“私車公養”現象調查 手段隱蔽性更強

李松

隨著車改力度逐漸加大，各地“公車私用”問題得到有效遏制，但“私車公養”現象依然時有發生，成為“四風”新變種。近日，廣西壯族自治區來賓市紀委通報該市違規使用公務加油卡系列案查處情況。按照違紀性質、情節輕重及認識態度，23人被給予黨紀處分和組織處理，誡勉談話16人，批評教育25人，涉及單位38個。

針對公眾反映的公車改革后仍有黨政機關工作人員“私車公養”違規加油的問題，來賓市紀委調取相關50個市直單位今年1至4月的公務加油卡流水清單，發現有38個單位存在疑似問題。經過談話函詢，有65名黨員干部主動承認違紀問題，并清退違規加油款25.11萬元。

近年來，隨著車改力度逐漸加大，各地“公車私用”得到有效遏制。但在公車改革后，“私車公養”現象依然時有發生。從已披露案件來看，少數公務人員以各種手段，將私車維修、油耗等費用，直接拿到本單位“消化”，形成“私車公養”模式。

“有必要盡快補上‘私車公養’的制度漏洞。”上海財經大學法治與發展研究中心主任麻國安教授說，“這種腐敗形式具有隱蔽性，與帶有明顯特征、易暴露的‘公車私用’相比較，治理難度更大。”

“車輪腐敗”新變種

中央“八項規定”實施以來，查處多起公車違規案件。僅2015年1月1日至4月30日，全國查處“四風”問題7595起，其中公車違規占2561起，占到了33.72%。其中，“私車公養”占有相當比例。

2015年年末，全國各地都按下了公車改革快進鍵。在各地摸索深化公車改革后，公務人員購買私家車增多，“私車公養”這種隱蔽的“車輪腐敗”現象也出現了新變種。

僅今年曝光的案例就有，2016年4月，湖南懷化市紀委通報：該市地震局局長賀慧明，因利用職務上的便利，用公款報銷個人車輛燃油費及維修費共計38127元，受到黨內嚴重警告處分，并被免去地震局局長職務。

2016年6月8日，中央紀委監察部點名通報77起違反中央“八項規定”精神典型問題。其中，江西省銅鼓縣人大常委會副主任吳瑞榮“私車公養”、違規收受“紅包”受處分。經查，江西省銅鼓縣人大常委會副主任吳瑞榮將單位公車油卡交給妻子周某供家庭私車使用，先后6次用公款為該油卡充值共計2.6萬元。

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從中央紀委以及12個點的情況來看，被查處的“私車公養”案件呈現上升趨勢，公款支出途徑多且隱蔽，有的通過領導班子會議以決議形式集體違紀，有的在“小金庫”中列支，有的利用職務之便在分管的下屬單位報銷。私車報銷金額也有上升，有些干部一年為私車支付公款數萬元。

山東省日照市東港區西湖鎮紀委干部劉艷艷就曾指出，有些官員私車的運行費用以公車名義在單位報銷，采用加油卡方式，一次大額充值發票報賬，具體加油次數、車輛、行程等無法查看明細。

“‘私車公養’這種腐敗新形式，給當前監管提出了新要求，必須及時堵住這個新型‘車輪腐敗’漏洞，謹防按下‘公車私用’的葫蘆，又浮起‘私車公養’的瓢。”國家行政學院法學部教授韓春暉說。

手段隱蔽性更強

記者經過梳理近兩年披露的案例發現，目前，“私車公養”表現為以下五種主要形式。

表現形式之一：私油公供。為嚴格公車用油，規范加油紀律，目前不少單位公車用油都采取“充卡加油、一車一卡”的方式，但少數公務人員在加油卡上打“歪主意”，以“掛靠”公卡方式為私車加油，“揩油”現象時有發生。

此外，現在很多單位均指定了加油站點，統一結算油費，保障公車燃油供應，而一些私車也常常到此“揩油”吃供。

表現形式之二：私車公修。少數公務人員將私車冒充公車開進定點維修廠進行維修、裝飾，費用簽字掛賬，由單位按合同統一結算給維修廠。也有少數公務人員趁維修之機更換高價零件或購買昂貴車輛裝飾品，其產生的費用一律由單位“買單”。

表現形式之三：私票公報。少數公務人員將私車私用中產生的加油票、公路規費、車船使用稅、保險費、維修費、年檢費、違規罰款等發票報賬。少數公務人員平時上下班有公車接送，節假日外出游玩則使用私車，而私車的油費、維修費、過路費、罰款等都是由單位承擔，捆綁在公車身上報銷。也有少數領導自己雇用司機，費用也由單位承擔。

