重振黃金水道推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

2014年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）正式發(fā)布。依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶，是黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，謀劃經(jīng)濟(jì)新棋局作出的既利當(dāng)前又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略決策。部分上海市全國(guó)人大代表圍繞“推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)”主題，側(cè)重從長(zhǎng)江航運(yùn)業(yè)振興發(fā)展、長(zhǎng)江水資源保護(hù)和水污染防治等方面開(kāi)展調(diào)研，并在深入分析思考的基礎(chǔ)上提出如下建議。

一、充分發(fā)揮“黃金水道”作用，推動(dòng)長(zhǎng)江航運(yùn)業(yè)的振興發(fā)展

長(zhǎng)期以來(lái)，長(zhǎng)江一直是我國(guó)東西交通的大動(dòng)脈，也是連接我國(guó)東中西部的重要紐帶，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位。當(dāng)前，推動(dòng)實(shí)施長(zhǎng)江戰(zhàn)略，充分發(fā)揮黃金水道作用，對(duì)于加快長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)和中部崛起，促進(jìn)長(zhǎng)江流域東中西部聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江流域沿江各個(gè)省市、各個(gè)城市的共同利益，都具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。

從大處看，重振長(zhǎng)江黃金水道，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，切實(shí)統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)長(zhǎng)江流域東中西部聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江流域沿江城市的共同利益，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)與建設(shè)和諧社會(huì)。從小處看，長(zhǎng)江水運(yùn)具有運(yùn)價(jià)低、耗能低、排放低、運(yùn)量大等“三低一大”的運(yùn)輸方式特征，能夠適應(yīng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，因而具有相對(duì)的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)拓展?jié)摿Α?/p>

重振長(zhǎng)江黃金水道航運(yùn)功能，推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)是一項(xiàng)重大的系統(tǒng)性工程，不僅需要中央與地方采取一系列切實(shí)的政策措施才能奏效，而且更需要中央與地方、長(zhǎng)江流域各省市，以及長(zhǎng)江沿岸各個(gè)城市聯(lián)合謀劃、各方協(xié)調(diào)、共同建設(shè)、實(shí)現(xiàn)共贏。

1、強(qiáng)化國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，細(xì)化航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃。在進(jìn)一步加快推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的國(guó)家戰(zhàn)略中，同步推進(jìn)實(shí)施長(zhǎng)江“黃金水道”航運(yùn)建設(shè)的戰(zhàn)略。同時(shí)，根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的總體要求，由國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部牽頭，會(huì)同各個(gè)省市研究細(xì)化長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃，爭(zhēng)取在“十三五”時(shí)期有所突破。

2、啟動(dòng)相關(guān)立法工作，建立健全體制機(jī)制。建議全國(guó)人大以及國(guó)家有關(guān)部門從推動(dòng)長(zhǎng)江黃金水道振興發(fā)展和有序開(kāi)發(fā)的角度出發(fā)，加快相關(guān)立法的步伐。由國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部牽頭，沿岸各個(gè)省市參與，建立長(zhǎng)江水系管理綜合協(xié)調(diào)聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)長(zhǎng)江黃金水道的投入建設(shè)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展。充分發(fā)揮長(zhǎng)江沿岸中心城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)的功能，協(xié)調(diào)會(huì)在推動(dòng)長(zhǎng)江流域區(qū)域合作方面已經(jīng)發(fā)揮了一定作用，可以進(jìn)一步發(fā)揮其協(xié)商與交流平臺(tái)的功能。

3、加大航運(yùn)建設(shè)投入，提升航運(yùn)服務(wù)水平。建議在涉及長(zhǎng)江航運(yùn)發(fā)展的財(cái)政、稅收、投融資體制等方面，中央、地方政府應(yīng)給予積極的政策傾斜，尤其要鼓勵(lì)和推動(dòng)各類企業(yè)和社會(huì)資本參與長(zhǎng)江航運(yùn)建設(shè)，長(zhǎng)江沿岸各個(gè)省市也要統(tǒng)一步調(diào)。要進(jìn)一步完善服務(wù)、簡(jiǎn)化手續(xù)、加快轉(zhuǎn)運(yùn)，積極推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)體系的大通關(guān)進(jìn)程，相關(guān)服務(wù)要朝著標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，重點(diǎn)是要推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)流轉(zhuǎn)單證的標(biāo)準(zhǔn)化，提高通關(guān)服務(wù)的效率和信息化水平。

4、抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，推進(jìn)船舶港口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建議推進(jìn)長(zhǎng)江內(nèi)河船舶大型化，把集裝箱船舶標(biāo)準(zhǔn)化作為船型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重點(diǎn)，可優(yōu)先考慮江海直達(dá)和江海聯(lián)運(yùn)船型。同時(shí)，進(jìn)一步加快長(zhǎng)江沿線的港口泊位標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力發(fā)展符合未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的集裝箱專業(yè)化碼頭，統(tǒng)籌長(zhǎng)江干支線港口泊位建設(shè)，合理安排干支線班輪，加強(qiáng)干支線銜接。

