貧困縣：專款統籌用，會被問責嗎

李麗輝

國務院支持貧困縣統籌整合使用財政涉農資金政策，一個重大突破是拆掉了資金項目的“隔欄”，將資金匯集在一起，由縣里根據實際需要統籌安排使用。社會普遍關注：這樣一個重大改革，對推進精準扶貧將起到什么作用？“打醬油的錢”用來買“醋”，會不會有“挪用”之嫌？資金使用權下放到縣里，上級部門該如何監管？

整合方式：多個渠道引水，一個龍頭放水

近日，湖北大悟縣東新鄉七寨村的萬畝油茶郁郁蔥蔥。這個油茶基地，是依托山場資源規劃建設的產業扶貧項目。縣里統籌現代農業、財政扶貧、土地整理和農村公路等項目資金3250萬元，帶動社會投資2800多萬元，建成高標準油茶基地1.2萬畝。村里貧困戶中有200多人在這兒干活，人均年收入增加2萬元左右。

大悟縣的經驗做法，不僅在湖北得到推廣，對全國也具有借鑒意義。全國貧困縣整合涉農資金試點現場會，日前在這里召開。

大悟縣縣長余德芳介紹，作為大別山革命老區，每年上級撥付到縣里的專項資金總量大、種類多，但條塊分割零星分散，難以形成合力。2014年，大悟縣成為省里統籌使用財政專項資金試點縣，資金按照“大類間統籌，大類內打通”的原則，對可以統籌的所有財政資金進行“打捆”使用，打破了財政資金“撒胡椒面”和“打醬油的錢不能買醋”的困局。比如，高店河流域治理及沿線新農村建設項目，就是以保障性住房資金8000萬元和棚戶區改造資金4200萬元為主體，再統籌財政扶貧、以工代賑、危房改造等資金6500萬元進行建設的。

大悟縣委書記郝章新說，通過統籌整合實現了財政資金“多個渠道引水，一個龍頭放水”，資金的使用效益和杠桿作用進一步凸顯。

破除障礙：政府部門需真正放權給基層

全國貧困縣涉農資金整合，僅中央層面就包括財政專項扶貧資金、現代農業生產發展資金、農業綜合開發補助資金、中央基建投資等20大項。加上省、市下達到縣的專項資金，需整合的各類資金多達幾十項甚至上百項。整合的基本原則是“渠道不變，充分授權”，即中央和省、市級有關部門仍按照原渠道下達財政涉農資金，縣里可以將各類資金“打捆”使用，統籌用于扶貧開發。

“全省資金整合從2014年的287億元增至2015年的573億元，兩年整合資金800多億元，增量90%以上用于精準扶貧。”湖北省財政廳廳長王文童介紹，前兩年主要整合的是省級資金，這次中央專項資金納進來后，初步測算每個縣可統籌的資金在8億～20億元之間，整合潛力巨大。

從目前情況看，很多地方對貧困縣整合涉農資金積極性很高，全國已有20多個省份出臺了試點方案，貴州、山西、湖南、江西等省將所有貧困縣全部納入試點范圍。但仍有一些地方心存顧慮、怕出問題，推進整合的力度不夠。

一些基層干部道出了心中的糾結：上面的資金都是有具體用途的，如果縣里把“打醬油的錢”買了“醋”，算不算挪用？即使政策層面能夠說清楚，那上級撥款部門不認可，甚至暗地里給“穿小鞋”怎么辦？曾有上級部門表示，縣里把錢用到別處，說明我們的項目可有可無，那明年就不撥款了。

為解決這一問題，湖北省建立起縣級統籌工作機制和省級政府支持保障機制，規定省級部門不得阻礙縣級統籌項目的資金，不得因縣級統籌資金而減少或變相減少其資金分配額度。對全省37個貧困縣開展資金整合，實行跨部門、跨年度、跨層級統籌，最大程度發揮財政資金綜合效應。

“涉農資金整合，是政府部門‘刀刃向內’的自我革命。各部門不能只想如何整合其他資金用到自己的項目上，更要心甘情愿做好‘被整合’的準備。”財政部副部長胡靜林指出，中央部門既要充分授權、完善制度，為整合資金“松綁”；同時還要加大資金投入，加快預算執行，為增強貧困縣財政保障能力提供支撐。

審計重點：關鍵看資金是否真正用到扶貧開發上

基層有擔心，上級部門也不踏實：把資金下達到縣里，錢怎么花由縣里做主。那縣里資金安排的依據是什么？如果一些地方“亂作為”，資金沒有用到扶貧開發上怎么辦？資金整合后“打捆”使用，打破了原來“專款專用”的界限，審計又該如何監督？

“為了與資金整合要求相適應，湖北省重新構建了資金監管規程。即把整合后的資金作為一個整體，資金安排以精準扶貧規劃和統籌資金方案為依據。”王文童介紹，資金監管實行負面清單制度，嚴格規定縣級統籌的資金只能用于精準扶貧，不得用于形象工程、政績工程，不得用于縣城規劃區內的基礎設施和樓堂館所建設，不得用于發放津貼、補充公用經費不足等。

“貧困縣花錢不能‘拍腦袋’，而是要依據本地脫貧攻堅規劃，統籌安排好相關涉農資金，并將脫貧成效作為衡量資金整合使用的主要標準。”胡靜林解釋說。

中央相關部門也從資金分配和審計監督方面，為推進整合提供了有力的政策支持和制度保障。日前，審計署出臺意見，進一步加強扶貧審計，促進精準扶貧、精準脫貧政策落實。意見明確，對扶貧資金審計的重點，要看是不是按照中央有關統籌整合使用財政資金的要求使用資金，是不是按照規范程序調整資金用途，是不是把資金真正用到扶貧開發上。

在審計中，既要揭示一些部門和地方“情況不明決心大”胡亂花錢，造成浪費的問題，也要反映“前怕狼后怕虎”不敢花錢，貽誤脫貧攻堅戰機的問題。嚴肅查處借統籌整合之名，搞樓堂館所、“政績工程”“形象工程”等問題，切實保障統籌整合過程中的資金安全和績效。對繼續限定財政涉農資金具體用途或干擾統籌整合使用資金，繼續以“打醬油的錢不能買醋”“專款專用”等為借口，造成資金長期趴在賬上難以發揮效果的問題，要堅決查處、堅決曝光。