表現形式之四：私車公用。少數單位的部分領導干部通過領導班子會議決議的形式，名義上是把自己的私車租給單位使用，而車輛產生的燃油、稅費、維修等所有費用借著“公用”之名，由本單位“消化”，或由下屬機關和單位買單。

表現形式之五：私車公洗。目前，洗車業為了爭奪客源，紛紛推出合同協議、刷卡服務等結算方式。這給少數公務人員的私車公養提供了便利，洗車、“美容”費用由公款統一“買單”。

韓春暉說：“‘私車公養’是車改后變異的‘四風’，如果不能有效地防范和遏止，有可能消解公車改革的效果。”

公車監管須更完善

“私車公養”現象的產生，除了少數公務人員思想素質不高，對反腐敗心存僥幸外，主要還是因為監管不力，需要在制度上與時俱進。

當前，與公車改革相配套的改革滯后、相關聯的制度不健全。比如職務消費貨幣化改革遲緩，一些單位內部財務管理不嚴格，清理“小金庫”不徹底等，這給“私車公養”提供了生長發育的適宜溫床。

2013年11月，國務院出臺了《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，明確了“堅持社會化、市場化方向，改革公務用車制度。普通公務出行由公務人員自主選擇，實行社會化提供。適度發放公務交通補貼”的要求。

2014年7月16日，中辦、國辦下發了《關于全面推進公務用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關公務用車制度改革方案》，全面吹響公車改革的號角。按照預定設計，2015年年底前基本完成地方黨政機關公務用車制度改革。

但一些地方車改后，對保留的公務用車監管不到位。比如一些地方或部門主要負責人可保留工作用車，不得再領取公務交通補貼。由于相關監管制度不健全，這讓一些公務人員私車搭上了“公車便宜”。從一系列披露的公車違規情況看，“私車公養”無非就是借“公車”下蛋。

由此，在加快各地公車改革進度的同時，還宜將治理和預防“私車公養”這類“車輪腐敗”納入反腐敗的整體部署，納入相關改革舉措之中。

剝除“寄生”的土壤

多位受訪專家認為，“私車公養”確實給監管工作帶來了難度和挑戰，對這類新變種的“四風”問題，宜抓早抓小，善始善終地打好“持久戰”。

“為防止私車向公車‘揩油’，需要黨員領導干部加強自律，同時也需要紀檢監察機關強化監管，對‘私車公養’問題露頭就打，讓其無處遁形。”麻國安說。

首先，扎緊制度的籠子。在麻國安看來，由于“私車公養”比“公車私用”更具有隱蔽性，這倒逼著預算公開更加徹底。按理說，公車改革后，“三公”經費預算應得到合理的削減，可“私車公養”說明“三公”經費中仍有水分，需要進一步剔除。

“要以查酒駕醉駕一樣的力度查‘私車公養’。”麻國安建議，更嚴明公車管理使用的相關紀律，并從筑牢財務管理制度的籠子入手，除提高財務收支透明度、接受群眾監督外，還要加大財務審計力度，對不合理、不正常支出應一查到底，決不手軟。

其次，加強監督。暢通信訪渠道，全力推進“三公”經費使用情況公開，把制度監督、群眾監督和輿論監督有機結合，讓“私車公養”無所遁形。

對此，韓春暉建議：一是加強公務用車費用的公示，特別是過路費、停車費要與出差事由、途經地點一起在單位公示，讓職工、群眾參與監督。二是實行派出制，建立派車檔案，并把油耗與車輛行駛里程相掛鉤。三是建立公車狀況案卷制度。對單位車輛事故、維修、裝潢等情節的時間和價格予以詳細記載，為事后相關監督備查。四是單位紀檢機構加強監督，定期開展專項檢查，嚴格審核把關。

最后，強化問責。“中央紀委頒布的《中國共產黨廉潔自律準則》（以下簡稱《準則》），明確禁止用公款報銷或者支付應由個人負擔的費用。”韓春暉認為，對于“私車公養”，除追繳用公款報銷的全部金額外，還要追究黨紀、政紀責任。如果數額達到法定標準，應當以貪污罪定罪處罰。

“盡管《準則》是對違紀行為的界定，但違紀與違法犯罪行為，通常只是在嚴重程度上存在區別。”韓春暉進一步解釋說，“當違紀行為十分嚴重，已觸犯刑法時，就不能僅按違紀處理，而應追究其刑事責任。”