上”的理念，做好各項常規工作的同時，以積極主動的服務方式，如通過舉辦各種類型的讀書、展示等活動，擴大圖書館服務功能和外延。拓展圖書館社會教育功能，增強服務輻射能力，擴大服務覆蓋面，豐富服務內容與方式。引導讀者廣泛的閱讀興趣，提高閱讀欣賞水平和文化科學素養，使他們在圖書館寬敞，兼容的教育環境中，在各基層圖書室不斷改善自身的文化知識結構，全面提高自己的綜合素質和能力。只有這樣，基層圖書館才真正發揮了工作職能作用，成為廣大人民群眾的終身學校。才能為我縣現代國際旅游城市建設，為新農村建設，為構建和諧社會做出貢獻。

參考文獻

[1]公共圖書館事業發展的困難及對策.期刊論文，2009（05）

[2]中國人果真失掉讀書的興趣了嗎.圖書館與閱讀，2009.