5、推動(dòng)合作縱深發(fā)展，聯(lián)手發(fā)展要素市場(chǎng)。建議各地政府要進(jìn)一步破除行政壁壘和進(jìn)入門檻，重點(diǎn)是要鼓勵(lì)并推動(dòng)長(zhǎng)江沿線各主要港口、主要經(jīng)營(yíng)單位、各類企業(yè)以及各類客戶等方面的戰(zhàn)略合作，尤其是要充分發(fā)揮港口企業(yè)、航運(yùn)企業(yè)、物流企業(yè)的主體作用，推進(jìn)碼頭、航運(yùn)、物流等方面企業(yè)之間的全方位合作，不斷向廣度和深度拓展。

二、加強(qiáng)長(zhǎng)江水資源保護(hù)和水污染防治，推動(dòng)長(zhǎng)江流域各地的聯(lián)防聯(lián)治

盡管近年來(lái)長(zhǎng)江流域廢污水排放量增幅減緩，河流水質(zhì)總體保持良好狀態(tài)，長(zhǎng)江干流和省界水體水質(zhì)有所改善，但局部城市江段和部分支流、湖庫(kù)水域污染依然嚴(yán)重。根據(jù)《2013年長(zhǎng)江流域及西南諸河水資源公報(bào)》顯示，長(zhǎng)江流域廢污水排放量為336.7億噸，比2012年減少3.1%。其中，生活污水134.4億噸，占39.9%；工業(yè)廢水202.3億噸，占60.1%。長(zhǎng)江流域水質(zhì)為Ⅰ-Ⅲ類水的河長(zhǎng)比例為74.4%，劣于Ⅲ類水的河長(zhǎng)比例為25.6%。其中，長(zhǎng)江干流水質(zhì)較好，符合或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的河長(zhǎng)占98.1%；支流符合或優(yōu)于Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的河長(zhǎng)占71.6%。建議全國(guó)人大常委會(huì)抓緊啟動(dòng)立法調(diào)研，盡快制定《長(zhǎng)江法》，通過(guò)法制有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源和水環(huán)境的承載能力相適應(yīng)，保障流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)防洪安全、供水安全、生態(tài)安全。針對(duì)管理現(xiàn)狀，在以下五個(gè)方面有所突破。

1、建立長(zhǎng)江流域綜合協(xié)調(diào)和管理機(jī)構(gòu)。建議借鑒歐洲萊茵河流域、美國(guó)田納西河流域綜合管理的成功經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)家層面建立長(zhǎng)江流域的綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，建立流域綜合管理與治理的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)施流域水資源優(yōu)化配置和統(tǒng)一調(diào)度，建立統(tǒng)一信息公開(kāi)與通報(bào)機(jī)制。

2、探索長(zhǎng)江流域綜合協(xié)調(diào)和管理機(jī)構(gòu)的模式。從操作層面上，綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)可以采取兩種主要模式：一是在長(zhǎng)江流域統(tǒng)籌建立“中央主導(dǎo)、地方參與、流域機(jī)構(gòu)主管”的“1+1+X”的協(xié)調(diào)監(jiān)管機(jī)制，即：國(guó)務(wù)院建立省部級(jí)流域綜合協(xié)調(diào)委員會(huì)。二是改造現(xiàn)有的流域管理局，調(diào)整長(zhǎng)江水利委員會(huì)為國(guó)務(wù)院派出機(jī)構(gòu)。

3、建立長(zhǎng)江水資源資產(chǎn)管理制度。將長(zhǎng)江流域水資源作為中國(guó)人民的共同財(cái)富和重要資產(chǎn)加以積極保護(hù)與嚴(yán)格管理，通過(guò)立法重點(diǎn)確立如長(zhǎng)江流域水資源保護(hù)基金制度、水污染責(zé)任保險(xiǎn)制度、長(zhǎng)江流域生態(tài)補(bǔ)償制度、流域水污染損害賠償制度等幾項(xiàng)具體制度。

4、建立長(zhǎng)江斷面水質(zhì)責(zé)任追究制度。建議在長(zhǎng)江法立法時(shí)明確長(zhǎng)江斷面水質(zhì)考核和責(zé)任追究制度，流域內(nèi)各省環(huán)保、水利部門應(yīng)當(dāng)定期將省界監(jiān)測(cè)斷面人工監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和水質(zhì)自動(dòng)檢測(cè)數(shù)據(jù)提供給流域綜合管理機(jī)構(gòu)，流域綜合管理機(jī)構(gòu)會(huì)同國(guó)務(wù)院相關(guān)部門將考核結(jié)果報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后，向社會(huì)公告，對(duì)未達(dá)標(biāo)的省市應(yīng)嚴(yán)格追究責(zé)任，并落實(shí)賠償制度。

5、強(qiáng)化行政處罰和刑事制裁力度。通過(guò)立法授予流域綜合管理機(jī)構(gòu)行使行政處罰和行政強(qiáng)制權(quán)，使執(zhí)法管理更加公平、公正、有力；同時(shí)，建議對(duì)于連續(xù)性污染環(huán)境的違法行為實(shí)行“按日計(jì)罰”，對(duì)環(huán)境污染事故或者對(duì)有嚴(yán)重環(huán)境違法行為的企事業(yè)單位及其單位負(fù)責(zé)人、責(zé)任人員實(shí)行“雙罰”制，完善行政執(zhí)法與刑事制裁的銜接，加大對(duì)違法行為的處罰力度。