厚植創新沃土 加快轉型發展

劉宏鋒

2016年3月30日，國務院正式批復建立鄭洛新國家自主創新示范區，將在中原腹地建成一塊具有較強輻射能力和核心競爭力的創新高地。國家新鄉經濟技術開發區（以下簡稱“新鄉經開區”）作為國家級經濟技術開發區，必須緊緊抓住這一重大戰略的實施，主動對接、融入鄭洛新國家自主創新示范區，努力打造創新發展的沃土，實現轉型升級、科學發展。

一、順應大勢，牢固樹立創新發展新理念

當前，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，大數據、移動互聯網、先進機器人、新材料等技術突飛猛進，在全球范圍內形成了新的生產力分布格局和新型生產關系。世界各主要經濟體都在強化創新部署，紛紛出臺行動計劃。黨中央、國務院高度重視創新發展戰略，習近平總書記指出：“自主創新是我們攀登世界科技高峰的必由之路。”李克強總理表示：“要以更大力度，在更大范圍推廣實施自主創新示范區試點政策，讓創新創業之火形成燎原之勢。”河南省委書記謝伏瞻強調，在當前我國經濟發展進入新常態的形勢下，產業集聚區發展面臨的外部環境和內在條件發生了重大變化，提質轉型創新發展勢在必行。創新是實現產業集聚區由規模擴張向量質并重轉變、由以要素驅動為主向以創新驅動為主轉變、由粗放消耗型向綠色集約型轉變的必然選擇。新鄉經開區必須緊緊抓住鄭洛新國家自主創新示范區建設契機，以體制改革和科技創新雙輪驅動，加快產業發展和產業集聚區提質增效、轉型升級。

二、深化改革，全面激發創新活力

“創新是引領發展的第一動力。”面對創新的滾滾浪潮，新鄉經開區必須按照“完善功能、提升品質、調整轉型、科學發展”的思路，揚長避短、聚集創新要素、提升創新能力，讓創新活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流。

（一） 堅持培強扶優引領創新

新鄉經開區經過10余年的發展，初步形成了高端裝備制造、高科技紡織服裝和高成長現代服務業的“2+1”發展格局，聚集了中國兵器、中國航空、中國機械、中國通用等國內500強企業和新鄉化纖、豫飛重工等行業百強企業為代表的400余家企業。根據《中國制造2025》和河南2025行動計劃，深化“兩化”融合，堅持用信息技術全面改造傳統產業和傳統技術，加快推進汽車及零部件、機械制造等產業向智能化、定制化、網絡化方向轉變。新鄉白鷺化纖集團投資35億元建設的氨綸項目采用了全程智能控制車間，豫飛重工對生產線實行智能化改造，生產效率成倍增長。認真實施百億級企業培育行動計劃，集中各種資源和要素，促進優勢企業做大做強，吸引相關配套企業不斷集聚，形成紅日噴薄、明月高懸、繁星閃爍、交相輝映的局面。

（二） 堅持優勢互補協同創新

鄭洛新國家自主創新示范區的獲批，得到了企業股份和分紅激勵、財稅政策扶持等一系列優惠政策，必然會吸引大量資金、項目、技術、人才等要素向示范區內聚集。新鄉經開區立足良好的人力資源稟賦，創新校地校企合作模式，與清華大學、中國航空航天大學、中國礦業大學、中原工學院和駐新6所高校結成協同創新創業聯盟，共建互聯網創客空間、國家大學科技園新鄉分園等創新創業平臺，擁有省級以上各類研發機構50余家，擁有專業技術人員和產業工人3.5萬，在科技孵化、成果轉化等方面具有一定優勢。充分發揮產學研結合的優勢，鼓勵企業與鄭洛新國家自主創新示范區內的企業開展合作，充分享受優惠政策的溢出效應，促進企業自主創新能力提升和重大科技成果的產生和轉化。

（三） 堅持融合發展推動創新

抓住承接新一輪產業轉移和構建新鄉大東區的契機，推動駐區企業對產業鏈不同環節跨區配置，優化空間布局，實現差異化發展。促進產業融合，推動產業創新。圍繞主導產業，加快產品結構調整，提高科技含量。積極構建完整供應鏈、加工鏈、生產鏈、服務鏈，不斷做粗拉長高科技紡織服裝產業“紡織原料—紡紗織布—面料染整—成衣制造”的產業鏈。促進產網融合，推進業態創新。依托省級電子商務示范基地效應，引進了中國網庫、大旗電商等企業，落實“互聯網+”行動方案，并實施“企業入網”工程，推進互聯網與裝備制造、紡織服裝等產業深度融合，規模以上企業應用電商開展貿易達到近50%，開展電商服務及應用企業70余家。瞄準新興領域，引進以中國3D打印之父盧秉恒院士為指導的3D打印研究院和VR新媒體推廣等項目。促進產城融合，推動社會創新。加快推進平原湖二期開發，打造全域生態水系，建設“海綿城市”。經開區中學、博濟醫院等民生項目開工，促進新城花園、湖畔春天等商業地產項目及信合財富大廈、商業廣場等項目盡快投入使用，提升城市綜合承載能力；推進村改居工程，實施大社區管理，打造宜居宜業、舒適優美的新鄉東部新城區，使其成為投資興業的寶地、創新創業的樂園。

三、主動融入，全力打造創業創新之城

創新大潮千帆競發、百舸爭流。新鄉經開區要搶抓機遇，打造推進經濟健康快速發展的新引擎，為新鄉乃至河南經濟社會發展作出更大貢獻。

（一） 構建創新制度體系

堅持以企業發展為導向，既給企業“錦上添花”，更要注重“雪中送炭”，全力幫助企業做大做強，把更多“幼苗”培育為“參天大樹”。一是做好無縫銜接。牢牢抓住鄭洛新國家自主創新示范區獲批后各項優惠政策實施的機遇，主動研究自身政策體系，從制度方面與鄭洛新國家自主創新示范區形成良好對接，消除融入發展的制度障礙。同時，努力爭取國家、省級層面的更多支持。二是強化政策資金扶持。以經濟體制改革為牽引，帶動各項改革縱深推進，形成有利于創新發展的市場環境、產權制度、投融資體制。圍繞好技術和重大專項，引導社會資源向其傾斜，發揮政府引導資金的帶動作用和放大作用，引導各類社會資本支持基于技術進步、商業模式創新等各類創新驅動的新興產業發展，著力推動產業鏈、創新鏈、資金鏈融合發展，為企業提供從“幼年”到“成年”的全過程扶持。三是營造良好的、寬松的發展環境。按照“小政府、大服務”的理念，創新管理模式和社會治理模式，鼓勵和支持各類保險和風險投資機構當好“保險”，為創新者做好基本經濟與社會保障；支持行業協會和中介組織當好“保安”，維護市場秩序，營造公平、開放、透明的市場環境。

（二） 構建創新產業體系

對接鄭洛新國家自主創新示范區產業發展方向，從自身實際出發，構建以創新為引領，以孵化為基礎，帶動主導產業全面創新發展的產業體系。一是支持企業自主創新。順應制造服務化趨勢，支持企業在技術、產品、管理等方面進行創新，促使制造業價值鏈向研發設計、營銷服務兩端延伸。同時，圍繞主導產業，找準路徑，培育風投，降低中小企業創新風險，著力健全中小微企業創新創業發展的扶持機制。實施“苗圃”工程，集合各種要素，多途徑、多形式、多層次推動科技型中小企業裂變式增長、質變式壯大，實施“小升高”工程，篩選擁有核心技術、創新能力強、市場潛力大的企業進行培育，做大規模、做強品牌，既培育“頂天立地”的創新型領軍企業，也培育“鋪天蓋地”的科技型中小微企業，打造創新型企業集群。二是推進產學研協同創新。完善以管委會為引導、企業為主體、高校為支撐、多元化資金為保障的“政產學研金”科技協同創新體系，形成市場化運作、規范化管理和社會化發展的機制，提升產業核心競爭力。制定科技創新行動計劃，選取區內50家省級以上研發機構重點支持，不斷提升研發設計水平。積極探索內生孵化、外延孵化、協同孵化的模式，通過完善土地政策、盤活存量土地等方式，支持企業自建孵化器，逐步構建“創客空間—孵化器—加速器—科技園”的全鏈條孵化體系。三是加快服務平臺建設。建立統一的人力資源、金融投資、信息共享、科創中心等平臺。確立國有公司市場主體地位，支持國有公司以市場化運作的方式建設專業園區，通過有序進退，合理優化資產布局，充分發揮國有資本投資、運營公司的資本運作平臺作用。

（三） 構建創新人才體系

習近平總書記指出：“人是科技創新最關鍵的因素，創新的事業呼喚創新的人才。”一是堅持引資引智并重。認真開展“招商引智年”活動，推廣無源雷達項目模式，聚焦現代金融、現代物流、“互聯網+”、新興產業等領域，實行“項目+技術+團隊+資本”組合招商，爭取在引進項目的同時，更多高素質創業團隊同時入駐。積極設立創新創業基金，以眾創空間、大學生創業園等創新創業平臺為載體，吸引一批科技含量高、創新能力強的團隊和人才入駐，在協同引進科技成果與創新創業人才（團隊）上開辟新路。實施人才“綠卡”制度，向到新鄉經開區發展的人才發放“綠卡”，并為持有“綠卡”的人才在辦理引進手續和工作、生活等方面提供全方位高效便捷服務，讓人才引進來、留得住。二是鼓勵杰出“領軍人物”創新與普通“小人物”創新并存。用3年時間，從全區企業中遴選出50～100家具有良好創新前景和發展潛力的企業，依托現有的研發平臺培育一批創新型高層次人才，給予專項資金補貼。同時，廣泛開展“微創新”，每年開展“創新領軍人物”“創新之星”評選活動，讓創新星星之火成燎原之勢。三是培養企業藍領與白領同步。緊緊圍繞主導產業發展方向，面向企業職工、院校學生、失業人員和農村勞動力等人群開展職業技能培訓，為企業提供技能人才。牢牢抓住企業家這個“關鍵少數”，強化培訓，不斷提升企業家素質，打造一大批具有精益求精、守正創新工匠精神的企業職工隊伍。